﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                   Дело № А45-12147/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2021 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Шохиревой С.Т.

судей                                                    Дружининой Ю.Ф.

                                                             Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (аудиозаписи) помощником судьи Серковой Л.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Торговый центр «Хилокский» на решение от 14.11.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 12.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу № А45-12147/2020 по заявлению закрытого акционерного общества «Торговый центр «Хилокский» (630000, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Хилокская, дом 9А, ОГРН 1035401495810, ИНН 5404206327) к Прокуратуре Новосибирской области (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Каменская, дом 20А, ОГРН 1035402479936, ИНН 5406010055), прокуратуре Ленинского района города Новосибирска (630100, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Планировочная, дом 5) об оспаривании представления.

Другие лица, участвующие в деле: Новосибирская региональная общественная организация «Сибирский правовой центр защиты прав потребителей» (630004, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Ленина, дом 28, ОГРН 1165476128949, ИНН 5407956060).

В заседании приняли участие представители:

от закрытого акционерного общества «Торговый центр «Хилокский» – Карунная Л.А. по доверенности от 12.05.2021 (до перерыва), Коплик В.Г. по доверенности от 14.01.2017;

от Прокуратуры Новосибирской области – Калинина Я.Ю. по доверенности от 11.05.2021.

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в заседании принял участие представитель Новосибирской региональной общественной организации «Сибирский правовой центр защиты прав потребителей» – Григорьев О.Н. по доверенности от 03.02.2021 (после перерыва).

Суд установил:

закрытое акционерное общество «Торговый центр «Хилокский» (далее – общество, ЗАО «ТЦ «Хилокский») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к прокуратуре Ленинского района города Новосибирска, прокуратуре Новосибирской области о признании недействительным представления от 30.03.2020 № 229ж-2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Новосибирская региональная общественная организация «Сибирский правовой центр защиты прав потребителей» (далее – общественная организация).

Решением от 14.11.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 12.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования ЗАО «ТЦ «Хилокский».

По мнению подателя кассационной жалобы, выводы судов о надлежащем уведомлении общества о проведении проверки не соответствуют фактически обстоятельствам дела; судами не учтено, что оспариваемое представление вынесено при отсутствии достоверных сведений, недостаточности собранных в ходе проверки материалов, без учета фактически сложившихся отношений; общество осуществляет деятельность по сдаче собственного имущества в аренду третьим лицам, не участвует в торгово-закупочной деятельности, является оптово-распорядительным центром; суды необоснованно применили положения Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон № 271-ФЗ).

В отзывах на кассационную жалобу прокуратура Новосибирской области, общественная организация просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, письменных объяснениях и выступлениях присутствовавших в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, ЗАО «ТЦ «Хилокский» расположен по адресу: город Новосибирск, улица Хилокская, 9а, является оптовым рынком, внесен в Единый реестр объектов потребительского рынка города Новосибирска по Ленинскому району и оказывает услуги по организации поставок плодоовощной продукции из стран ближнего зарубежья для оптовой торговли (выписка от 02.03.2006 № 1918а-ПД). 

Прокуратурой Ленинского района города Новосибирска, на основании обращения общественной организации и поручения прокуратуры Новосибирской области, проведена проверка соблюдения обществом законодательства о торговой деятельности (решение от 23.03.2020 № 150), в ходе которой установлено, что на территории ЗАО «ТЦ «Хилокский» реализуются товары юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам без оформления договоров поставки, оформления первичных документов; земельный участок с кадастровым номером 54:35:063645:33 (разрешенный вид использования – для организации торгового центра оптовой и розничной торговли), принадлежащий обществу на праве собственности, фактически используется для осуществления деятельности в форме оптового и розничного рынка, что является нарушением требований Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Закона № 271-ФЗ.

По результатам проверки и.о. прокурора района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере торговой деятельности, земельного законодательства от 30.03.2020 № 229ж-2020, в соответствии с которым необходимо безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района; принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений, в том числе привести деятельность ЗАО «ТЦ «Хилокский» в соответствии с правоустанавливающими документами, разрешенной правовой формой; о результатах принятых мер по представлению письменно сообщить в прокуратуру Ленинского района города Новосибирска в месячный срок со дня вынесения представления.

Не согласившись с данным представлением прокурора, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у прокурора правовых оснований для вынесения оспариваемого представления. 

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре).

В силу части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судами установлено, что оспариваемое представление прокурора внесено обществу в связи с выявлением нарушений требований законодательства о торговой деятельности и земельного законодательства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Закона № 381-ФЗ целью указанного закона является, в том числе обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Оптовая торговля – вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (статья 2 Закона № 381-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется ГК РФ, указанным Законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами.

