015/2024-2445(1) 

 

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 10АП-23572/2023

Дело № А41-39915/23

23 января 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года  Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2024 года  

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Диаковской Н.В., судей Марченковой Н.В., Стрелковой Е.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, при участии в заседании: 

от ПАО «Россети Московский регион» – ФИО2 по доверенности от 26.12.2023,  диплом о высшем юридическом образовании;  

от комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО3 по доверенности от  13.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании;  

от комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – представитель  не явился, извещен надлежащим образом;  

от ООО «Астра ТМ» – представитель не явился, извещено надлежащим образом,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного  общества «Россети Московский регион»  

на решение Арбитражного суда Московской области от 28 октября 2023 года по делу № А41-39915/23 

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Московский регион»  к комитету лесного хозяйства Московской области  

при участии в деле третьих лиц: комитета по архитектуре и градостроительству  Московской области и общества с ограниченной ответственностью «Астра ТМ»  

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Московский регион» (далее - заявитель,  общество, ПАО «Россети Московский регион») обратилось в Арбитражный суд  Московской области с заявлением к комитету лесного хозяйства Московской области  (далее - заинтересованное лицо), в котором просило суд о нижеследующем:  

- признать незаконным отказ от 17.04.2023 № ИСХ-8721/30-08 в выдаче  разрешения на использование лесного участка без его предоставления и установления  сервитута;  

- обязать комитет лесного хозяйства Московской области выдать ПАО «Россети  Московский регион» разрешение на использование лесного участка с кадастровым  номером 50:11:0020401:181 без его предоставления и установления сервитута для  размещения объектов электросетевого хозяйства по договору технологического  присоединения от 11.04.2016 № С8-16-302-4204(922578).  

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, к участию в деле привлечены комитет по архитектуре и  градостроительству Московской области и общество с ограниченной ответственностью  «Астра ТМ».  

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 октября 2023 года по  делу № А41-39915/23 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 68-70).  

Не согласившись с данным судебным актом, ПАО «Россети Московский регион»  обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие  значение для дела, а также нарушены нормы материального права.  

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения  проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Дело рассмотрено в отсутствие представителей комитета по архитектуре и  градостроительству Московской области и ООО «Астра ТМ», извещенных надлежащим  образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения  информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).  

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель  ПАО «Россети Московский регион» поддержал доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.  

Представитель комитета лесного хозяйства Московской области возражал против  доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Выслушав объяснения представителей ПАО «Россети Московский регион» и  комитета лесного хозяйства Московской области, изучив материалы дела,  проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения  норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный  суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 апреля 2016 года  ПАО «МОЭСК» (в настоящее время - ПАО «Росеети Московский регион») заключило с  ООО «Астра ТМ» договор № С8-16-302-4204(922578) об осуществлении  технологического присоединения к электрическим сетям, согласно с техническими  условиями от 11.04.2016 № И-16-ОО-9225787Ю2/С8 (далее - ТУ).  

Согласно пунктам 1, 2 договора ПАО «МОЭСК» осуществляет подключение к  электрическим сетям земельного, участка с кадастровым номером 50:11.0020401:181.  

ООО «Астра ТМ», являющееся арендатором земельного участка с кадастровым  номером 50:11:0020401:181 на основании договора аренды № 50-0476-05-12-07 от  28.09.2015, дало согласие ПАО «Россети Московский регион» на размещение  трансформаторной подстанции КТП-27048 на безвозмездной основе письмом от  08.02.2023.  

03 апреля 2023 года филиалом ПАО «Россети Московский регион» - Северные  электрические сети в комитет лесного хозяйства Московской области направлено  заявление о выдаче разрешения на размещение объекта № СЭС/01/326.  

Письмом от 17.04.2023 № ИСХ-8721/30-08 комитет лесного хозяйства  Московской области отказал в выдаче разрешения на использование испрашиваемого  участка в связи с тем, что ПАО «Россети Московский регион» должно заключить  соглашение об установлении сервитута с ООО «Астра ТМ» (т. 1 л. д. 23).  

