АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-7000/2017

г.Орел

22 марта 2018 года

Резолютивная часть решения

 объявлена 21.03.2018  

Полный текст решения изготовлен 22.03.2018

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Орловской военной коллегии адвокатов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302040, 

<

...>)

к Государственному учреждению - Управлению ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонному) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302026, 

<

...>)

о признании недействительными ненормативных актов

при участии:

от заявителя

-

главный бухгалтер ФИО2 (доверенность от 10.01.2018)

от ответчика  

-

заместитель начальника юридического отдела ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 №02)

установил:

Орловская военная коллегия адвокатов (далее – ОВКА, Коллегия) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонному) (далее – УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонное), Управление, пенсионный орган) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.08.2017 №№067S19170001600, 067S19170001601.

В обоснование требований Коллегия указала, что в рассматриваемом случае ею было реализовано право на исправление недостоверных сведений, представленных первоначально, в связи с чем отсутствует вина во вменяемых правонарушениях, следовательно, привлечение к ответственности является необоснованным.

Управление в письменном отзыве по делу заявленные требования не признало и указало, что в данном случае ОВКА не уточняла ранее представленные сведения о застрахованных лицах, а представила дополнительные сведения в отношении одного застрахованного лица.

Заслушав представителей сторон, оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд признает требования ОВКА  подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

05.05.2017 Коллегия представила отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2017 года в отношении 13 застрахованных лиц (л.д.13, 14).

09.06.2017 представлена отчетность по форме СЗВ-М за май 2017 года в отношении 13 застрахованных лиц (л.д.16, 17).

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в представленных сведениях  10.07.2017 ОВКА представила отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо а также отчетность по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» на 1 застрахованное лицо за май 2017 года (л.д.23, 25, 27, 28).

11.07.2017 представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо а также отчетность по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» на 1 застрахованное лицо за апрель 2017 года (л.д.29, 31, 33, 34).

По итогам проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2017 года составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.07.2017 №067S18170001430 (л.д.18), за май 2017 года - акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.07.2017 №067S18170001432 (л.д.20).

В пояснениях к акту о выявлении правонарушения Коллегия указала, что представляя отменяющие и дополняющие сведения, реализовала право, предусмотренное  п.39 Приказа  Минтруда России от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», уточнять представленную отчетность (л.д.22).

21.08.2017 Заместителем начальника Управления по итогам рассмотрения материалов проверок в присутствии уполномоченного представителя Коллегии приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 067S19170001600, №067S19170001601 (далее - решение №067S19170001600, решение №067S19170001601) (л.д.10-11).

Не согласившись с указанными решениями, ОВКА обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) юридические лица для целей данного Федерального закона отнесены к категории страхователей. 

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ст.ст.8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Сведений о застрахованных лицах» «Тип формы» страхователь должен выбрать один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Так, согласно п.39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Абзац 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусматривает, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Статья 15 Закона №27-ФЗ предусматривает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, официальная позиция Пенсионного Фонда РФ ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. При этом пенсионный фонд считает возможным не применять санкции в виде штрафа, когда формальные признаки нарушения присутствуют, но страхователь исправил указанные фондом недочеты в течение двух недель (письмо Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 №КА-09-25/13379).

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Принимая во внимание, что исходные сведения о застрахованных лицах за апрель, май 2017 года представлены Коллегией в установленный п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально представленных сведений самостоятельно выявлена и устранена путем направления корректирующих сведений, что, по мнению арбитражного суда, свидетельствует об отсутствии вины во вменяемых нарушениях, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абз.3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Если принять во внимание довод пенсионного органа о невозможности применения п.39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», поскольку первоначально сведения о застрахованном лице, указанном в дополняющих формах, не представлялись, то оспариваемые решения о привлечении к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений, содержат неправильную квалификацию правонарушения, поскольку в таком случае Коллегию следовало бы привлечь за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

В соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В п.21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (ч.1 ст.110 АПК РФ).

Таким образом, уплаченная по платежным поручениям от 12.09.2017 №241, 242  (л.д.8, 9) государственная пошлина в сумме 6 000 руб. взыскивается непосредственно с Государственного учреждения - Управление ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) как стороны по делу.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.08.2017 №067S19170001600 и решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.08.2017 №067S19170001601 недействительными.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302026, 

<

...>) в пользу Орловской военной коллегии адвокатов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302040, 

<

...> руб. расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать истцу после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                   Т.И. Капишникова