АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6235/2024

г. Курган

09 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года. 

 

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Долматовой В.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Карпенко А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании договора действующим,

 

при участии в заседании представителей: данные в протоколе, 

от истца: ФИО2, удостоверение адвоката, доверенность от 24.05.2024,

от ответчика: явки нет, извещен,  

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (далее – ответчик): 

- о признании нестационарного торгового объекта (павильон), размещенного по адресу в соответствии со Схемой размещения нестационарных объектов на территории Кетовского района, утвержденной постановлением Администрации Кетовского района от 08 декабря 2016 года № 3196, с последующими изменениями с дополнениями (номер 3 в схеме): 

<

...>, полностью соответствующим условиям договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Кетовского района Курганской области № 6 от 14.11.2022; 

- о признании ничтожным отказа от исполнения договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Кетовского района Курганской области № 6 от 14.11.2022 на основании пункта 5.5 и расторжении договора в одностороннем порядке; 

- о признании договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Кетовского района Курганской области № 6 от 14.11.2022 действующим.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал; представил в материалы дела дополнительные письменные доказательства; пояснил, что при необходимости проведения каких-либо работ в охранной зоне кабеля спорный павильон можно демонтировать, поскольку он является нестационарным объектом. 

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

От ответчика через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.11.2022 по результатам аукциона между Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (хозяйствующий субъект) заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Кетовского района Курганской области № 6, в соответствии с условиями которого, администрация предоставила хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества, по адресу в соответствии со Схемой размещения нестационарных объектов на территории Кетовского района, утвержденной постановлением Администрации Кетовского района от 08.12.2016 № 3196, с последующими изменениями с дополнениями (номер 03 в схеме): 

<

...>.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 договора объект должен обладать следующими характеристиками: вид объекта – павильон; площадь размещения объекта - 160 кв.м.; площадь объекта - 150 кв.м.; специализация объекта – промышленные товары.

Срок действия договора определен с 14.11.2022 по 13.11.2027.

Хозяйствующий субъект обязан не позднее 60 календарных дней с даты заключения договора разместить объект, соответствующий требованиям действующего законодательства и договора, и предъявить его приемочной комиссии путем направления уведомления администрации (пункт 2.4.1 договора).

Цена договора составляет 68 690 руб. Оплата производится единовременно за весь срок действия договора. Сумма внесенного хозяйствующим субъектом задатка за участие в аукционе в размере 13 738 руб. засчитывается в качестве платежа за размещение объекта (пункту 3.1 - 3.3 договора).

Исполняя обязательства по договору, хозяйствующий субъект произвел оплату за размещение объекта в размере 68 690 руб., что подтверждается платежными поручениями № 812 от 20.09.2022, № 979 от 08.11.2022; выполнил работы по размещению объекта (подготовлен проект нестационарного торгового объекта, а также получены все необходимые технические условия для его размещения).

Проведя выездное обследование в рамках контроля за выполнением условий договора, администрация направила в адрес хозяйствующего субъекта предупреждение (предписание) № 4703 от 11.08.2023 согласно которому, по результатам визуального осмотра объекта, сделан вывод, что одноэтажное здание, расположенное по адресу: 

<

...>, имеет признаки капитального строительства - расположено на фундаменте; здание имеет признаки самовольной постройки - возведено на землях разграниченной государственной собственности без получения на этом необходимых в силу закона согласований и разрешений. Указано на необходимость приведения объекта в соответствии условиям договора. 

Письмом (вх. № 10528) предприниматель указал, что объект фактически соответствует условиям договора, является нестационарным, поскольку существует возможность его свободного перемещения без нанесения несоразмерного ущерба, включая возможность демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные конструктивные элементы. 

Письмом № 20 от 22.05.2024 администрация сообщила о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Кетовского района Курганской области № 6 от 14.11.2022 в одностороннем порядке с 15.01.2024 на основании пункта 5.5 договора.

Полагая, что действия администрации нарушают его права и законные интересы в предпринимательской деятельности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности определен приказом Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области от 27.12.2010 № 115-ОД.

Исходя из положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 381-ФЗ.

Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договора аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В свою очередь под нестационарным торговым объектом согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В акте наблюдения от 19.02.2024 указано, что фундамент объекта является ленточным монолитным, заглубление около 35 см. Согласно пояснениям представителя ответчика, акт был составлен также по результатам визуального смотра, точными сведениями администрация не обладает, иного в материалы дела представить не может (пояснения зафиксированы аудиопротоколом судебного заседания от 03.09.2024). 

При этом понятие «заглубление фундаментов» регламентировано сводом правил «Основания зданий и сооружений» СП 22.13330.2016, согласно которому заглубленный фундамент - основание, которое лежит на два-три метра ниже уровня земли, малозаглубленный фундамент - конструкция, которая вкапывается или заливается на глубину не более одного метра.

Пункт 3.19 СП 22.13330.2016 устанавливает, что малозаглубленный фундамент – это фундамент с глубиной заложения подошвы выше расчетной глубины сезонного промерзания грунта.

Истцом в материалы дела представлено техническое заключение от 20.05.2024, подготовленное специалистом общества с ограниченной ответственностью «АРМ-Комплект», согласно которому фундамент нестационарного торгового объекта выполнен из железобетонных дорожных плит на щебеночном основании; стены – из легкобетонных блоков поэлементной сборки; перегородки – из гипсоволокнистых листов по металлическому каркасу; кровля – из металлического профлиста по деревянной обрешетке. Сделан вывод о том, что возможно перемещение или демонтаж и последующая сборка объекта без несоразмерного ущерба его назначению и без изменений основных характеристик строения путем поэлементной разборки и последующей поэлементной сборке на другом участке.

Согласно эскизному проекту, спорный объект заглубленного фундамента не имеет. 

При рассмотрении спора сторонам разъяснялось право обратиться к суду с ходатайством о назначении судебной экспертизы для установления степени капитальности спорного объекта; предлагалось составить совместный акт осмотра. 

Указанным правом представители сторон не воспользовались. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что объект, расположенный в 

<

...> не является объектом капитального строительства, не имеет признаков объекта недвижимого имущества согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, строение имеет сборно-разборную конструкцию, стены и крыша смонтированы из легких сборно-разборных конструкций на монтажных соединениях, с возможностью перемещения и демонтажа с последующей сборкой без ущерба его назначения и без изменения основных характеристик, что в точности соответствует определению Градостроительного кодекса Российской Федерации о некапитальном сооружении, учитывая, что ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих, что спорный объект обладает признаками недвижимого имущества (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и следовательно, является соответствующим условиям договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Кетовского района Курганской области № 6 от 14.11.2022.

В силу положений пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. 

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

В силу пункта 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Согласно пункту 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Сторона, которой Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон. 

Пунктом 5.5 договора предусмотрено право администрации досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Кетовского района Курганской области № 6 от 14.11.2022 ввиду размещения хозяйствующим субъектом объекта, не советующего характеристикам, указанным в пункте 1.3 договора и (или) требованиям действующего законодательства. 

Уведомление об одностороннем отказе от договора от 27.12.2023 содержит ссылку на неисполнение истцом предупреждение (предписание) № 4703 от 11.08.2023. 

В соответствии с разъяснениями пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» договор считается соответственно расторгнутым или измененным только в случае правомерного отказа от исполнения договорного обязательства.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку материалами дела подтверждено, что спорный объект соответствует условиям договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Кетовского района Курганской области № 6 от 14.11.2022, односторонний отказ администрации суд находит неправомерным.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 18 000 руб. (платежные поручения № 504 от 24.05.2024, № 580 от 11.06.2024). 

Поскольку суд пришел к выводу об обоснованности требований истца, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000 руб. подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

иск удовлетворить. 

Признать нестационарный торговый объект (павильон), размещенный индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) по адресу в соответствии со Схемой размещения нестационарных объектов на территории Кетовского района, утвержденной постановлением Администрации Кетовского района от 08.12.2016 № 3196, с последующими изменениями с дополнениями (номер 3 в схеме): 

<

...>, полностью соответствующим условиям договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Кетовского района Курганской области № 6 от 14.11.2022.

Признать ничтожным отказ Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от исполнения договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Кетовского района Курганской области № 6 от 14.11.2022 на основании пункта 5.5 и расторжении договора в одностороннем порядке. 

Признать договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Кетовского района Курганской области № 6 от 14.11.2022 действующим.

Взыскать с Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 18 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме). 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

В.А. Долматова