АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А49-8146/2020

г. Пенза

02 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи  Г.К. Иртугановой, при ведении протокола помощником судьи М.А. Сулеймановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» (Совхозная ул., Кирсановский р-н ФИО1 с., Тамбовская обл., 393370; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Департаменту государственного имущества Пензенской области (Виноградный 2-й пр-д, д. 30, Пенза г., 440066; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ФИО2 ул., д. 39А, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы" (Бугор ул., д. 1/1, Лермонтово с., Белинский р-н, Пензенская обл., 442280; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), Комитета Пензенской области по охране памятников истории и культуры (Московская ул., д. 75, Пенза г., 440000, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (Коммунистическая ул., д. 50, г. Саранск, 

<

...>; ИНН 

<

***>),

о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору купли-продажи земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 04.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Департаменту государственного имущества Пензенской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным бездействия Департамента государственного имущества Пензенской области, которое выражается в не подписании дополнительного соглашения к договору купли-продажи земельных участков №45 от 01.11.2019, обязать Департамент государственного имущества Пензенской области подписать дополнительное соглашение к договору купли-продажи земельных участков №45 от 01.11.2019.

Исковые требования заявлены на основании ст.ст. 6, 27, 35, 39.2, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Определением суда от 28.08.2020 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ФИО2 ул., д. 39А, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

03.02.2021 на основании определения суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы» (Бугор ул., д. 1/1, Лермонтово с., Белинский р-н, Пензенская обл., 442280; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>).

Определением суда от 03.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет Пензенской области по охране памятников истории и культуры (Московская ул., д. 75, Пенза г., 440000, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

02.06.2021 определением суда на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (Коммунистическая ул., д. 50, г. Саранск, 

<

...>; ИНН 

<

***>).

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно изменял исковые требования. В окончательной редакции просил суд признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества Пензенской области, которое выражается в отказе заключить дополнительное соглашение к договору купли-продажи земельных участков №45 от 01.11.2019, обязать Департамент государственного имущества Пензенской области заключить дополнительное соглашение к договору купли-продажи земельных участков №45 от 01.11.2019 согласно прилагаемому проекту. Исковые требования в измененной редакции приняты протокольным определением 03.02.2021.

Судебное заседание назначено на 26.07.2021.

Представитель ответчика возражал против исковых требований по основаниям, указанным в отзыве.

Представители истца, третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, каждый судебный акт по данному делу размещен в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.penza.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

До судебного заседания от истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях с учетом их уточнения настаивал.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, в отзыве на исковое заявление отношение к требованиям не выразило, просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы», возражало против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Комитет Пензенской области по охране памятников истории и культуры, в отзыве на исковое заявление указало, что оставляет решение по настоящему спору на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Третье лицо - межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области, отзыв на иск не представило, позицию по спору не выразило.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, арбитражный суд приходит к следующему.

ООО «Юго-Восточная агрогруппа» являлась арендатором по договорам аренды №264зем от 23.05.2016, №266зем от 26.05.2016 (т. 1 л.д. 17-20, 35-39) следующих земельных участков:

- 58:04:0393603:6, площадью 911 000 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: обл. Пензенская, р-н Белинский, д. Дерябиха;

- 58:04:0393603:4, площадью 1 887 000 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного, производства, расположенного по адресу: обл. Пензенская, р-н Белинский, д. Дерябиха;

- 58:04:0393603:5, площадью 303 000 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: обл. Пензенская, р-н Белинский, д. Дерябиха;

- 58:04:0393604:5, площадью 2 165 000 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: обл. Пензенская, р-н Белинский, д. Дерябиха;

- 58:04:0393603:3, площадью 2 190 000 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: обл. Пензенская, р-н Белинский, д. Дерябиха;

- 58:04:0393605:5, площадью 966 000 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: обл. Пензенская, р-н Белинский, д. Дерябиха;

- 58:04:0393606:75, площадью 1 852 000 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: обл. Пензенская, р-н Белинский, д. Дерябиха;

- 58:04:0393606:78, площадью 5 450 000 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: обл. Пензенская, р-н Белинский, д. Дерябиха;

- 58:04:0393607:79, площадью 2 707 000 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: обл. Пензенская, р-н Белинский, д. Дерябиха;

- 58:04:0393606:74, площадью 1 810 000 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: обл. Пензенская, р-н Белинский, д. Дерябиха.

01.11.2019 между ООО «Юго-Восточная агрогруппа» и Департаментом государственного имущества Пензенской области был заключен договор купли-продажи №45 (далее – Договор, т. 1 л.д. 71-73) указанных земельных участков.

Передача земельных участков подтверждается актом приема-передачи от 01.11.2019 (т. 1 л.д. 74).

06.11.2019 Общество согласно Договору частично оплатило стоимость земельных участков в размере 21 500 000,00 руб., что подтверждается платежным поручением от 06.11.2019 №27605 (т. 1 л.д. 76).

