Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14974/2020

г. Хабаровск

17 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабрь 2020 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бендик А.А., 

рассмотрел в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315272200001894, ИНН 

<

***>) к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

при участии: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 25.06.2018, ФИО1 лично (после перерыва в судебном заседании);

от ответчика: ФИО3 по доверенности №2.1-15615 от 08.09.2020,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края (далее – Министерство, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора о предоставлении из краевого бюджета субсидии за январь 2020 с учетом протокола разногласий от 20.03.2020.

Определением от 22.09.2020 суд возбудил производство по делу № А73-14974/2020.

В предварительном судебном заседании истец поддержал иск.

Ответчик представил отзыв на иск, представитель ответчика возразил против доводов иска.

Определением от 28.10.2020 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

Судебное разбирательство откладывалось до 04.12.2020.

В судебном заседании 04.12.2020 судом объявлялся перерыв до 10.12.2020.

Стороны поддержали заявленные позиции.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ), устанавливающий правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей социальных услуг, права и обязанности поставщиков социальных услуг.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» по социальным обслуживанием граждан понимается  деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;

Пунктом 5 статьи 3 Закона № 442-ФЗ определено, что поставщик социальных услуг – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

В силу статьи 5 Закона № 442-ФЗ система социального обслуживания включает в себя, в том числе, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

На территории Хабаровского края органом, уполномоченным на осуществление предусмотренных Законом № 442-ФЗ полномочий в сфере социального обслуживания граждан, является Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

В свою очередь, истец осуществляет деятельность по предоставлению социальных услуг и включена в Реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона № 442-ФЗ поставщики социальных услуг обязаны в частности предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 442-ФЗ индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ИП ФИО1 в январе 2020 оказала социальные услуги 14 гражданам, в том числе 10 гражданам в соответствии с индивидуальными программами.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок определения размера и выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа), утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 29.12.2015 № 480-пр (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка компенсация предоставляется поставщикам - юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и (или) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим социальное обслуживание граждан, являющихся получателями социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг. Компенсация предоставляется в виде субсидий из краевого бюджета министерством социальной защиты населения края (далее - Министерство) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в текущем финансовом году законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год и плановый период либо в очередном финансовом году в пределах доведенных до Министерства бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 12[1] настоящего Порядка в целях возмещения поставщикам части затрат, связанных с бесплатным оказанием социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, либо с оказанием социальных услуг за частичную плату, в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка (далее - субсидия и бюджетные ассигнования соответственно).

В соответствии с пунктом 4 Порядка целью предоставления субсидии является компенсация следующих расходов, связанных с оказанием социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг:

- оплата труда;

- оплата услуг связи;

- оплата коммунальных услуг;

- оплата работ, услуг по содержанию имущества поставщика, за исключением расходов на капитальный ремонт зданий, помещений, приобретение оборудования;

- увеличение стоимости материальных запасов, связанных с оказанием социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг;

- уплата налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обязательства по уплате которых возникают в связи с оказанием социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг.

Согласно пункту 8 Порядка для получения субсидии поставщик ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором поставщиком оказаны социальные услуги, представляет в Министерство следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии по форме, утвержденной Министерством (далее - заявление), с указанием банковских реквизитов поставщика для перечисления субсидии;

2) список получателей по форме (за отчетный месяц), утвержденной Министерством, с указанием номера и даты индивидуальных программ и договоров с получателями о предоставлении социальных услуг с приложением следующих документов, заверенных поставщиком:

а) копии актов о предоставлении социальных услуг;

б) копии документов, подтверждающих оплату социальных услуг получателями, - в случае предоставления услуг за частичную оплату;

3) гарантийное письмо в произвольной форме за подписью лица, имеющего право действовать без доверенности от имени поставщика в соответствии с его учредительными документами, либо иного уполномоченного лица (далее - руководитель поставщика):

а) о соответствии по состоянию на 01 число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии, размера среднемесячной заработной платы работников поставщика не ниже размера минимальной заработной платы в крае и об отсутствии у поставщика задолженности по заработной плате перед работниками;

б) о неполучении поставщиком по состоянию на 01 число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии, средств из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами края на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка;

в) о том, что поставщик по состоянию на 01 число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии, не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

4) перечень утвержденных тарифов, а также расчет тарифов с указанием расходов, включенных в структуру тарифа, - в случае изменения размера тарифов на социальные услуги или получения субсидии впервые.

5) отчет о произведенных фактических расходах, на возмещение которых предоставляется субсидия, при оказании социальных услуг по форме, утвержденной Министерством, с приложением копий документов, подтверждающих фактически понесенные расходы за счет собственных средств (первичные учетные документы, платежные поручения и иные документы).

Согласно пункту 10 Порядка документы должны содержать достоверную и полную информацию, позволяющую установить все фактические условия и обстоятельства предоставления социальных услуг, а также факт частичной оплаты социальных услуг их получателем (при наличии такой обязанности).

14.02.2020 Предприниматель подала заявление о предоставлении компенсации (субсидии) в отношении 10 граждан, которым оказаны услуги на основании Индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ) в январе 2020 года, с расчетом на сумму субсидии в размере 172 711,47 руб. и приложением документов, подтверждающих понесенные расходы. 

Министерство, рассмотрев представленные документы, направило Предпринимателю уведомление от 10.03.2020 № 01-29-3991 о принятии решения о предоставлении субсидии в сумме 119 695, 79 руб.

После повторного обращения Предпринимателя, министерство провело дополнительную проверку первичных учетных документов, по результатам рассмотрения заявления уведомило заявителя о принятии к зачету 119 695, 79 руб. и дополнительно указало, на отсутствие документального подтверждения расходов на оплату услуг связи и направило на подписание проект договора с указанием в п. 2.2. размера субсидии подтвержденного проверкой в размере 119 695, 79 руб.

