АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д.1, Нижний Новгород, 603000 

http://fasvvo.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А38-5417/2023

25 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22.04.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.04.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Д.,

судей Бодровой Н.В., Кислицына Е.Г.,

в отсутствие участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Республики Марий Эл 

в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 

по делу № А38-5417/2023 Арбитражного суда Республики Марий Эл

по исковому заявлению Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании сделки недействительной, применении последствий ее недействительности, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета 

спора, – общество с ограниченной ответственностью «Стройтерм», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, Главное управление Министерства Российской Федерации 

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл, Комитет гражданской обороны и 

защиты населения Республики Марий Эл, Республиканское государственное казенное учреждение «Специализированный центр «Защита», Управление по делам 

гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»,

и  у с т а н о в и л:

Республика Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (далее – Министерство) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Управление) о признании недействительной сделкой передачу из федеральной собственности в собственность Республики Марий Эл нежилого помещения – встроенного защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) на 2000 укрываемых мест (мобилизационное имущество) – с кадастровым номером 12:05:0403004:1777, площадью 2598,8 квадратного метра, количество этажей – 1, в том числе подземных – 1, расположенного по адресу: 

<

...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Стройтерм» (далее – Общество), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее – Управление Росреестра), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее – ГУ МЧС), Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл (далее – Комитет), Республиканское государственное казенное учреждение «Специализированный центр «Защита» (далее – Учреждение), Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – УГОиЧС).

Суд первой инстанции решением от 24.04.2024 удовлетворил иск.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 05.12.2024 отменил решение от 24.04.2024, отказал в удовлетворении требований Министерства, применив нормы действующего законодательства, регулирующие порядок перехода объектов и сооружений гражданской обороны из федеральной в муниципальную собственность.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и оставить без изменения решение суда первой инстанции от 24.04.2024.

По мнению заявителя, регистрация права федеральной собственности на ЗС ГО была осуществлена Управлением без учета следующих обстоятельств: спорным объектом фактически владеет Общество; площадь ЗС ГО входит в площадь помещения подвала здания, принадлежащего Обществу на праве собственности; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 22.01.2009 и иными документами, представленными ответчиком, не подтверждается право федеральной собственности на убежище. Более того, на основе этих документов судебные инстанции вводятся в заблуждение о реальности такого права. Управление не составляло передаточный акт в отношении спорного сооружения.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Общество указало на обоснованность кассационной жалобы.

Управление в отзыве привело возражения относительно указанных доводов, просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  откладывал судебное заседание до 09 часов 00 минут 22.04.2025. 

Лица, участвующие  в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применительно к доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованного судебного акта в силу следующего.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив собранные по делу доказательства, установили, что в журнале учета ЗС ГО на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» числится ЗС ГО типа «убежище» с инвентарным номером 15-12, расположенное по адресу: 

<

...>, вместимостью 2000 человек, площадью 1800 квадратных метров, введенное в эксплуатацию в 1985 году. Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) от 09.01.1992 № 15-12 названное сооружение встроено в здание 102/103 (трехэтажное) на территории завода и эксплуатировалось открытым акционерным обществом «Йошкар-Олинский механический завод» (далее – Завод). 

В дальнейшем Завод в лице конкурсного управляющего (продавец) и Общество (покупатель) заключили договор купли-продажи недвижимого имущества от 21.03.2005 – подвала здания 102/103, площадка 1, литер В, площадью 2598,8 квадратного метра кадастровый номер 12:00:0000000:0000:88:401:001:003530050:0300:20103, расположенного по адресу: 

<

...>. Имущество передано покупателю по акту приема-передачи. Переход права собственности к продавцу зарегистрирован в установленном законом порядке 22.04.2005. 

В техническом паспорте от 17.11.2008 объект поименован как «Здание встроенное ГО на 2000 укрываемых мест (мобилизационное имущество)».

Используя подвальное помещение в качестве складского, Общество для получения возможности проводить погрузочно-разгрузочные работы осуществило обустройство въезда в подвал транспортных средств, в том числе крупнотоннажных. В целях организации проезда по земельному участку к указанному въезду в подвальное помещение 04.08.2005 Комитет по управлению имуществом города Йошкар-Олы (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 12:05:0403004:0165 площадью 360 квадратных метров.

Объекту 29.11.2013 присвоен кадастровый номер 12:05:0403004:1119.

На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации                              от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) на спорное ЗС ГО 22.01.2019 зарегистрировано право собственности Российской Федерации; присвоен кадастровый номер 12:05:0403004:1777.

Площади объектов с кадастровым номером 12:05:0403004:1119 и кадастровым номером 12:05:0403004:1777 совпадают. 

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022                            № Пр-1918 и приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росреестр) от 12.10.2022 № 227 в целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, Управлению приказано обеспечить совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления по согласованию с главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, формирование и утверждения перечня таких защитных сооружений по соответствующему субъекту Российской Федерации, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

В соответствии с приказом Министерства от 31.10.2022 № 737-од «О создании межведомственной рабочей группы по проверке технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, планируемых к передаче в собственность Республики Марий Эл или муниципальных образований» создана межведомственная рабочая группа в составе представителей Министерства, Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, Комитета, государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Управление капитального строительства», Учреждения «Специализированный центр «Защита», Управления по делам ГО и ЧС администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа «Город Волжск», Управления. 

