Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-4540/2019

город Брянск

10 июля 2019 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,      

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТнВ «Авангард»

к Занковской сельской администрации

о признании незаконным отказа № 48 от 15.02.2019

при участии:

от заявителя: ФИО1 - юрист (доверенность № 76 от 16.08.2019 - постоянная), 

от ответчика: ФИО2 - председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского района (доверенность №1 от 24.06.2019 - постоянная)

установил:

Товарищество на вере «Авангард» (далее – ТнВ «Авангард») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Занковской сельской администрации (далее - Администрация) о признании незаконным отказа № 48 от 15.02.2019 в предоставлении ТнВ «Авангард» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 32:23:0000000:1280.

Занковская сельская администрация с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

20 июля 2018 года на основании вступивших в законную силу решений Стародубского районного суда Брянской области от 06.12.2016 по делу № 2-633/2016, от 17.01.2018 по делу № 2-16/2018 и от 17.01.2018 по делу №2-121/2018 зарегистрировано право собственности Занковского сельского поселения Стародубского района Брянской области на земельный участок с кадастровым номером 32:23:0000000:1280, площадью 1429000 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу Брянская область, Стародубский район, с.Занковка, колхоз «Авангард».

Указанный земельный участок был сформирован за счет невостребованных земельных долей, выделенных  из земельного участка с кадастровым номером 32:23:0000000:49.      

17 августа 2018 года Занковской сельской администрацией в газете «Стародубский вестник» было опубликовано сообщение о возникновении у Занковского сельского поселения права муниципальной собственности  на земельный участок с кадастровым номером 32:23:0000000:1280 и о возможности его передачи в собственность или аренду без проведения торгов сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующему данный  земельный участок.

24 августа 2018 года ТнВ «Авангард» обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 82 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на 49 лет.

Письмом № 138 от 31.08.2018 Администрация уведомила заявителя о невозможности рассмотрения данного заявления в связи с непредставлением полного пакета документов.

04 сентября 2018 года ТнВ «Авангард» обратилось в Администрацию с письмом исх. № 86, в котором просило указать перечень документов, необходимых для получения вышеуказанного  земельного участка в аренду.

Письмом № 160 от 08.10.2018 Администрация уведомила заявителя о том, что последнему необходимо представить документы, подтверждающие добросовестное и непрерывное использование на протяжении последних 6 лет спорного земельного участка.

06 февраля 2019 года заявитель письмом исх. № 23 от 31.01.2019 представил в администрацию справки № 21 и № 22 от 31.01.2019, акт обследования земельного участка от 04.02.2019, структуру посевных площадей за 2013-2018 годы и выписку из публичной кадастровой карты с указанием на ней местоположения участков, отраженных в структуре посевных площадей.

Письмом № 48 от 15.02.2019 Занковская сельская администрация отказала заявителю в предоставлении спорного земельного участка в аренду в связи с непредставлением документов, подтверждающих добросовестное и непрерывное использование спорного земельного участка.

При этом администрация сослалась на то, что акт обследования земельного участка от 04.02.2019 не может служить подтверждением длительного и надлежащего использования обследуемого участка, а лишь фиксирует состояние земельного участка на текущую дату; в  акте обследования земельного участка отсутствует ссылка на нормативный акт, явившийся основанием для проведения такого обследования с участием должностных лиц органов власти; справки № 21 и № 22 от 31.01.2019, а также структура посевных площадей составлены и заверены лишь ТнВ «Авангард»; подтверждение представленных сведений со стороны органов власти, осуществляющих контроль и надзор в области сельского хозяйства, в адрес Занковской сельской администрации не направлено.

Полагая, что указанный отказ администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы товарищества, ТнВ «Авангард» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.   

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Вместе с тем, в случаях, предусмотренных в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Вступившими в законную силу решениями Стародубского районного суда Брянской области от 06.12.2016 по делу № 2-633/2016, от 17.01.2018 по делу № 2-16/2018 и от 17.01.2018 по делу №2-121/2018 установлено, что Постановлением администрации Стародубского района Брянской области № 311 от 29.07.2014 «О закреплении в собственность земельных долей (паев) в хозяйствах района» земельные доли (паи), в том числе по колхозу «Авангард», закреплены в собственность граждан.

Земельный участок с кадастровым номером 32:23:0000000:49 находился в общей долевой собственности и состоял из 594 долей. 

08.04.2006 собранием членов колхоза «Авангард» колхоз реорганизован путем преобразования в ТнВ «Авангард», при этом земельные доли колхоза «Авангард» не передавались их собственниками при реорганизации колхоза «Авангард» в ТнВ «Авангард».