По смыслу статей 456, 506 ГК РФ продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в целях упорядочения торговли на территории Ленинского района города Новосибирска и во исполнение распоряжения мэра города Новосибирска от 22.06.1994 № 557-р администрацией Ленинского района города Новосибирска издано постановление от 19.07.1994 № 1050 о создании торгового центра оптовой и розничной торговли промышленными и продовольственными товарами на территории общества открытого типа «Автокомбинат № 7» по адресу улица Хилокская, 9; в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 13.09.1995 № 907 товариществу с ограниченной ответственностью «Торговый центр» (правопредшественник общества) предоставлен в аренду сроком на два года земельный участок ориентировочной площадь 7,65 га для организации торгового центра оптовой и розничной торговли в Ленинском районе; на основании договоров аренды земельного участка от 30.09.1996 № 3545, от 16.10.2000 № 16069, от 09.09.2002 № 27383 обществу предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 54:35:063645:33 площадью 73 412 кв.м для организации торгового центра оптовой и розничной торговли по улице Хилокская, 9а в городе Новосибирске; по договору аренды от 04.07.2003 № 32634 указанный земельный участок предоставлен обществу для эксплуатации зданий минимагазина с минискладом, минисклада, КПП, общественного туалета, складского модуля, административно-бытового корпуса и дальнейшей организации торгового центра оптовой и розничной торговли; 17.07.2012 на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.05.2012 № 11439 за обществом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:35:063645:33 площадью 73 412 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для организации торгового центра оптовой и розничной торговли.

Судами установлено, что на территории ЗАО «ТЦ «Хилокский» осуществляется торговая деятельность, общество предоставляет торговые места, преимущественно нестационарные объекты, для реализации товара; данный факт не оспаривается обществом и подтверждается представленной в материалы дела справкой от 30.03.2020, подписанной генеральным директором общества, согласно которой на территории ЗАО «ТЦ «Хилокский» сдано для оптовой торговли 241 торговое место, из них 139 объектов недвижимого имущества по письменным договорам с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, 102 оптовых торговых места под большегрузные автомобили, всего на территории ЗАО «ТЦ «Хилокский» 613 оптовых торговых мест для сдачи в аренду, из них 163 объекта недвижимого имущества, 450 оптовых торговых мест под автомашины.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил оптовой торговли плодоовощной продукции на территории ЗАО «ТЦ «Хилокский» (далее – Правила), утвержденных 01.12.2017 генеральным директором общества, оптовой является торговля на территории ЗАО «ТЦ «Хилокский» плодоовощной продукцией, допущенной к реализации в порядке, предусмотренном названными Правилами. 

Местом проведения оптовой торговли являются предоставляемые в аренду склады, мини-склады, рефрижераторы, киоски, палатки и земельные участки под торговлю с автомашин (пункт 4.1 Правил). 

В силу пунктов 6.2.7, 9.1 Правил продавцы товара выдают копии декларации или сертификатов соответствия при продаже товара покупателю; оплата товара производится в момент передачи продавцом либо самого товара, либо товарораспорядительных документов в распоряжение покупателя; в связи с отсутствием на законодательном уровне обязательных требований к применению форм первичной документации, сторонам оптовой торговли рекомендуется использовать унифицированную форму товарной накладной по форме ТОРГ-12, утвержденной постановлением Госкомстата России от 25.12.1998 № 132.

Общий контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется администрацией ЗАО «ТЦ «Хилокский»; за невыполнение и нарушение настоящих правил предпринимательские структуры, работающие на территории ЗАО «ТЦ Хилокский», несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункты 12.1, 12.3 Правил).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что реализация товаров на территории ЗАО «ТЦ «Хилокский» осуществляется без оформления договоров поставки, первичных документов и должного контроля со стороны общества за соблюдением Правил, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к обоснованному выводу о нарушении обществом законодательства о торговой деятельности; приняв во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:063645:33, принадлежащий на праве собственности ЗАО «ТЦ «Хилокский», имеет вид разрешенного использования – для организации торгового центра оптовой и розничной торговли, а фактически земельный участок используется для организации рынка, торговля на его территории осуществляется преимущественно в нестационарных объектах, вне помещений объектов капитального строительства, суды правомерно усмотрели признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в его использовании не по целевому назначению. 

Вопреки позиции подателя жалобы то обстоятельство, что общество не участвует в торгово-закупочной деятельности, является оптово-распорядительным центром, не освобождает его от обязанности, прямо предусмотренной Правилами и действующим законодательством, по обеспечению соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих торговую деятельность на территории ЗАО «ТЦ «Хилокский» и покупателей.

Доводы подателя жалобы о его ненадлежащем уведомлении о проведении проверки опровергаются имеющимися в деле доказательствами и правомерно отклонены судами двух инстанций.

Необоснованной является ссылка общества на судебные акты судов общей юрисдикции об отмене постановлений о привлечении физических лиц, осуществляющих торговлю, к административной ответственности, поскольку установленные в них обстоятельства не были положены в основу судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. При этом представленными в материалы дела доказательствами, в том числе письменными объяснениями физических лиц, данными при производстве по делам об административных правонарушениях, подтверждаются обстоятельства, установленные судами двух инстанций, о нарушении законодательства о торговой деятельности и Правил при реализации товара на территории ЗАО «ТЦ «Хилокский».

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое представление соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества.

В целом доводы подателя кассационной жалобы выводов судов первой и апелляционной инстанции не опровергают, направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из определенных в статье 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.11.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 12.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-12147/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                     С.Т. Шохирева

 

Судьи                                                                  Ю.Ф. Дружинина

 

                                                                            Ю.Н. Киричёк