АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1067/2022

г. Астрахань

16 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области к  Управлению  Федерального казначейства по Астраханской области о признании незаконным и отмене пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 12.11.2021 №25-19-11/5612 об устранении нарушения (обеспечить возврат в доход федерального бюджета неправомерно использованные средства субвенции на оснащение специализированных учреждений в сумме 6230078 рублей 14 копеек). 

при участии: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.10.2021 №01/14425 (диплом), ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2021 №01/19011;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2022 №25-15-24/2 №2 (диплом), ФИО5, представитель по доверенности от 15.02.2022 №25-15-24/20 №20.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обратилась  в арбитражный суд с заявлением к  Управлению  Федерального казначейства по Астраханской области о признании незаконным и отмене пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 12.11.2021 №25-19-11/5612 об устранении нарушения (обеспечить возврат в доход федерального бюджета неправомерно использованные средства субвенции на оснащение специализированных учреждений в сумме 6230078 рублей 14 копеек).

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, просит суд удовлетворить их.

Представители Управления не согласны с заявленными требованиям, просили отказать в удовлетворении заявленных требований

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Астраханской области (далее – УФК) в соответствии с приказом от 13.09.2021 №686 в период с 24.09.2021 по 08.10.2021 в отношении Службы проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральным проектом «Сохранение лесов» национального парка «Экология» в части межбюджетных трансфертов на увеличение площади лесовосстановления и оснащения специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой  и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожара (идентификатор контрольного мероприятия 2021-ВВ.000.0020.020).  

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 14.10.2021 (т. 2, л.д. 77-153).

В ходе проверки установлено, что Службой в нарушении подпунктов 1, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допущено нарушение в использовании средств, межбюджетных трансфертов, выразившееся в не обеспечении минимальных значений нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарной техникой, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 №1605-р, а именно:

   В приобретении пожарной техники и пожарного оборудования в количестве 9 единиц, сверх установленном нормами обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарной техники, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р на сумму 6 230 078 руб. 14 коп. за счет средств субвенции на оснащение специализированных учреждений по коду бюджетной классификации 018 0407 12 ZGA 54320 244; 

 В не приобретении пожарной техники и пожарного оборудования в количестве 9 740 единиц установленном нормами обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарной техники, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р.

На основании данных фактов Службе выдано представление УФК по АО от 18.11.2020 № 25-19-11/5612 (Т.1 л.д. 8-10), согласно пункта 1 требовательной части которого, службе необходимо перечислить в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 6 230 078 руб. 14 коп. и разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения в срок до 04.07.2021.

Служба, не согласившись с данным предписанием в указанной части, обратилась с настоящим заявлением в суд.

Правомерность заявленных Службой требований и законность оспариваемого ненормативного акта в заявленной части оценены судом в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу о совершении заявителем нарушений бюджетного законодательства, отраженных в части пункта 1 представления (описательной части); пункта 1 требовательной части оспариваемого представления органа казначейства.

В силу пункта 4 статьи 53.3 Лесного кодекса РФ порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей  78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно пункта  3 статьи  78.1 БК РФ при предоставлении субсидий обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

В соответствии со статьей  266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в частности, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств и государственные (муниципальные) учреждения.

Статьей 267.1 БК РФ предусматривается, что методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

  Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

В силу части 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (часть 3 статьи 265 БК РФ).

К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов (абзац четвертый части 1 статьи 269.2 БК РФ).

В порядке части 2 статьи 269.2 упомянутого Кодекса при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии и обследования;

-направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

-направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения

Как следует из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ  под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" установлен объем бюджетных ассигнований в 2019 году в рамках федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" в части межбюджетных трансфертов на увеличение площади лесовосстановления и оснащения специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой  и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожара.

Письмом Рослесхоза от 18 марта 2019 г. № ИВ-09-27/4526 для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении закупочных процедур, определенных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, и муниципальных нужд рекомендовано руководствоваться приказом Рослесхоза от 19 декабря 1997 г. №167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях» (далее - Приказ № 167), а при приобретении лесохозяйственной техники (колесные и гусеничные трактора) и оборудования (плуги, культиваторы, бороны и лесопосадочные машины) - технологическими картами для выполнения работ по лесовосстановлению, лесоразведению (искусственное лесовосстановление, содействие естественному возобновлению леса путем минерализации поверхности почвы, подготовка почвы под лесные культуры, агротехнические и лесоводственные уходы за лесными культурами). 

