АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-828/2025

г. Курган

29 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2025 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица: 1.ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УЧЕТ И ПРАВО" (ОГРН 

<

***>),2. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ МЕДИЦИНСКАЯ КОМПАНИЯ "РЕГИОН-МЕДИКА" (ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным предписания, 

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен, 

от заинтересованного лица: ФИО1, по доверенности от 28.12.2024, диплом, 

от третьих лиц: явки нет, извещены, 

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения по делу № 045/06/50-570/2024 от 01.11.2024 о признании жалобы Общества с ограниченной ответственностью «УЧЕТ И ПРАВО» обоснованной и признании в действиях комиссии по осуществлению закупок ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" нарушения подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. 

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что оспариваемое решение принято антимонопольным органом в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, в соответствии с фактическими обстоятельствами и нормами Закона о контрактной системе, является законным и обоснованным. 

От заявителя и третьих лиц в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети "Интернет" информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

30.05.2025 от ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ МЕДИЦИНСКАЯ КОМПАНИЯ "РЕГИОН-МЕДИКА" поступил отзыв на заявление с приложенными документами, из текста которого следует, что третье лицо поддерживает правовую позицию по делу заявителя. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц. 

Изучив материалы дела, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав пояснения представителя антимонопольного органа, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, 29.10.2024 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба ООО «УЧЕТ И ПРАВО» (вх. № 4780/24) на действия заказчика - ГБУ «КООД» при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (извещение                         № 0343200013824000455). 

В жалобе заявитель указал, что 21.10.2024 заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)                                           № 0343200013824000455.

В соответствии с данным протоколом заявка с номером идентификационным номером 1169309 (заявитель) отклонена по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке» Информация представленная участником закупки не соответствует информации производителя прикрепленной на официальном сайте Росздравнадзора в части показателя: «используемые материалы» запрашиваемое заказчиком и указанное участником значение характеристики «полиэтилен», характеристика, указанная в документации производителя с сайта Росздравнадзора «светопроницаемые ПВХ трубки, устойчивые к перегибам». 

ООО «УЧЕТ И ПРАВО» указало, что им по позиции 2 были предложены Линии инфузионные PVC Free High Pressure Extension Line (прямая) (He содержащая ПВХ линия высокого давления), производства «Поли Медикьюр Лимитед», Индия. Регистрационное удостоверение № РЗН 2019/9027. На сайте Росздравнадзора размещена Инструкция по применению этого медицинского изделия.

Заявитель полагает, что при принятии решения комиссия по осуществлению закупок заказчика руководствовалась разделом 7. Технические характеристики Инструкции пунктом Линии инфузионные РУС Free High Pressure Extension Line (прямая), (страница 83) пунктом внешний вид: светопроницаемые ПВХ трубки, устойчивые к перегибам, но при этом не была принята во внимание таблица Материалы раздела 7. Технические характеристики, в соответствии с пунктом 2 которого: основной материал для не содержащих ПВХ линий (высокого давления) (трубка) - полиэтилен высокого давления марка 24FS040. На основании изложенного, руководствуясь статьями 105, 106, 107 Закона о контрактной системе, заявитель просил: приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу; выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений, в том числе о внесении изменений в итоговый протокол.

Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 12.10.2024 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком опубликовано извещение № 0343200013824000455 об осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения. 

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 127 300,00 рублей. 

Заказчиком является: Государственное бюджетное учреждение «Курганский областной онкологический диспансер». 

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.10.2024 09:00 (МСК +2). 

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.10.2024. 

21.10.2024 в 23:48 (МСК +2) в извещении размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0343200013824000455, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 3 заявки, 2 из которых признаны комиссией по осуществлению закупок не соответствующими требованиям извещения.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «УЧЕТ И ПРАВО» антимонопольным органом вынесено решение № 045/06/50-570/2024 от 01.11.2024, которым жалоба заявителя признана обоснованной. Признаны в действиях комиссии по осуществлению закупок ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" нарушение подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. 

