ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11405/2023

03 сентября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     29 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 сентября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.,

 

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

 

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.11.2023,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.2024 (онлайн),

от 3-го лица: не явился, извещен,

 

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18388/2024)  Министерства развития и инфраструктуры по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.04.2024 по делу № А21-11405/2023, принятое 

 

по заявлению Министерства развития и инфраструктуры по Калининградской области 

к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области 

3-е лицо: Министерство финансов Калининградской области 

 

о признании незаконным представления,

установил:

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области (далее - Министерство, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области (далее - Управление) о признании незаконным представления от 06.06.2023 года № 35-22-16/21.

Решением от 22.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

   Министерство, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, с учетом уточнений, просило требования Министерства развития инфраструктуры Калининградской области удовлетворить в части, признать пункты 3, 6, 7 представления Управления федерального казначейства по Калининградской области от 06.06.2023 № 35-22-16/21 незаконными, решение Арбитражного суда Калининградской области от 22 апреля 2024 года по делу № А21-11405/2023 в указанной части отменить.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы с учетом уточнений, представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Министерство финансов Калининградской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. 

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в обжалуемой заявителем части в апелляционном порядке в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, на основании приказа Управления от 22 марта 2023 г. № 119 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве развития инфраструктуры Калининградской области» и на основании пункта 15 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Калининградской области на 2023 год в период с 28 марта 2023 г. по 24 апреля 2023 г. ответчиком проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» в отношении Министерства развития инфраструктуры Калининградской области. 

По результатам проведенной проверки 24 апреля 2023 г. Управлением подписан Акт выездной проверки Министерства (далее - Акт проверки), в котором отражена информация о нарушениях законодательства Российской Федерации. 

По выявленным в ходе проверки фактам нарушений законодательства Российской Федерации Управлением в отношении заявителя 6 июня 2023 г. вынесено оспариваемое Представление № 35-22-16/21, не согласившись с требованиями которого Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части в связи со следующим.

 

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 6.1.4 соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, заключенного Федеральным дорожным агентством и Правительством Калининградской области (далее - Соглашение от 27.12.2020 № 108-17-2021- 010), межбюджетный трансферт на финансовое обеспечение дорожной деятельности перечисляется в местный бюджет в соответствии с условиями, установленными соглашением о предоставлении межбюджетного трансферта из бюджета Калининградской области местному бюджету, соответствующими целям предоставления иного межбюджетного трансферта.

Постановлением Правительства Калининградской области от 31.01.2020 № 40 установлены Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и правила их предоставления местным бюджетам на финансирование мероприятий в рамках Программы Калининградской области (далее - Методика № 40).

 

По пункту 3, 4, 5 представления

Как указано в п.3 Представлении Министерством нарушены пункт 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта а) пункт 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 20.04.2016 № 329 (далее - Правила № 329), пункт 4.3.3 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, пункт 7 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 29 Правил № 329, пункт 6.1.9 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, пункт 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункт 12 пункта 68 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Калининградской области, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 09.08.2013 № 565.

В результате нарушения Министерством не было обеспечено достижение результатов предоставления в 2021г. иных межбюджетных трансфертов.

Как видно из заявления Министерства, им по существу не оспаривается недостижение результатов представления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2, а доводы Министерства об их ошибочной оценке Управлением опровергаются следующим.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 329 значение результата представления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 устанавливается в соглашении о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 на основании предложения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со значением соответствующего целевого показателя региональных программ.

Значения результатов предоставления в 2021 году иного межбюджетного трансферта, установленных Соглашением от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 (в редакции от 30.07.2021 № 108-17-2021-010/3), соответствуют значениям, установленным государственной программой Калининградской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 17.02.2014 № 65.

Пунктом 4.3.3 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 определено, что Министерство обязано обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 27.12.2020 № 108-17-2021- 010, являющимся его неотъемлемой частью.

В приложении № 2 к Соглашению от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 (в редакции от 30.07.2021 № 108-17-2021-010/3) установлены значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение дорожной деятельности (по кодам по БК 5390 (иные межбюджетные трансферты Т1) и 5390F (иные межбюджетные трансферты за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (Т2), а именно:

- прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог (километров) на 31.12.2021 - 7,06 км; 

- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (процентов) на 31.12.2021 - 39,3 %;

- прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (километров) на 31.12.2021 - 25,25 км;

- прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации в результате строительства новых автомобильных дорог (километров) на 31.12.2021 - 3,96 км.

Проверкой установлено, что Министерством по состоянию на 31.12.2021 не достигнуты значения двух_ результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 (по коду БК 53900) и Т2 (по коду БК 5390F), установленные Соглашением от 27.12.2020 № 108-17-2021-010.

 

Неисполнение показателей по коду БК 5390F (иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации) послужило основанием для применения меры ответственности.

Суд не принимает довод Министерства о том, что, вопреки выводам Управления, достигнуты цели и результаты с учетом дополнительного соглашения от 30 июля 2021 года № 108-17-2021-010/3, предметом которого было предоставление средств резервного фонда Правительства РФ в размере 200 млн. рублей, в котором стороны указали цель, на достижение которой выделяются бюджетные ассигнования, и планируемый результат, а именно - Субъект обязуется обеспечить увеличение протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в том числе улично-дорожной сети городских агломераций (пункт 1.5.2. дополнительного соглашения).

 

Таким образом, как указывает в дополнительных пояснениях заявитель, согласно дополнительному соглашению, денежные средства резервного фонда Правительства РФ в размере 200 млн. рублей предоставлены для увеличения протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям. И путем использования этих средств результаты достигнуты.