При формировании финансово-экономического обоснования в рамках ФП «Сохранение лесов» акцент был сделан на обновление материального обеспечения государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в тяжелой и землеройно-транспортной технике, а также специализированной технике, предназначенной для тушения лесных пожаров и проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, износ которой составляет более 80 процентов. При этом техническое задание на каждый вид техники и оборудования необходимо согласовывать с Рослесхозом.

Во исполнение письма Рослесхоза от 18 марта 2019 г. № ИВ-09-27/4526  Службой направлено письмо от 29.07.2019 №01/9327 (Т. 1 л.д. 51-59), от 14.05.2020 №01/5653 (Т. 1 л.д.60-68) от 10.09.2020 № 01/10583 (Т. 1 л.д.72) по согласованию технических заданий на поставку лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования, запланированных к приобретению в рамках ФП «Сохранение лесов».

Письмами Рослесхоза от 23.08.2019 г. № НК-09-27/16122 и от 27.05.2020 №МК-09-27/9607 (Т. 1 л.д.30, 76) согласованы проекты технических заданий на поставку техники оборудования с учетом внесенных корректировок, в том числе трактор на гусеничном или колесном шасси.

 В соответствии с частью 4 статьи 53.3 ЛК РФ нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 г. № 1605-р (далее - Нормативы № 1605-р).

Реализация Нормативов № 1605-р осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с Нормативами № 1605-р установлены, в том числе для Астраханкой области:

1)нормативы обеспеченности лесопожарными формированиями (таблица 1):

количество лесопожарных формирований, не менее - 25 групп;

численность лесопожарных формирований, не менее - 150 человек, в том числе лесных пожарных — 150 человек;

количество лесопожарных станций и авиаотделений, не менее — 4 единицы;

лесопожарная станция 2-го типа (далее - ЛПС-2) - 4 единицы.

2)нормативы обеспеченности пожарной техникой (количество, не менее, единиц - допускается замещение техники определенного класса на аналогичную по предназначению технику более тяжелого класса) (таблица 2):

- автомобиль патрульный лесопожарный (малый лесопатрульный комплекс), код технического средства АЛЛ (далее - АЛЛ) - 8 единиц - грузопассажирский автомобиль на базе полноприводного шасси общей массой до 3,5 тонн, укомплектованный (оборудованный) пожарным оборудованием и имуществом, водоподающим оборудованием и емкостью – для воды, с возможностью транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением;

- автомобиль пожарный (лесопожарный), код технического средства АЦЛ (далее -АЦЛ) - 4 единицы - пожарная автоцистерна, конструктивно предназначенная для выполнения патрулирования лесов и тушения лесных пожаров, имеющая пожарное и водоподающее оборудование (установленное в заводских условиях), возможность транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением;

- автомобиль грузовой, код технического средства АГ2 (далее — АГ2) - 8 единиц – на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 тонн;

- автомобиль пассажирский или грузопассажирский, код технического средства АГШ (далее - АГП1) - 4 единицы - на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 тонн, с возможностью транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением;

- вездеход (мотовездеход), код технического средства ВМ (далее - ВМ) - 4 единицы - возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 тонн в комплекте с транспортным прицепом;

- лодка моторная, код технического средства ЛМ (далее - ЛМ) - 8 единиц - грузоподъемностью не менее 0,4 тонн с подвесным мотором. ЛМ предусматривается в составе лесопожарного формирования только при наличии водных путей, которые могут быть использованы для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров;

- трактор на гусеничном или колесном шасси, код технического средства ТБ (далее - ТБ) - 2 единицы - конструктивно предназначенный для проведения бульдозерных работ с тяговым классом 30 кН и более (бульдозер);

- трактор универсальный или общего назначения, код технического средства Т (далее - Т) - 4 единицы - на гусеничном или колесном шасси;

- почвообрабатывающее устройство, код технического средства Пл (далее -Пл) - 4 единицы - плуг лесопожарный (навесное почвообрабатывающее орудие) или почвообрабатывающее орудие активного типа (груитомет, щелепрокладыватель и аналоги) для трактора, предназначенное для создания противопожарных барьеров;