Вступившими в законную силу решениями Стародубского районного суда Брянской области от 06.12.2016 по делу № 2-633/2016, от 17.01.2018 по делу № 2-16/2018 и от 17.01.2018 по делу №2-121/2018 было признано право муниципальной собственности Занковского сельского поселения Стародубского района Брянской области на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым  номером 32:23:0000000:49 с местоположением Брянская область, Стародубский район, с.Занковка, колхоз «Авангард».

Спорный земельный участок с кадастровым номером 32:23:0000000:1280 был сформирован за счет вышеуказанных невостребованных земельных долей, выделенных  из земельного участка с кадастровым номером 32:23:0000000:49, и состоит из 15 обособленных контуров (частей).    

Из материалов дела также следует, что  в целях подтверждения использования им спорного земельного участка ТнВ «Авангард» представляло в администрацию справки № 21 и № 22 от 31.01.2019 за подписью уполномоченного ТнВ «Авангард»; акт обследования земельного участка от 04.02.2019, подписанный в том числе начальником ГКУ Брянской области «Стародубское районное управление сельского хозяйства», а также данные о структуре посевных площадей за 2013-2018 годы и выписку из публичной кадастровой карты с указанием на ней местоположения участков, отраженных в структуре посевных площадей.

При сопоставлении указанных документов с выпиской из ЕГРН в отношении спорного земельного участка, а также с данными публичной кадастровой карты судом установлено, что включенные в структуру посевных площадей за 2013-2018 годы  участки пашни №№ 41, 42, 44, 2с, 2г, 31, 32, 33, 27, 11, 21, 22 по расположению и конфигурации соответствуют обособленным контурам (частям) земельного участка с кадастровым номером 32:23:0000000:1280, то есть образуют в совокупности  спорный земельный участок.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства заявителем дополнительно представлены:

- данные агрохимических характеристик почв, составленные ФГБУ «Брянскагрохимрадиология» в 2011 и в 2018 годах, отражающие, в том числе и характеристики участков пашни №№ 41, 42, 44, 2с, 2г, 31, 32, 33, 27, 11, 21, 22, образующих в совокупности  земельный участок с кадастровым номером 32:23:0000000:1280;

- проектную документацию на культурно технические работы на мелиорированных землях в ТнВ «Авангард» 2017 года по участкам 2с и 2г, разработанную ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Брянской области» и согласованную начальником ГКУ Брянской области «Стародубское районное управление сельского хозяйства»; 

- копии путевых листов трактора за май 2018 года с указанием номеров обрабатываемых полей;

- акт обследования земельного участка с кадастровым номером 32:23:0000000:1280 от 10.06.2019 с участием главы Занковского сельского поселения Стародубского района Брянской области ФИО3 и заключение комиссии от 10.06.2019 по результатам обследования указанного земельного участка также за подписью главы сельского поселения.

Указанные документы также подтверждают факт использования заявителем спорного земельного участка в соответствии с его назначением.

Доводы ответчика о том, что заявитель должен подтвердить добросовестное и непрерывное использование спорного земельного участка на протяжении последних 6 лет; о необходимости  подтверждения представленных заявителем сведений со стороны органов власти, осуществляющих контроль и надзор в области сельского хозяйства, а также о необходимости приведения в   акте обследования земельного участка ссылки на нормативный акт, явившийся основанием для проведения такого обследования с участием должностных лиц органов власти, судом отклоняются, так как ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ подобных требований не содержат.

Из материалов дела и пояснений представителей ответчика также следует, что иных лиц, использующих спорный земельный участок, не выявлено; с момента государственной регистрации права муниципальной собственности (с 20.07.2018) и до настоящего времени заявлений о предоставлении спорного земельного участка от иных лиц в администрацию не поступало.

При таких обстоятельствах суд находит доказанной совокупность оснований для реализации права ТнВ «Авангард» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:23:0000000:1280 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в связи с чем оспариваемый отказ Занковской сельской администрации № 48 от 15.02.2019 признается судом незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом характера спорных правоотношений суд находит, что надлежащим способом  восстановления нарушенных прав заявителя будет являться возложение на Занковскую сельскую администрацию обязанности предоставить ТнВ  «Авангард» земельный участок с кадастровым номером 32:23:0000000:1280  в аренду без проведения торгов.

В соответствии со статьей  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л :

Заявление Товарищества на вере «Авангард» удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Занковской сельской администрации № 48 от 15.02.2019 в предоставлении Товариществу на вере «Авангард» на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 32:23:0000000:1280, площадью 1429000 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу Брянская область, Стародубский район, с.Занковка, колхоз «Авангард».

Обязать Занковскую сельскую администрацию предоставить Товариществу на вере «Авангард» на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 32:23:0000000:1280, площадью 1429000 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу Брянская область, Стародубский район, с.Занковка, колхоз «Авангард».

Взыскать с Занковской сельской администрации в пользу Товарищества на вере «Авангард» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяХалепо В.В.