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные  интересы ПАО «Россети Московский регион» в сфере предпринимательской  деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему  делу.  

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим. 

Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного  фонда находятся в федеральной собственности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного)  пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной  собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также  право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в  порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом  Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими  федеральными законами.  

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение  которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов,  указанных в пунктах 1 и 2 настоящей), устанавливаются Правительством Российской  Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются  нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень  видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов».  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование  земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, выдается в установленном Правительством Российской Федерации  порядке.  

Из пункта 2 статьи 39.34 ЗК РФ следует, что действие разрешения на  использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи,  прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому  лицу.  

Таким образом, закон допускает предоставление земельного участка лицу на  каком-либо праве (собственности, аренды, безвозмездного пользования, сервитут) и в  том случае, если часть этого участка занята объектом из установленного законом  перечня соответствующих объектов и у другого лица имеется разрешение на  использование части земельного участка без предоставления.  

Подпунктом «в» пункта 9 Правил выдачи разрешения на использование земель  или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 27.11.2014 № 1244 установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения  принимается уполномоченным органом в случае, если земельный участок, на  использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или  юридическому лицу.  

В соответствии с пунктом 2 Порядка и условий размещения на территории  Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов,  утвержденного постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 №  229/13 (далее - Порядок) размещение объектов на территории Московской области  осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение),  выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления,  уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской  

Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной  или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).  

Согласно абзацу 14 пункта 8 Порядка, решение об отказе в выдаче разрешения  принимается в случае, если лесной участок, на котором планируется размещение  объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках,  находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная  собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и  установления сервитутов, публичных сервитутов, расположен в лесах, которые в  соответствии с категорией защитности и (или) лесохозяйственным регламентом  лесничества (лесопарка) не предназначены для размещения объектов, указанных в  заявлении.  

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21, пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК  РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием  лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: использования  линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных  объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью  указанных объектов (далее - линейные объекты). Использование лесов может быть  следующих видов: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.  

Согласно статье 45 ЛК РФ использование лесов для строительства,  реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением  или без предоставления лесного участка, установлением или без установления  сервитута, публичного сервитута. Лесные участки, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в  соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.  

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной  собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на  правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим  лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном  ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Правила использования  лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень  случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с  

установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.  

Таким образом, земельным и лесным законодательством предусматривается  возможность использования лесов под строительство, реконструкцию и эксплуатацию  линейных объектов. Для предоставления лесных участков в указанных целях  необходимо соответствующее разрешение уполномоченного органа. Органом  государственной власти Московской области, уполномоченным на выдачу разрешений в  отношении земельных участков в составе земель лесного фонда, является комитет  лесного хозяйства Московской области. Отказ в выдаче разрешения возможен только в  установленных законом случаях.  

Комитет лесного хозяйства Московской области, отказывая в письме от  17.04.2023 № ИСХ-8721/30-08 в выдаче разрешения на использование испрашиваемого  участка, ссылался на то, что ПАО «Россети Московский регион» должно заключить  соглашение об установлении сервитута с ООО «Астра ТМ».  

Как следует из материалов дела, на земельный участок с кадастровым номером  50:11:0020401:181 зарегистрировано право собственности Российской Федерации,  указанный земельный участок передан в аренду ООО «Астра ТМ», о чем внесены  соответствующие сведения в ЕГРН (т. 1 л. д. 41-42).  

Таким образом, на основании договора аренды испрашиваемый заявителем  участок предоставлен ООО «Астра ТМ», а следовательно у комитета лесного хозяйства  Московской области имелись установленные законом основания для отказа в выдаче  разрешения на использование участка.  

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об  отказе в удовлетворении заявления.  

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой  инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права,  подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены  нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены,  поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего  законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом  

первой инстанции решения.  

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были  учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое  значение для вынесения судебного акта по существу.  

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 октября 2023 года по делу 

 № А41-39915/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа  через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.  

Председательствующий Н.В. Диаковская  

Судьи Н.В. Марченкова  

Е.А. Стрелкова