- прицепной модуль, код технического средства МП (далее - МП) -4 единицы - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и другое), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров;

- седельный тягач с полуприцепом, код технического средства СТП (далее — СТП) - 2 единицы - (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 тонн;

3) нормативы обеспеченности пожарным оборудованием (количестве, не менее, единиц - допускается замещение оборудования, технического средства определенного класса на аналогичное по предназначению оборудование, средства более высокой производительности (мощности)) (таблица 3 Нормативов № 1605-р), содержат, в том числе, ранцевый лесной огнетушитель, код технического средства (РЛО) СП1 (далее — СП1) - 200 единиц.

По итогам осуществлении закупочных процедур в 2020-2021 году в рамках средств субвенции на оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, а также оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, Службой заключены 14 государственных контрактов и 2 договора, в том числе:

1) 14 государственных контрактов на поставку лесопожарной техники:

- противопожарное      оборудование      в      количестве      130 единиц

- государственный контракт от 24 июля 2020 г. №3 на сумму 1 109 000 рублей.

- мотопомпа   в   количестве   9 единиц   -   государственный   контракт от 3 сентября 2020 г. № 7 на сумму 336 584 рубля 14 копеек;

- трактор колесный в количестве 3 единиц - государственный контракт от 3 сентября 2020 г. № 8 на сумму 5 010 000 рублей;

- автомобиль пожарный (пожарная автоцистерна) в количестве 4 единиц

- государственный контракт от 26 октября 2020 г. № 0825500000720000225-10868-01 на сумму 16 361 196 рублей 75 копеек;

- трактор гусеничный в количестве 1 единицы - государственный контракт от 3 ноября 2020 г. №0825500000720000226-10869-01 на сумму 3 590 294 рубля 00 копеек;

- противопожарное оборудование в количестве 74 единицы;

- государственный контракт от 25 декабря 2020 г. №0825500000720000470 на сумму 1 820 746 рублей;

- противопожарное оборудование в количестве 38 единиц

- государственный контракт от 25 декабря 2020 г. № 0825500000720000462-01 на сумму 215 449 рублей 73 копейки;

- прицепный модуль (полуприцеп цистерна тракторный) в количестве 4 единиц 

- государственный контракт от 26 апреля 2021 г. № 19 на сумму 2 534 ООО рублей 00 копеек;

- противопожарное оборудование в количестве 4 единиц - государственный контракт от 15 июня 2021 г. № 37 на сумму 1 682 313 рублей 08 копеек;

- трактор гусеничный в количестве 1 единицы - государственный контракт от 18 июня 2021 г. № 42 на сумму 3 865 920 рублей 00 копеек;

- моторная   лодка   с   подвесным   мотором   в   количестве   4 единиц

- государственный контракт от 2 июня 2021 г. №32 на сумму 3 426 116 рублей 65 копеек;

- малый лесопатрульный комплекс на базе УАЗ в количестве 1 единицы

- государственный контракт от 15 июня 2021 г. № 38 на сумму 1 853 521 рубль 67 копеек;

- установка высокого давления в количестве 4 единиц - государственный контракт от 7 июня 2021 г. № 36 на сумму 476 400 рублей 00 копеек;

- специальная защитная одежда пожарного от повышенных тепловых воздействий в количестве 112 единиц - государственный контракт от 23 июля 2021 г. № 44 на сумму 899 584 рубля 00 копеек;

2) 2 договора на поставку лесопожарного оборудования:- пожарное снаряжение (сапоги) в количестве 112 единиц — договор от 16 июня 2021 г. № 43 на сумму 347 200 рублей 00 копеек;

- пожарное снаряжение (защитные каски) в количестве 112 единиц

- договор от 16 июня 2021 г. № 44 на сумму 523 040 рублей 00 копеек;

3) 1 договор на поставку лесохозяйственного оборудования - плугтрехкорпусной лемешной ПЛН-3-35 /ПЛН-3.35/ (без предплужников) в количестве1 единицы - договор от 25 мая 2020 г. № 18 на сумму 70 900 рублей 00 копеек.

