﻿276/2020-16431(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А27-12933/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2020 года.  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Черноусовой О.Ю.  судей Киричёк Ю.Н.  

 Шабановой Г.А. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н.  рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества  с ограниченной ответственностью «МВМ» на решение от 01.10.2019  Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.)  и постановление от 06.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда  (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Логачев К.Д.) по делу   № А27-12933/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «МВМ» (654224, Кемеровская область, Новокузнецкий район, поселок  Загадное, улица Центральная, дом 1А, ИНН 4252005195,  ОГРН 1134252000948) к Управлению Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области  (650000, город Кемерово, улица Ноградская, дом 19, корпус А,  ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) об оспаривании действий.  

Другое лицо, участвующее в деле, – Департамент по недропользованию  по Сибирскому федеральному округу.  

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Кемеровской области (судья Камышова Ю.С.)  в заседании участвовали представители:  

от общества с ограниченной ответственностью «МВМ» – Иванов В.А.,  директор;  

от Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной  службы по надзору сфере природопользования – Овчинников А.А. по  доверенности от 04.10.2019.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «МВМ» (далее – общество,  ООО «МВМ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области  с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской  области (в настоящее время Южно-Сибирское межрегиональное управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, далее –  управление) по проведению в отношении общества внеплановой  документарной проверки, составлению акта проверки от 25.03.2019.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу  (далее – департамент).  

Решением от 01.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области,  оставленным без изменения постановлением от 06.12.2019 Седьмого  арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного  требования отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ООО «МВМ» просит отменить указанные судебные  акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов  обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении  заявленного требования.  

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли, что  управлением не представлены документы, послужившие основанием для  выдачи департаментом уведомления от 13.06.2018; у департамента не  имелось правовых оснований для вынесения указанного уведомления до  истечения сроков исполнения предписаний управления от 15.08.2017;  управление вправе проверять устранение (неустранение) пользователем недр  нарушений, указанных в уведомлении департамента (а не само уведомление),  и выдавать предписания.  

В отзывах на кассационную жалобу управление и департамент просят  оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие  действующему законодательству.  

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях  присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд  кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат  оставлению без изменения.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «МВМ»  выдана лицензия на право пользования недрами КЕМ 01778 МЭ  от 24.02.2014 с целью разведки и добычи подземных минеральных вод для  промышленного розлива на Терсинском месторождении в Новокузнецком  муниципальном районе Кемеровской области, сроком действия до 20.04.2038  (далее – лицензия КЕМ 01778 МЭ).  

Составной частью указанной лицензии являются Условия пользования  недрами (приложение № 1, далее – Условия пользования недрами).  

В рамках осуществления государственного надзора за соблюдением  обязательных требований в области геологического изучения, рационального  использования и охраны недр управлением в августе 2017 года проведена  внеплановая проверка соблюдения обществом требований Федерального  закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностей и курортов», по результатам которой  15.08.2017 составлен акт проверки № Н-435-в и выданы предписания   № Н-435-в/2, № Н-435-в/3, № Н-435-в/4, № Н-435-в/5 об устранении  недропользователем нарушений подпунктов «б» и «в» пункта 3.1 Условий  пользования недрами.  

Впоследствии департамент, рассмотрев поступившие к нему материалы  указанной проверки, направил ООО «МВМ» уведомление от 13.06.2018   № СФО-01-01-10/822 о необходимости устранения нарушений подпунктов  «б» и «в» пункта 3.1 Условий пользования недрами в течение 6 месяцев  (обеспечить разработку и утверждение технологической схемы разработки  месторождения, обеспечить ввод месторождения в эксплуатацию)  и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (получено  30.06.2018).  

В августе 2018 года управлением в рамках проведенной в отношении  общества внеплановой документарной проверки выявлены факты  исполнения предписания от 15.08.2017 № Н-435-в/3, принятия мер по  исполнению предписания от 15.08.2017 № Н-435-в/5 (направление проекта  технологической схемы разработки месторождения на согласование  в Кузбасснедра 05.09.2018) и невозможности исполнения предписаний  от 15.08.2017 № Н-435-в/2, № Н-435-в/4, в связи с чем указанные  предписания сняты с контроля (акт проверки от 05.10.2018 № Н-553-в).  

На основании поручений Правительства Российской Федерации  от 22.04.2011 № ИС-П9-2558, от 01.02.206 № АХ-П9-469, приказа  руководителя управления от 22.02.2019 № 214-кн в марте 2019 года  должностными лицами управления проведена проверка по вопросу  

устранения (не устранения) ООО «МВМ» требований, изложенных  в уведомлении департамента от 13.06.2018 № СФО-01-01-10/822, по  результатам которой составлен акт от 25.03.2019 № Н-072-в, содержащий  информацию о не устранении в полном объеме нарушений пункта 3.1  Условий пользования недрами в установленный срок (представленный  05.09.2018 на согласование в департамент проект технологической схемы  разработки месторождения отклонен).  

Не согласившись с действиями управления по проведению в марте 2019  года проверки и составлению акта проверки, общество обратилось в суд  с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой  и апелляционной инстанций пришли к выводам о соответствии  оспариваемых действий управления требованиям действующего  законодательства и отсутствии нарушений прав и законных интересов  проверяемого лица в сфере предпринимательской деятельности.  

