АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

                                               

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-41637/2021

г. Краснодар

24 мая 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2022 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Параграф», г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,              г. Краснодар,

третьи лица: 

- ООО «Меридиан», х. ФИО1,

- ФИО2, г. Краснодар,

- МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар,

- МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар;

- ФИО3, г. Краснодар;

- ФИО4, г. Сочи;

- ФИО5, г. Темрюк;

- ФИО6, пос. Родники, Белореченский район;

- ФИО7, г. Краснодар;

- ФИО8, ст. Динская;

- ФИО9, с. Пешково, Азовский район;

- общество с ограниченной ответственностью «Шаво», г. Москва;

- ФИО10, г. Сочи;

- ФИО11, г. Краснодар,

 

- о признании  незаконными и противоречащими действующему законодательству Решение и Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 09.08.2021 №023/10/18.1-3541/2021,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО12- по доверенности от 10.01.2022,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьих лиц: не явились, уведомлены,  ФИО2- паспорт, от ФИО3- ФИО13- по доверенности от 13.11.2020, 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Параграф» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании  незаконными и противоречащими действующему законодательству Решение и Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 09.08.2021 №023/10/18.1-3541/2021.

Заинтересованное лицо и третьи лица-  - ООО «Меридиан»,   МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея,  ФИО4,  ФИО5, ФИО6,  ФИО7,  ФИО8,  ФИО9,  ООО «Шаво»,  ФИО10,  ФИО11 надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечили. 

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Заявитель требования по заявлению поддержал.

Третьи лица по требованию возражали.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее. 

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ФИО2 на действия Организатора торгов ООО «Параграф» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 180621/39887374/01, лот № 1 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru). ФИО2  считает, что Организатор торгов неправомерно отклонил его заявку, просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушения порядка проведения торгов.

Решением № 023/10/18.1-3541/2021 от 09.08.2021 г. по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров жалоба ФИО2 на действия ООО «Параграф» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 180621/39887374/01, лот № к опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной. Выдал Организатору торгов - ООО «Параграф» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения аукциона. 

Согласно вынесенного Предписания № 023/10/18.1-3541/2021 от 09.08.2021 г. о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю предписало организатору торгов - ООО «Параграф» в срок до 09 сентября 2021 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:                                                                          - отменить итоговый протокол по извещению № 180621/39887374/01;

-  рассмотреть заявки с учетом вынесенного решения Краснодарского УФАС России №023/10/18.1-3541/2021.

-  ООО «Параграф» в срок до 13 сентября 2021 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

С вынесенным Решением и Предписанием Комиссии Краснодарского УФАС России  по делу № 023/10/18.1-3541/2021 от 09.08.2021 г. заявитель не согласен.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было. 

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

Из материалов дела следует, что ООО «Параграф» осуществляет деятельность по подготовке и организации аукционов по продаже земельного участка ли аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности на основании государственного контракта от 23.03.2021 года № 0118100011321000006, заключенного с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, на основании распоряжения № 23-328-р от 02.06.2021г.

Лот № 1 - право аренды на земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:43:0139098:5, площадью 962 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутренний округ, на углу улиц Гастелло и Циолковского. Регистрация права собственности РФ: № 23-23-01/079/2010-406 от 18.03.201г. Срок аренды 7 лет и 4 месяца.

На основании части 1 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Организатор торгов устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона), а также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона, в котором должен указать сведения о форме заявки на участие в аукционе-, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания, приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ, а также извещения о проведении аукциона, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

-  заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Извещения о проведении торгов опубликованы в газете «Кубанские новости» от 26.06.2021 № 88 (7069), на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет torgi.gov.ru № 180621/39887374/01от 18.06.2021г.

Дата и время начала срока подачи заявок - 21.06.2021г. 10:00 (МСК).

Дата и время окончания приема заявок - 16.07.2021г. 15:00 (МСК).

Начальная цена - 211537,31 руб.

Шаг аукциона - 6346,11 руб.

Размер задатка - 211537,31 руб.

Согласно пояснения Организатора торгов, на участие в торгах поступили заявки от 11 претендентов, трое из которых были допущены к участию в торгах.

10.06.2021 между Организатором торгов и ООО «Меридиан» заключен договор № 10-06-21 на проведение торгов в электронной форме на электронной торгов площадке ООО «Эксперт» на сайте www.southcs.ru.

Согласно извещению, опубликованному на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru к торгам допускаются любые лица, зарегистрированные на электронной торговой площадке, находящихся в сети Интернет по адресу: torgi.gov.ru.

Согласно извещению, опубликованному Организатором торгов, для участия в торгах претендентам необходимо предоставить в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

-  заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме (приложение) с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юр. лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юр. лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

В случае подачи заявки через представителя заявителя, предъявляется доверенность.

Согласно протоколу Организатора торгов № 1 от 20.07.2021г., ФИО2 отказано в допуске к участию в аукционе на основании представления заявителем документов, не соответствующих установленным к ним требованиям.

Согласно пояснениям Организатора торгов, ФИО2  не допущен к участию в торгах по причине того, что в заявке указаны не полные паспортные данные, а именно: отсутствует код подразделения паспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен закрытый перечень документов, которые участник аукциона должен предоставить при участи в аукционе. При этом, в силу части 3 статьи 39.12 ЗК РФ, Организатор торгов не вправе требовать от участников предоставить иные документы.

Согласно аукционной документации, участник подает заявку на участие в аукционе в письменном виде в одном экземпляре по форме, установленной настоящей документацией об аукционе.

Согласно утвержденной форме заявке, предусмотрено указание полного наименования или Ф.И.О. претендента и паспортные данные физического лица, подающего заявку (серия, номер, когда и кем выдан), иные сведения (в том числе код подразделения) указанной формой не предусмотрено.

Таким образом, в состав заявки входят документы, которые прикладываются к заявке. Поскольку приложения к заявке являются ее составной и неотъемлемой частью и должно рассматриваться комиссией Организатора торгов в совокупности, без разделения такой заявки и рассмотрения ее составных частей. Комиссий организатора торгов должно быть рассмотрено и воспринято существо заявки, а не документальная форма, в отрыве от правового значения сведений, отраженных в ней.

При этом рассматриваемая аукционная документация не содержит подобных конкретных требований в заявке. Следовательно, при их отсутствии такой информации должна рассматриваться комиссией Организатора торгов в совокупности, без разделения такой заявки и рассмотрения ее составных частей.

Вместе с тем, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что неполное предоставление паспортных данных, в части указания кода подразделения, послужило единственным основанием недопуска к участию в торгах.

В силу части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

- непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

-   наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях ООО «Параграф» установлено нарушение порядка проведения торгов, выразившиеся в не допуске к участию в аукционе ФИО2, на основании не указания в заявке кода подразделения паспорта.

Жалоба ФИО2 на действия ООО «Параграф» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 180621/39887374/01, лот № 1 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) признана обоснованной.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                                    С.Н. Дуб