В соответствии с эквивалентами поименованными в Нормативах № 1605-р приобретенные в 2020-2021 годах техника и оборудование относятся к следующим кодам технических средств:

- АПЛ - малый лесопотрульный комплекс (МЛПК) на базе автомобиля УАЗ:

предусмотрено - 8 единиц;

приобретено - 1 единица (с учетом 2019 г. - 8 единиц); остаток - 0 единиц;

- АГ2-автомобиль ГАЗ-33088: предусмотрено - 8 единиц;

приобретено – 0 единиц (с учетом 2019 г. - 7 единиц); остаток - 1 единица;

приобретено - 4 единицы (с учетом 2019 г. - 8 единиц);

остаток - 0 единиц;

- АГП4 – автомобиль УАЗ-390995-04, автомобиль УАЗ Комби 7 мест 390995-552-04, автомобиль Лада 4*4:

предусмотрено – 4 единицы, 

приобретено – 0 единиц (с учетом 2019 г. – 11 единиц);

остаток – минус 7 единиц, с учетом замены – «минус» 5 единиц;

-ВМ – не приобреталось: 

 предусмотрено – 4 единицы, 

приобретено – 0 единиц (с учетом 2019 г. – 4 единицы с учетом замены на АГП1);

остаток – 0 единиц;

- ВО1 – установка высокого давления (Ермак);

предусмотрено – 8 единицы, 

приобретено – 4 единицы;

остаток – 4 единицы;

- ВО2- мотопомпа;

предусмотрено – 8 единицы, 

приобретено – 9 единиц;

остаток – минус 1 единица, замена не предусмотрена;

- ВО3- мотопомпа;

предусмотрено – 8 единицы, 

приобретено – 4 единиц;

остаток – 4 единицы;

- ВО2- противопожарное оборудование;

предусмотрено – 75 единиц, 

приобретено – 35 единиц;

остаток – 37 единиц;

- ЛМ- моторная лодка с подвесным мотором;

предусмотрено – 8 единицы, 

приобретено – 4 единицы (с учетом 2019 г. – 8 единиц);

остаток – 0 единиц;

ПС1 - пожарное снаряжение

предусмотрено -150 единиц;

приобретено - 112 единиц;

остаток - 38 единиц;

Т - трактор допускается замена единиц средства по коду Т на равное количество единиц средства по кодам ТЛП, АЦЛ1, АЦЛ2, АЦЛЗ:

предусмотрено - 4 единицы;

приобретено - 4 единицы (с учетом 2019 г. - 8 единиц);

остаток - «минус» 4 единицы (замена на ТЛП, АЦЛ1, АЦЛ2, АЦЛЗ невозможна, по причине приобретения АЦЛ в предусмотренном количестве);

-   ПЛ - плуг трехкорпусной лемешной ПЛН-3 -3 5 /ПЛН-3.35/:

предусмотрено - 4 единицы;

приобретено - 0 единиц (с учетом 2019 г. - 4 единицы);

остаток – 0 единиц;

ТЛП - универсальный лесопожарный модуль УЛПМ-82Е на базе трактора «Беларус-82Л» (допускается замена средства ТЛП на средство по коду АЦЛ в количестве не более предусмотренного для кода ТЛП):

предусмотрено - 0 единиц;

приобретено - 0 единиц (с учетом 2019 г. - 4 единицы);

остаток - «минус» 4 единицы (замена невозможна, по причине приобретения АЦЛ в предусмотренном количестве);

АЦЛ - автомобиль пожарный: предусмотрено - 4 единицы; 

приобретено -4 единицы; 

остаток - 0 единиц;

СП1 - противопожарное оборудование: предусмотрено - 200 единиц;

приобретено - 204 единицы (с учетом 2019 г. - 220 единиц); 

остаток - «минус» 20 единиц (замена не предусмотрена);

ТБ - трактор гусеничный: 

предусмотрено - 2 единицы; 

приобретено -1 единица; остаток - 1 единица; 

-   МП - прицепной модуль: 

предусмотрено - 4 единицы; 

приобретено - 4 единицы; 

остаток - 0 единиц;

СТП - не приобреталось: 

предусмотрено - 2 единицы;

приобретено - 0 единиц; 

остаток - 2 единицы.