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Учреждение обратилось с требованиями о признании его недействительным.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании 6 недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. 

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия). 

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (далее – Положение), Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

В силу пункта 3 Положения, Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением. Согласно пункту 5.3.1.12 Положения, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5.3.9 Положения, ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

В соответствии с пунктом 4 Положения, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Согласно пункту 6.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как уже ранее было указано и следует из материалов дела, 12.10.2024 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет заказчиком опубликовано извещение № 0343200013824000455 об осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 127 300,00 рублей. 

Заказчиком является: Государственное бюджетное учреждение «Курганский областной онкологический диспансер». 

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.10.2024 09:00 (МСК +2). 

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.10.2024.

21.10.2024 в 23:48 (МСК +2) в извещении размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0343200013824000455, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 3 заявки, 2 из которых признаны комиссией по осуществлению закупок не соответствующими требованиям извещения. 

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. Конкурентными способами являются:

1)      конкурсы открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;

2)      аукционы открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;

3)      запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

12.10.2024 Заказчиком размещено в ЕИС извещение № 0343200013824000455 на поставку системы оптической когерентной томографии сетчатки.

Судом установлено, что в составе указанного извещения размещены следующие документы: Обоснование начальной (максимальной) цены контракта; Проект контракта; Описание объекта закупки; Требования к содержанию, составу заявки на участие.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки Должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания славами «или эквивалент»,

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов кмашинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с техническойдокументацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированныхпродуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту помедицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненнымпоказаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинскойдокументации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанныхмедицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядокего формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В действиях субъекта контроля - комиссии по осуществлению закупок Заказчика установлены нарушения подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, данный вывод суда основан на следующем.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Изучив заявку участника электронного аукциона с идентификационным номером 1169309 (заявитель), судом установлено, что она соответствует требованиям извещения № 0343200013824000455, следовательно, была отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика неправомерно.

В качестве основания отклонения заявки ООО «УЧЕТ И ПРАВО» в протоколе подведения итогов указано следующее: «Отклонить заявку на участие в закупке по п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке» Информация представленная участником закупки не соответствует информации производителя прикрепленной на официальном сайте Росздравнадзора в части показателя: «Используемые материалы» запрашиваемое Заказчиком и указанное Участником значение характеристики «полиэтилен»; характеристика, указанная в документации производителя с сайта Росздравнадзора «светопроницаемые ПВХ трубки, устойчивые к перегибам»

Проанализировав структурированное описание объекта закупки, установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00000118. Набор для удлинения магистрали для внутривенных вливаний.

Поскольку в КТРУ по данной позиции отсутствует описание объекта закупки, Заказчиком медицинское изделие описано исходя из своих потребностей с учетом положения статьи 33 Закона о контрактной системе.

По спорной второй позиции описания объекта закупки, требования к товару прописаны ГБУ «КООД» следующим образом:

Наименование характеристики

Значение характери-

стики

Единица измерения характеристики

Инструкция по заполнению характеристики в заявке

Линия удлинительная высокого давления для шприцевых насосов, прозрачная

наличие

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Длина линии 

> 150

Сантиметр

участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики, 

Используемые материалы

Полиэти-лен

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Объем заполнения на 1 метр трубки

 

<

 0.9

Кубический сантиметр; ^

миллилитр

участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики, 

Резистентность к давлению в системе

>  2

Бар

участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики, 

Диаметр наружный

       > 2

Миллиметр

участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики, 

Диаметр внутренний

  >1

Миллиметр

участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики, 

Соединения: Проксимальное

Люэр Лок, тип female

участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики, 

Соединения: Дистальное

Люэр Лок, тип male

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

          Изучив заявку ООО «УЧЕТ И ПРАВО», установлено, что по данной позиции Описания объекта закупки по характеристике - Используемые материалы, участником указано: полиэтилен.

Комиссия контрольного органа в сфере закупок отметила по этой характеристике зыаказчиком при формировании описания объекта закупки применена инструкция по заполнению заявки - Значение характеристики не может изменяться участником закупки, следовательно, в заявке участника с идентификационным номером 1169309 (Заявитель) значение характеристику указано верно.