При этом, Министерство указывает, что в нарушение пункта 4.1.1. Соглашения Федеральным дорожным агентством не предоставлены Калининградской области средства резервного фонда Правительства Российской Федерации» на достижение показателей, указанных в пункте 3 представления, а именно:

- на «Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог»;

- на «Прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории субъекта Российской Федерации в результате строительства новых автомобильных дорог».

Что дало право Министерству использовать данную сумму для выполнения показателя по приросту сети автомобильных дорог по строительству новых дорог и тем самым были достигнуты результаты спорных показателей.

Между тем, сторонами не оспаривается и это установлено представленными материалами, что увеличение на указанную сумму за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации были предоставлены лишь на один показатель, а именно на «Прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог».

Вопреки данной цели средства были использованы не на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог (перечень данных объектов дан в пояснениях Министерства и в материалах дела), за счет чего этого и должен был быть достигнут результат, а на строительство иного объекта - реализацию объекта - автомобильной дороги «Полесск-Болыпаково км 1,30-18,75.

Данные обстоятельства о строительстве указанного объекта по направлению расходов 5390F «Финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» по делу не оспаривается.

Таким образом, и данный довод Министерства о достижении результатов за счет использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в 200 000 руб. не принимается в обоснование недействительности выводов Управления.

С учетом изложенных нарушений рассчитан размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет.

Пунктом 23 Правил № 329 определено, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения предусмотренных соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 обязательств по достижению результата предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2, указанные нарушения не устранены, рассчитывается размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 мая года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2.

Пунктом 4.1.4 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 установлено, что в случае если субъектом Российской Федерации «Калининградская область» по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, Федеральное дорожное агентство обязано рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета Калининградской области в федеральный бюджет в соответствии с Правилами № 329, и направить Субъекту требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в федеральный бюджет в указанном объеме.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 субъект Российской Федерации «Калининградская область» обязуется обеспечивать исполнение требований Федерального дорожного агентства по возврату средств в федеральный бюджет, если Правилами № 329 предусматриваются положения о возврате средств в федеральный бюджет за нарушение обязательств по достижению результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 329 возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 23 Правил № 329 осуществляется по предложению главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области письмом от 05.04.2022 № УДХ-2022/2597-ЕК направило в Федеральное дорожное агентство сведения о достижении и недостижении значении результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2, установленных Соглашением от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, согласно которым по состоянию на 01.04.2022 не устранены нарушения в части достижения двух значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2, установленных Соглашением от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, а именно «Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате peконструкции автомобильных дорог» со значением «7,06 км» и «Прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации в результате строительства новых автомобильных дорог» со значением «3,96 км».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2020 № 2264 установлено, что при предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2020 - 2022 годах (за исключением иных межбюджетных трансфертов из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых в 2021 году) не применяются положения, в том числе пунктов 23-25, 27 Правил № 329.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 329, пунктом 4.1.4 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 в связи с нарушением субъектом Российской Федерации «Калининградская область» обязательств по обеспечению достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта Т2, источником финансового обеспечения которого являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство письмом от 25.04.2022 № 01-25/17458 направило в Правительство Калининградской области требование по возврату средств из бюджета Калининградской области в федеральный бюджет, содержащее: - объем средств к возврату, рассчитанный в соответствии с пунктом 23 Правил № 329, составил 5 105 403,66 рублей; - срок возврата, установленный в соответствии с пунктом 23 Правил № 329; - банковские реквизиты и КБК, на которые необходимо осуществить возврат денежных средств.

В связи с этим, суд находит обоснованным исчисление денежной суммы для возврата в федеральный бюджет средств в связи с нарушением в 2021 году обязательств по достижению результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, источником финансового обеспечения которого являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, установленных пунктом 4.3.3 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, в сумме 5 105 403,66 рублей

 

С учетом изложенного подтверждены и нарушения, указанные в пунктах 6 и 7 представления, которые по существу Заявителем не оспариваются: - Министерство не выполнило в срок до 1 мая 2022 г. требование Федерального дорожного агентства по возврату в федеральный бюджет 5 105 403,66 рублей (п.6 представления),

- при предоставлении Министерством в составе бюджетной отчетности за 2022 год Справки по консолидируемым расчетам (форма 0503125) выявлены отклонения по взаимосвязанным расчетам между Федеральным дорожным агентством и Министерством развития инфраструктуры Калининградской области в части начисленных возвратов межбюджетных трансфертов в сумме 5 105 403,66 рублей, т.е. не отразило в отчетности возврат в федеральный бюджет данной суммы (п. 7 представления)

Управлением обоснованно указано на нарушение в этой части абзаца 2 пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил № 329, пункта 4.3.2 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, правил ведения бухгалтерского учета (стандарта № 256н, Инструкции № 157н, Инструкции № 191н).

Кроме того, Министерством не принято во внимание, что Министерством финансов Калининградской области письмом от 07.04.2023 № 05-02/1175 ему сообщено о том, что при предоставлении Министерством в составе бюджетной отчетности за 2022 год Справки по консолидируемым расчетам (форма 0503125) выявлены отклонения по взаимосвязанным расчетам между Федеральным дорожным агентством и Министерством развития инфраструктуры Калининградской области в части начисленных возвратов межбюджетных трансфертов в сумме 5 105 403,66 рублей и предложено в течении 2023 года принять меры по устранению данных расхождений.

 

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 22 апреля 2024 года по делу №  А21-11405/2023  в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства развития инфраструктуры Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 

 О.В. Фуркало