В результате проверки выявлено превышение нормативного количества обеспеченности пожарной техникой и пожарным оборудованием в количестве 9 единиц, сверх установленных Нормативами   обеспеченности  № 1605-р  минимальных  значений по кодам технических средств: 

СП1 в количестве 4 единиц;

В02 в количестве 1 единицы;

- Т в количестве 4 единиц;

2) недостижение объектом контроля, при наличии потребности и возможности приобретения, нормативного количества обеспеченности пожарной техникой и пожарным оборудованием в количестве 9 740 единиц по кодам технических средств:

АГ2 в количестве 1 единицы; 

ВО1 в количестве 4 единиц;

ВО3 в количестве 4 единиц; 

ВО5 в количестве 8 единиц;

В07 в количестве 8 единиц;

В08 в количестве 32 единиц;

ВО10 в количестве 8 000 единиц;

B011 в количестве 8 единиц; 

К2 в количестве 8 единиц;

К3 в количестве 4 единиц;

К5 в количестве 4 единиц;

К6 в количестве 50 единиц;

СК1 в количестве 4 единиц;

СК2 в количестве 4 единиц;

СК3 в количестве 12 единиц;

СК4 в количестве 25 единиц;

СК5 в количестве 75 единиц;

СК8 в количестве 8 единиц;

СК10 в количестве 4 единиц;

СК11 в количестве 4 единиц;

ПС2 в количестве 150 единиц;

ПСЗ в количестве 150 единиц;

ПС4 в количестве 150 единиц;

ПС5 в количестве 150 единиц;

ПС7 в количестве 25 единиц;

ПС8 в количестве 25 единиц;

ПС10 в количестве 25 единиц; 

ПС 11 в количестве 50 единиц;

ПС 12 в количестве 50 единиц;

СО2 в количестве 4 единиц;

СО3 в количестве 4 единиц; 

С04 в количестве 4 единиц;

С06 в количестве 8 единиц;

СП5 в количестве 75 единиц;

СП6 в количестве 200 единиц;

СП7 в количестве 100 единиц;

СП8 в количестве 150 единиц; 

СП9 в количестве 50 единиц;

СП10 в количестве 25 единиц;

ВО6 в количестве 37 единиц;

ПС 1 в количестве 38 единиц; 

СТП в количестве 2 единиц;

ТБ в количестве 1 единицы.

Для приобретения пожарной техники объектом контроля в 2020 году использованы средства, источником финансового обеспечения которых является субвенция, предоставленная из федерального бюджета в рамках ФП «Сохранение лесов» НП «Экология» по следующим кодам технических средств:

1. СП по государственным контрактам:

от 24 июля 2020 г. № 3, в рамках которого поставлен ранец противопожарный «РП-18 Ермак» в количестве 120 единиц на сумму 697 200 рублей 00 копеек, установка лесопожарная ранцевая «Ангара» в количестве 10 единиц на сумму 411 800 рублей 00 копеек (товарная накладная от 27 июля 2020 г. № 25); произведена оплата по КБК 018 0407 12ZGA 54320 на сумму 1 109 000 рублей 00 копеек (ЗКР от 17 августа 2020 г. №0000-001290 платежное поручение от 20 августа2020 г. №233121, выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03252003950 за 20 августа 2020 г.);

от 23 декабря 2020 г. № 0825500000720000470, в рамках которого поставлен ранец противопожарный «РП-18 Ермак» в количестве 64 единиц на сумму 382 080 рублей 00 копеек, огнетушитель ранцевый моторизованный ОРМ-4/25 в количестве 6 единиц на сумму 497 466 рублей 00 копеек, установка противопожарная высокого давления (УПВД) «Ермак» в количестве 4 единиц на сумму 941 200 рублей 00 копеек (акт приема-передачи от 25 декабря 2020 г. № 302); произведена оплата по КБК 0180407122GA 54320 244 на сумму 1 820 746 рублей 00 копеек (ЗКР от 29 декабря 2020 г №0000-002042, платежное поручение от 30 декабря 2020 г. №602535, выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03252003950 за 30 декабря 2020 г.);

2. В02 по государственному контракту от 3 сентября 2020 г, № 7, в рамках которого поставлена мотопомпа высоконапорная самовсасывающая «Линда-3» в количестве 8 единиц на сумму 308 000 рублей 00 копеек, мотопомпа Koshin SHE-50JF в количестве 1 единицы на  сумму 28 584 рубля 14 копеек (товарная накладная от 16 сентября 2020 г. № 10); произведена оплата по КБК 018 0407 12ZGA 54320 на сумму 336 584 рубля 14 копеек (ЗКР от 9 октября 2020 г, № 0000 – 001558  платежное поручение от 12 октября 2020 г №665422, выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03252003950 за 12 октября 2020 г.);

