Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Кызыл

« 30 » августа 2023 года

Дело № А69-1086/2022

 

Резолютивная часть решения оглашена « 23 » августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен « 30 » августа 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Контрольно-счетному органу муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании действий о проведении контрольных мероприятий по предупреждению и выявлению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Республики Тыва и муниципального образования за 2021 года незаконными, поступившее на новое рассмотрение согласно постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.06.2023, 

при участии в судебном заседании: 

ФИО2 – председатель Контрольно-счетного органа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, 

ФИО3 – представитель Контрольно-счетного органа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по ордеру от 10,09.2022 № 000677,  

 

установил:

Администрация поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва (далее по тексту – заявитель, Администрация п.г.т. Каа-Хем) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Контрольно-счетному органу муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее по тексту – Контрольный орган, ответчик) о признании действий о проведении контрольных мероприятий по предупреждению и выявлению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Республики Тыва и муниципального образования за 2021 года незаконными.

Дело рассматривалось в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

В судебном заседания представитель Контрольного органа с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве, и просит суд отказать в удовлетворении заявления. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, Службой по финансово – бюджетному надзору Республики Тыва письмом от 05.03.2022 № 04-02/22-321 направлена в Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва информация для принятия мер в рамках компетенции контрольного органа по фактам, указывающих на расходование средств собственных доходов в 2021 году Администрация п.г.т. Каа-Хем с нарушением требований законодательства а финансово-бюджетной сфере, также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе начисление завышенной заработной платы работникам Администрации п.г.т. Каа-Хем и оплату по муниципальным контрактам и договорам услуг на отлов собак, поставку горюче-смазочных материалов, оказание услуг по проведению культурно-массовых мероприятий, оказание транспортных услуг без подтверждающих документов (вх. № 467 от 05.03.2022).  

Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва письмом от 28.03.2022 № 25 обратился в Контрольный орган с просьбой об изучении и рассмотрения вопроса о проведении повторной проверки расходования средств собственных доходов Администрацией п.г.т. Каа-Хем.

29.03.2022 Контрольный орган вынес Распоряжение № 5 о проведении контрольного мероприятия.

В адрес Администрации п.г.т. Каа-Хем 29.03.2022 исх. № 16 направлено уведомление о проведении контрольных мероприятий в соответствии с пунктом 2.9 годового плана работы Контрольного органа на 2022 год по предупреждению и выявлению нарушений бюджетного законодательства РФ, согласно п. 1.3 Соглашения о передаче полномочий от 05.02.2021, за 2021 г.

Администрация п.г.т. Каа-Хем письмом от 30.03.2022 исх. 03-22/6-101 сообщила Контрольному органу о не допуске к проверке, в связи тем, что Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва уже была проведена проверка в Администрации п.г.т. Каа-Хем, которая не выявила нарушений бюджетного законодательства.

31.03.2022 от Контрольного органа в адрес Администрации п.г.т. Каа-Хем поступил запрос исх. № 19 о предоставлении копии Акта проверки от 17.02.2022 № 73. 

Посчитав свои права нарушенными, Администрация п.г.т. Каа-Хем обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336) установлено, что в 2022 году по общему правилу не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий).

В пункте 3 Постановление № 336 установлен исключительный перечень оснований проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ), а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий).

 

Согласно пункту 8 части 4 статьи 2 Закона № 248-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля.

В силу пункта 3 части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Порядок проведения государственного (муниципального) финансового контроля регулируется Разделом IX Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 265 данного Кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1); внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2).

Таким образом, порядок организации и осуществления государственного (муниципального) финансового контроля не регулируется Законами № 248-ФЗ, № 294-ФЗ, соответственно ограничения, установленные Постановлением № 336, на данный вид контроля не распространяются.

Имеющимся в материалах дела Положением о Контрольно-счетном органе муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, утвержденным Решением Хурала представителей муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 28.01.2022 № 8, (далее - Положение N 8) предусмотрено, что Контрольно-счетный орган муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Хуралом представителей муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва и ему подотчетен (статья 1).

В соответствии со статьей 8 данного Положения контрольный орган осуществляет полномочия, в том числе по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; проведению аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; оценке эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности); иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольный органом, в том числе в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования.

Статьей 9 Положения № 8, предусмотрено, что внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольным органом, в том числе в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Таким образом, Контрольный орган имеет полномочия на осуществление муниципального финансового контроля, а также в осуществлении действий, направленных на организацию и проведение в отношении администрации данного вида контроля (распоряжение № 5 от 29.03.2022, письма от 29.03.2022, 31.03.2022), в целях предупреждения и выявления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Республики Тыва и муниципального образования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления Администрация п.г.т. Каа-Хем следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Контрольно-счетному органу Муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании действий о проведении контрольных мероприятий по предупреждению и выявлению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Республики Тыва и муниципального образования за 2021 года незаконными отказать полностью.    

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месячного срока со дня его принятия.

 

Судья                                                                                  А.Х. Чамзы-Ооржак