Относительно оснований комиссии по осуществлению закупок ГБУ «КООД» для сомнения в достоверности этой информации, суд отмечает следующее.

Законодательством о контрактной системе не предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупки осуществлять проверку достоверности, предоставляемой участниками закупки в заявках информации, обращаться к сайтам производителей товара на предмет проверки характеристик товара, предполагаемого участником к поставке.

В положениях Закона о контрактной системе отсутствует обязанность по проверке на недостоверность сведений, указанных в заявке участника закупки ввиду короткого срока рассмотрения заявок участников закупки. Для признания недостоверным сведений или документов, приложенных к заявке участника закупки, нужно иметь в наличии оригинал юридически значимого документа, либо информацию с официального государственного реестра, признанного таковым нормативным правовым актом, с подтверждением соотнесения указанного документа или сведений к предлагаемому участников закупки товару.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, медицинское изделие подлежит государственной регистрации, подтверждением которого является документ -регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Поскольку в рассматриваемом случае закупаемым товаром является медицинское изделие, Комиссией Курганского УФАС России были проанализированы сведения из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий по регистрационному удостоверению РЗН 2019/9027, размещенному в составе заявки ООО «УЧЕТ И ПРАВО».

В результате анализа установлено, что в составе регистрационного досье размещена эксплуатационная документация - Инструкция по применению на Линии инфузионные в различных вариантах исполнения производства компании «Ро1у Medicure Limited» (Инструкция).

В разделе 7. Технические характеристики этой Инструкции в отношении предлагаемого к поставке Заявителем товара в табличном виде перечислены основные технические характеристики Линий инфузионных PVC Free High Pressure Extension Line (прямая), в том числе внешний вид: светопроницаемые ПВХ трубки, устойчивые к перегибам.

Однако, ниже в 7 разделе Инструкции прописаны материалы, из которых изготавливаются эти медицинские изделия под цифрой 2 указано: не содержащая ПВХ линия (высокого давления) (трубка) Полиэтилен высокого давления 24FS040.

При оценке заявки ООО «УЧЕТ И ПРАВО» комиссия по осуществлению закупок заказчика руководствовалась данной Инструкцией, но оценивая достоверность информации о материале, из которого изготовлена Линия инфузионная, установила недостоверность сведений из заявки на основании раздела «Внешний вид»,                                 а не «Материал».

Часть 26 статьи 99 Закона о контрактной системе гласит, что при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России в адрес уполномоченного представителя производителя (изготовителя - «Поли Медикьюр Лимитед») медицинского изделия ООО «Адвамедикс» был направлен запрос о предоставлении информации, о том соответствует ли описанию объекта закупки по позиции 2 продукция «Поли Медикьюр Лимитед».

В ответ на запрос контрольного органа в сфере закупок ООО «Адвамедикс» предоставлены сведения о конкретном медицинском изделии «Поли Медикьюр Лимитед», которое обладает характеристиками, указанными в описании объекта закупки, таковым является – Линии инфузивные PVC Free High Pressure Extension Line(прямая), кроме того в ответе перечислены конкретные параметры этого медицинского изделия, в том числе, прописано, что материалом, из которого изготовлено это медицинское изделие является полиэтилен. 

Из указанного следует, что товар, планируемый к поставке в адрес заказчика участником закупки (заявителем) соответствует описанию объекта закупки                               (извещение № 0343200013824000455).

Таким образом, суд считает, что выводы комиссии Курганского УФАС России сделанные в решении от 01.11.2024 № 045/06/50-570/2024 являются верными и обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании изложенного, с учетом доказательств, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принятое Комиссией Курганского УФАС России в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, в соответствии с фактическими обстоятельствами и нормами Закона о контрактной системе является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

Доводы заявителя, заявленные в ходе судебного разбирательства, судом отклоняются, как несостоятельные. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связи доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Е.Е. Пшеничникова