3. Т по государственным контрактам:

от 3 сентября 2020 г, № 8. в рамках которого поставлена машина коммунальная МК.03 на базе трактора «Беларус-82.1» в количестве 3 единиц на сумму 1 670 000 рублей 00 копеек (акт приема – передачи от 1 октября 2020 г. № 25); произведена оплата по KБK018040712ZGA54320  на сумму 5 010 000 рублей  00 копеек (ЗКР от 30 октября 2020 г. №0000-001585 платежное поручение от 3 ноября 2020 г. № 884775, выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03252003950 за 3 ноября 2020 г.);

от 3 ноября 2020 г. № 0825500000720226-10869-01, в рамках которого поставлен трактор гусеничный промышленный в количестве 1 единицы на сумму 3 590 294 рубля 00 копеек (универсальный передаточный документ от 9 ноября 2020 г. №75); произведена оплата по KБK018040712ZGA54320  на сумму 3 590 294 рублей  00 копеек (ЗКР от 19 ноября 2020 г. №0000-001730 платежное поручение от 23 ноября 2020 г. № 166612, выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03252003950 за 23 ноября 2020 г.).

В связи с чем, УФК по АО пришло к выводу, что объектом контроля за счет средств бюджета субвенции на оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием не обеспечена Астраханская область пожарной техникой в соответствии с нормативами обеспеченности, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 №1605-р, и неправомерно осуществлен расход указанных средств по КБК 018 0407 12ZGA 54320 244 на приобретение 4единиц установки противопожарной высокого давления (УПВД) «Ермак» стоимостью 941 200 рублей 00 копеек (государственный контракт от 25 декабря 2020 г,   № 0825500000720000470), 1 единицы   мотопомпы   Koshin   SHE-50JP стоимостью 28 584 рубля 14 копеек (государственный контракт от 3 сентября 2020 г №7), 3 единиц машины коммунальной МК.03 на базе трактора «Беларус-82.1» стоимостью 1 670 000 рублей 00 копеек и 1 единицы трактора гусеничного промышленного стоимостью 3 590 294 рубля 00 копеек (государственный контракт от 3 ноября 2019 г. № 0825500000720226-10869-01).

В судебном заседании представитель УФК по АО пояснил, что в ходе рассмотрения доводов Службы и анализа информации из единой информационной системы в сфере закупок было установлено, что превышено нормативное количество обеспеченности пожарной техники и пожарного оборудования в количестве 3 единиц, сверх установленных Нормативов № 1605-р минимальных значений по коду технического средства Т «трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси» (машина коммунальная МК.03 на базе трактора «Беларусь – 82.1» (тип трактора – колесный)» с ценой за единицу 1 670 000 руб. на общую сумму 5 010 000 руб. в соответствии с государственным контрактом от 03.09.2020 №8. 

УФК в судебном заседании признали факт того, что в акте проверки от 14.10.2021 и представлении от 12.11.2021 г. №25-19-11/5612 при расчете суммы неправомерного использования средств субвенции на основании специализированных учреждений ошибочно указано стоимость указанной техники в количестве 3 единицы на сумму 1 670 000 руб., тогда как следовало указать стоимость 3 единиц  машины коммунальной МК.03 на базе трактора «Беларус-82.1» стоимостью 5 010 000 руб. (1670000 руб. х 3 единицы техники). 

В остальной части УФК признало, что нарушения указанные в акте и представлении отсутствуют.  

Таким образом, по мнению УФК Службой в 2020 году допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов, выразившееся в необеспечении минимальных значений Нормативов обеспеченности № 1605-р, а именно в приобретении пожарной техники и пожарного оборудования в количестве 3 единиц, сверх установленном Нормативами обеспеченности № 1605-р, на сумму 5 010 000 руб.  за счет средств субвенции на оснащение специализированных учреждений по КБК 018 0407 12ZGA 54320 244.