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты,  исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств  рассматриваемого спора.  

Согласно статье 11, пункту 10 части второй статьи 22 Закона Российской  Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах)  предоставление недр в пользование оформляется специальным  государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной  формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения,  являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие  основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить  выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе  продукции.  

Согласно пункту 4 Положения о государственном контроле за  геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр,  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  

от 12.05.2005 № 293, Федеральная служба по надзору в сфере  природопользования осуществляет государственный геологический  контроль, в том числе, по вопросу выполнения условий недропользования,  содержащихся в лицензиях на пользование недрами.  

В силу пункта 2 части второй статьи 20 Закона о недрах право  пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или  ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения  пользователем недр существенных условий лицензии.  

Так в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй  статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования  недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения  пользователем недр письменного уведомления о допущенных им  нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил  эти нарушения (абзац четвертый статьи 21 Закона о недрах).  

Исходя из положений пунктов 109, 111 Административного регламента  Федерального агентства по недропользованию по исполнению  государственных функций по осуществлению выдачи, оформления  и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений  и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также  переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных  уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении,  приостановлении и ограничении права пользования участками недр,  утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии  Российской Федерации от 29.09.2009 № 315, копия уведомления  о допущенных пользователем недр нарушениях направляется должностным  в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением  выявленных нарушений; копия акта Росприроднадзора о проверке  устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных  в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях,  

представляется в Роснедра.  

В соответствии со статьей 37 Закона о недрах, пунктами 2, 3, 6, 11  Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по исполнению государственной функции по  осуществлению государственного надзора за геологическим изучением,  рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Приказом  Минприроды России от 29.06.2012 № 196, пунктами 1, 4, 5.1.1 Положения  о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.07.2004 № 400, пунктом 4.1.1 Положения о Южно-Сибирском  межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора  от 27.08.2019 № 485, на управление возложены полномочия по  осуществлению федерального государственного надзора за геологическим  изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории  Кемеровской области-Кузбасса; с целью реализации полномочий  в установленной сфере деятельности должностные лица управления,  проводят проверки, в том числе по вопросам выполнение условий  недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами,  технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных  с пользованием недрами, в соответствии с положениями Федерального  закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).  

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для  проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение)  руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный  в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,  Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора  о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением  

законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.  

В силу части 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ организация документарной  проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке,  установленном статьей 14 названного Закона, и проводится по месту  нахождения органа государственного контроля (надзора).  

Частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка  проводится на основании распоряжения или приказа руководителя,  заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора),  органа муниципального контроля и только должностным лицом или  должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.  

По общему правилу срок проведения проверки не может превышать  двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки  должностными лицами органа государственного контроля (надзора),  проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух  экземплярах.  

В рассматриваемом случае основанием для проведения управлением  внеплановой документарной проверки в отношении ООО «МВМ» по вопросу  устранения (неустранения) нарушений, указанных в уведомлении  департамента от 13.06.2018, послужил приказ руководителя управления  от 22.02.2019 № 214-кн, изданный во исполнение поручений Правительства  Российской Федерации от 22.04.2011 № ИС-П9-2558, от 01.02.2016   № АХ-П9-469, письма Росприроднадзора от 24.02.2016 № 0Д-02-01-36/3034  об организации работы по проведению проверок выполнения пользователями  недр уведомлений о допущенных нарушениях условий пользования недрами.  

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что проверка  проведена уполномоченными должностными лицами управления; общество  было извещено о проведении проверки; сроки проверки соблюдены; в ходе  проверки выявлено отсутствие у недропользователя утвержденной  и согласованной технологической схемы разработки месторождения;  

результаты проверки оформлены актом проверки от 25.03.2019, содержание  которого соответствует требованиям статьи 16 Закона № 294-ФЗ.  

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об  отсутствии правовых оснований для признания незаконными оспариваемых  действий управления и удовлетворения заявленного ООО «МВМ»  требования.  

 Вопреки доводам подателя кассационной жалобы снятие управлением  с контроля вопроса по выполнению предписаний от 15.08.2017 не влечет за  собой прекращение контроля за устранением (неустранением) обществом  нарушений, указанных в уведомлении департамента от 13.06.2018.  

Несогласие ООО «МВМ» с изложенными в акте проверки от 25.03.2019  сведениями о выявленных нарушениях само по себе не свидетельствует  о незаконности действий управления при назначении, проведении проверки  и составлении акта проверки.  

Ссылка общества на неправомерное вынесение департаментом  уведомления от 13.06.2018 подлежит отклонению, поскольку предметом  настоящего спора не является проверка законности действий департамента  и названного уведомления.  

С учетом изложенного суд округа не усматривает оснований для отмены  или изменения обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ  и удовлетворения кассационной жалобы общества.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

п о с т а н о в и л:

решение от 01.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области  и постановление от 06.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А27-12933/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий О.Ю. Черноусова 

Судьи Ю.Н. Киричёк  

 Г.А. Шабанова