В ноябре 2022 года межведомственной комиссией осуществлен выезд на 13 объектов защитных сооружений гражданской обороны, предлагаемых к передаче в собственность Республики Марий Эл, в том числе проведен осмотр защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

...> (акт проверки технического состояния ЗС ГО № 15-12 от 02.11.2022). 

В связи с установлением факта двойной регистрации права собственности на спорный объект за Российской Федерацией и Обществом комиссия вынесла следующее решение: «До разрешения спора о праве собственности на объект ЗС ГО в судебном порядке рассмотреть вопрос о принятии в собственность Республики Марий Эл или муниципальных образований не представляется возможным». 

Распоряжением Управления утвержден перечень ЗС ГО, которые подлежат оформлению в собственность Республики Марий Эл, в пункте 3 которого поименовано ЗС ГО с инвентарным номером 15-12, расположенное по улице Строителей, дом 95. 

На основании указанного распоряжения и заявления ответчика от 30.03.2023 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права собственности Республики Марий Эл в отношении спорного ЗС ГО. 

Истец, посчитав, что Управление фактически совершило одностороннюю сделку по передаче спорного имущества из федеральной собственности в собственность Республики Марий Эл, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворив требования Министерства, суд первой инстанции исходил из установленного факта наличия у Общества права частной собственности на помещение убежища и того обстоятельства, что Российская Федерация длительное время не осуществляло фактического владения данным сооружением.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 05.12.2024 отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленного требования, указав, что спорный объект в силу прямого указания закона не выбывал из федеральной собственности.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа полагает постановление суда апелляционной инстанции законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. 

В пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Как указано в статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом. 

В силу пунктов 1 и 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Правовая позиция в отношении определения характеристик объектов гражданской обороны, изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09. Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, даже в том случае, если они не отнесены к разделу III приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1), и на основании пункта 3 данного постановления они в любом случае продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации или в муниципальную собственность в установленном порядке.

Пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации                от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

В рассмотренном случае в материалы дела представлен паспорт убежища № 15-12, согласно которому объект введен в эксплуатацию в 1985 году и сведения о нем внесены в журнал учета ЗС ГО, находящихся на территории городского округа «Город Йошкар-Ола»

В силу пункта 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника). 

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04.1994                   № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

На основании пункта 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992                  № 2980-1, объекты гражданской обороны и мобилизационного значения могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации либо правительств республик в составе Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ                          «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. 

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона                            от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Таким образом, Российская Федерация является собственником спорного объекта недвижимости, право собственности на которое возникло до вступления в силу                       Закона № 122-ФЗ и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации. 

Право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны № 15-12 зарегистрировано 22.01.2009.

Доказательства принятия уполномоченным органом решения о приватизации спорного объекта в материалы дела не представлены. 

Следовательно, защитное сооружение гражданской обороны № 15-12 до момента его передачи в собственность Республике Марий Эл находилось в федеральной собственности.

Аргумент кассатора о фактическом пользовании Обществом объектом гражданской обороны после его приобретения у Завода не по назначению отклоняется окружным судом, поскольку такое пользование не подтверждает выбытие данного объекта из законного владения Российской Федерации. Кроме того, Первым арбитражным апелляционным судом верно отмечено, что истец не лишен возможности в установленном законом порядке оспорить зарегистрированное право собственности Общества на спорный объект.

Переход права собственности на ЗС ГО от Российской Федерации к Республике Марий Эл зарегистрирован в установленном законом порядке 30.03.2023 во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 и приказа Росимущества от 12.10.2022 № 227 и на основании распоряжения Управления от 01.03.2023 № 13-163-р.

Упомянутым распоряжением утвержден перечень ЗС ГО, подлежащих оформлению в собственность субъекта Российской Федерации – Республики Марий Эл, в который, в том числе, вошел спорный объект и который утвержден исполняющим обязанности Председателя Правительства Республики Марий Эл и согласован Главным управлением МЧС России по Республике Марий Эл.

Доказательства исключения спорного объекта из названного перечня материалы дела не представлены.

Таким образом, Российская Федерация, передавая бомбоубежище из федеральной собственности в собственность Республики Марий Эл, распорядилась принадлежащим ей имуществом в силу предоставленных полномочий.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования Министерства о признании недействительной сделкой передачу ЗС ГО из федеральной собственности в собственность Республики Марий Эл.

Доводы кассационной жалобы рассмотрены судом округа в полном объеме и признаны несостоятельными, как основанные на неверном толковании законодательства.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

В связи с окончанием кассационного производства определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.02.2025 о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.04.2024 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу № А38-5417/2023 подлежит отмене в порядке, установленном в части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу                           № А38-5417/2023 Арбитражного суда Республики Марий Эл оставить без изменения, кассационную жалобу Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Признать утратившим силу определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.02.2025 о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.04.2024 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу № А38-5417/2023.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

О.Д. Голубева

Судьи

Н.В. Бодрова

Е.Г. Кислицын