Служба не согласна с данными выводами УФК по АО, полагает, что Таблицей 2 Нормативов № 1605-р для каждого региона установлены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарной техникой, с указанием, что данные нормативы установлены в «количестве, не менее, единиц». Таким образом, данной таблицей определено минимальное значение нормативов обеспеченности пожарной техникой, ограничения по максимальному количеству единиц пожарной техники не определены, в связи с чем, запрет на осуществление закупок лесопожарной техники сверх установленных нормативов отсутствует.

Полагает, что в соответствии с вышеуказанной таблицей для Астраханской области установлен минимальный норматив по приобретению. Вместе с тем Службой, исходя из потребностей региона и объема предоставленной федеральной субвенции, было закуплено 3 единицы тракторов сверх установленного минимального норматива.

В возражениях на акт проверки Службой были указаны факторы, влияющие на формирование потребности Астраханской области в закупке лесопожарной техники в определенном количестве, на наличие согласования количества закупленной техники с Федеральным агентством лесного хозяйства, осуществляющим мониторинг эффективности и качества осуществления полномочий в сфере лесных отношений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие:

1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

5) иные мероприятия.

Суд находит правильными ссылки заявителя на то, что Норматив № 1605-р содержит лишь минимальные нормативы обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и  инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

 Рослесхоз в своем ответе от 29.12.2019, размещенном на официальный сайте rosleshoz.gov.ru, также указывает, что Норматив № 1605-р устанавливают для субъектов Российской Федерации минимальное количество лесопожарных формирований и их минимальную численность, минимальное количество лесопожарных станций (по типам) и авиаотделений, а также минимальное обеспечение пожарной техникой, оборудованием и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем (по типам).

При этом пунктом 2 распоряжения определено, что реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 

В статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе, результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Для приобретения пожарной техники по коду технического средства Т «трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси» (машина коммунальная МК.03 на базе трактора «Беларусь – 82.1» (тип трактора – колесный)» Службой в 2020 году использованы средства, источником финансового обеспечения которых является субвенция, предоставленная из федерального бюджета в рамках ФП «Сохранение лесов» НП «Экология» по государственному контракту №8 на поставку трактора колесного от 03.09.2020 г. 

Оплата по государственному контракту №8 на поставку трактора колесного от 03.09.2020 г. за поставленный товар произведена по заявке на кассовый расход от 30.10.2020 №0000-001585 на сумму 5 010 000 руб. (платежное поручение №884775 от 03.11.2020 г.). 

С учетом изложенного, принимая во внимание факт надлежащего согласования Службой технических заданий на поставку лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования, запланированных к приобретению в рамках ФП «Сохранение лесов», что подтверждается вышеуказанными письмами Рослесхоза, что подтверждено УФК по АО в акте проверки, а также установление Нормативом № 1605-р для субъектов Российской Федерации минимального количества лесопожарных формирований и их минимальную численность, суд соглашается с доводами заявителя, что вывод УФК по АО о том, что Службой нарушены положения подпунктов 1 и 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ является необоснованным и противоречащим фактическим обстоятельствам.

Документальных доказательств того, что приобретение техники сверх установленных нормативов, повлекло расходование бюджетных средств в размере большем, чем это предусмотрено в рамках предоставленных субвенций, УФК по АО в материалы дела не представлено. Проверкой   фактов   нецелевого   использования   субвенций не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, требование, содержащееся в оспариваемом Представлении по возврату излишне израсходованных средств федерального бюджета в сумме 6 230 078 рублей 14 копеек также подлежит признанию незаконным. 

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, свершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на соответствующий государственный орган или должностное лицо.

Управлением не представлены надлежащие документальные доказательства наличия законных оснований для вынесения представления в оспариваемой части.

В связи с изложенным, суд полагает, что оспариваемое представление УФК по АО, от 12.11.2021 г. № 25-19-11/45612470, в части пункта 1 представления не соответствует приведенным выше нормам законодательства Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы заявителя, возлагая на него дополнительные обязанности, не предусмотренные законом.

Определением суда от 15.02.2022 по настоящему делу были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого представления Управления в части пункта 1 представления (описательной части); пункта 1 указанного представления, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 1 представления Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области  от 12.11.2021 №25-19-11/5612 об устранении нарушения в части обеспечения возврата в доход федерального бюджета неправомерно использованные средства субвенции на оснащение специализированных учреждений в сумме 6 230 078 рублей 14 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

Ф.В. Сафронова