20.03.2020 Предприниматель, возражая против указанного размера субсидии, направила в министерство протокол разногласий к договору, указав, что следует указать субсидию в размере 172 711 руб. 47 коп.

Уведомлением от 16.04.2020 министерство сообщило Предпринимателю о повторном рассмотрении заявления от 14.02.2020 и решении о предоставлении субсидии в сумме 169 574 руб. 21 коп., направило проект договора для подписание в течение 20 рабочих дней, указано, что уведомление от 10.03.2020 № 01-29-3991 считать недействительным.

Истец не подписала представленный министерством проект договора, обратилась с запросом о судьбе первого договора с протоколом разногласий от 20.03.2020.

Ответчик ответил письмом от 13.05.2020 № 01-29-8036 указал на необходимость подписания договора во второй редакции на сумму 169 574, 21 руб.

Предприниматель проект договора о предоставлении субсидии, направленные ей министерством, в установленный срок не подписала, в связи с чем, 22.05.2020 министерство направлено уведомление № 01-29-8644 об отказе в предоставлении субсидии.

Истец считает, что министерством не обоснованно не принята к зачету вся сумма, указанная Предпринимателем в заявлении от 14.02.2020.

Спорная сумма составила 3 137,62 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием Предпринимателю для обращения в арбитражный суд с исковым требованием об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

Поскольку оферта была предложена ответчиком, для которого заключение договора о предоставлении из краевого бюджета субсидии поставщику социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, который включен в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвует в выполнении государственного задания (заказа) в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 28.12.2013г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а также положений Постановления Правительства Хабаровского края от 29.12.2015г. №480-пр «Об утверждении Порядка определения размера и выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)» (далее - Порядок), является обязательным, к спорным правоотношениям применим пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которому в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Таким образом, в ст. 445 ГК РФ определены условия, последовательность и сроки совершения заинтересованными лицами действий при заключении договоров, обязательных хотя бы для одной из сторон. При этом данной статьей не установлена пресекательность сроков.

В силу ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п.4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются сторонами, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иным правовым актом

В соответствии с п.1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам),  действующим на момент его заключения.

Изложенное свидетельствует, что при урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, арбитражный суд должен определить в решении и отразить в его резолютивной части, в какой редакции действуют те условия договора, по которым у сторон возникли разногласия. При этом суд не лишен возможности откорректировать спорные условия договора и принять их в редакции, отвечающей требованиям законодательства, обстоятельствам дела и не нарушающей баланс интересов сторон. 

Истец полагает, что ответчиком не соблюдена процедура урегулирования спора.

Ответчик полагает, что спор по пункту 2.2. между министерством и ИП ФИО1 заключается в несогласии Предпринимателем с непринятием к зачету расходов на оплату услуг связи в сумме 3 137,62 руб.

Суд учитывает, что особенностью данного спора является следующее.

Согласно проекту договора спорный пункт буквально изложен: «Размер субсидии, согласно документально подтвержденным расходам за январь 2020 года, составляет… рублей».

Согласно буквальному толкованию в пункте следует указать сумму подтвержденную документально.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании суд исследовал хронологию переписки сторон по согласованию размера субсидии (п. 2.2. договора) и материалы дела, сформированного министерством из представленных истцом копий первичных учетных документов, в обоснование фактически понесенных расходов.

С учетом установленных законодательством тарифов истцом определен размер субсидии 172 711,47 руб. 

Ответчик правильность расчета не оспорил. Вместе с тем, истцом следовало представить все документы, подтверждающие фактически понесенные расходы, в рассматриваемом случае, на услуги связи.

В силу пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на территории России услуги связи операторы связи оказывают пользователям на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Оказание услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, услуг подвижной радиосвязи, подвижной радиотелефонной связи и подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования (то есть любых услуг телефонной связи) регулируется Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила оказания услуг связи).

Статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

В документах, представленных к рассмотрению министерством, имеются следующие документы:

счет за услуги связи за январь 2020 от 31.01.2020 № 727000044077;

счет за услуги связи за январь 2020 от 31.01.2020 № 727000044077;

акт оказанных услуг по договору № 727000044077 от 31.01.2020 за январь 2020;

акт оказанных услуг по договору № 727000044077 от 31.01.2020 за январь 2020;

счет-фактура от 31.01.2020 № 7400192350/01706 за январь 2020;

счет-фактур от 31.01.2020 № 7400705189/01706 за январь 2020. 

Платежное поручение об оплате услуг связи за январь 2020 в материалах проверки министерства отсутствует. 

В судебном заседании истцом в материалы дела представлено платежное поручение от 20.01.2020 об оплате услуг за январь 2020, но довод истца о своевременном представлении указанного документа для рассмотрения министерством не подтвержден материалами дела, как и доводы, что документ утерян сотрудниками ответчика.

Поскольку представленные истцом документы (счета на оплату услуг связи, счета-фактуры и акты оказанных услуг) не являются платежными документами, подтверждают факт оплаты оказанных услуг, у министерства, с учетом положений пунктом 8 Порядка для получения субсидии, отсутствовали основания для принятия к зачету всей суммы, заявленной истцом к возмещению.

Поскольку министерство своевременно реагировало на обращения Предпринимателя при урегулировании спорного вопроса о размере субсидии за январь 2020, определило сумму субсидии, подтвержденную документально, оснований для признания нарушения порядка согласования разногласий по договору отсутствует.

Правовых оснований к обязанию ответчика принять спорный пункт договора в редакции истца судом не установлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных исковых требований должно быть отказано.

Судебные расходы возлагаются на истца в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в иске.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                               Никитина О.П.