11.11.2019 Общество совместно с Департаментом обратились в отдел по Ленинскому и Октябрьскому районам г. Пензы Управления Росреестра по Пензенской области с заявлением о государственной регистрации перехода права и права собственности на вышеуказанные земельные участки.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 21.11.2019 №КУВД-001/2019-14235433/1 (т. 1 л.д. 77-79) регистрирующий орган приостановил осуществление государственной регистрации прав по причине отсутствия в Договоре сведений о существующих ограничениях (обременениях) в отношении земельных участков.

Уведомлением об отказе в государственной регистрации прав от 21.02.2020 года №КУВД-001/2019-14235433/3 (т. 1 л.д. 80-82) Отдел по Ленинскому и Октябрьскому районам г. Пензы Управления Росреестра по Пензенской области сообщил об отказе в государственной регистрации прав на земельные участки, являющиеся предметом договора купли-продажи №45 от 01 ноября 2019 года. В данном уведомлении также разъяснено, что отказ в государственной регистрации прав не лишает заявителя права вновь обратиться с заявлением о государственном кадастре учете и (или) государственной регистрацией права в случае устранения причин, препятствующих государственной регистрации прав.

В целях устранения причин препятствующих государственной регистрации прав ООО «Юго-Восточная агрогруппа» обратилось в Департамент государственного имущества Пензенской области с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору-купли продажи земельных участков от 01.11.2019 года № 45 (письмо исх. №368 от 09.07.2020 года, т. 1 л.д. 83-84). К указанному письму было приложено дополнительное соглашение к договору купли-продажи, содержащее сведения об имеющихся ограничениях в отношении спорных земельных участков (т. 1 л.д. 85).

Заявление о заключении дополнительного соглашения было получено ответчиком 17 июля 2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений по почтовому идентификатору 39336249000382 (т. 1 л.д. 87-88).

До настоящего времени дополнительное соглашение, направленное ответчику, не подписано. Каких-либо иных действий по устранению причин, послуживших отказом в государственной регистрации, ответчиком не предпринято, самостоятельно устранить причины отказа в государственной регистрации ООО «Юго-Восточная агрогруппа» не имеет возможности, что послужило основанием для обращения в суд с иском о признании незаконным бездействия Департамента государственного имущества Пензенской области и возложении на него обязанности подписать дополнительное соглашение к договору купли-продажи земельных участков.

Суд полагает, что отказ Департамента государственного имущества по Пензенской области от заключения дополнительного соглашения к договору купли-продажи соответствует требованиям закона исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прописана в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе следующего основания: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями заповедниками.

Правовые отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Пензенской области регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурною наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ) и Законом Пензенской области от 22.12.2005 № 934-ЗПО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Пензенской области» (далее - Закон Пензенской области от 22.12.2005 № 934-ЗПО).

Указом Президента РФ от 02.04.1997 № 275 «О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации» Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы» (Пензенская область) включен в перечень особо ценных объектов культурного наследия, расположенных на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2014 № 1345-р выявленный объект культурного наследия «Тарханы», расположенный в Пензенской области, отнесен к объектам культурного наследия федерального значения и установлен вид данного объекта культурного наследия - достопримечательное место.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ территорией объекта культурною наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурною наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости данных сведений не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Приказом Управления культуры и архива Пензенской области от 19.08.2014 № 181 установлены границы территории объекта культурного наследия федерального - значения «Достопримечательное место «Тарханы», расположенного в Белинском районе Пензенской области.

Приказом Министерства культуры РФ от 08.07.2015 № 1940 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Тарханы», расположенного в Белинском районе Пензенской области.

Вместе с тем, статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ определено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от  24 июня 2005 г. N 796-37/3 ЗС утверждены границы зон охраны особо ценного объекта культурного наследия Государственного Лермонтовского музея-заповедника «Тарханы» в Белинском районе Пензенской области.

Зоны охраны указанного объекта культурного наследия включают в себя границы зоны охраняемого природного ландшафта и границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности. Указанным постановлением определены требования к использованию земельных участков, находящихся в указанных границах.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) за Пензенской областью зарегистрировано право собственности на земельные участки, категория земель, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, с кадастровыми номерами: 58:04:0393603:6, 58:04:0393603:4, 58:04:0393603:5, 58:04:0393604:5, 58:04:0393603:3, 58:04:0393605:5, 58:04:0393606:75, 58:04:0393606:78, 58:04:0393607:79, 58:04:0393606:74.

В отношении указанных земельных участков в ЕГРН имеются записи об аренде. Арендатором является общество с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, в отношении спорных земельных участков имеются следующие незарегистрированные ограничения и обременения:

1) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 58:04:0393603:6, 58:04:0393605:5, 58:04:0393606:78

Запрещается: изменение гидрологического режима; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых; прокладка магистральных объектов, изменение планировки; устройство свалок, охота, прокладка дорог

(на основании Постановления Законодательного собрания Пензенской области "Об утверждении границ зон охраны Государственного Лермонтовского музея-заповедника "Тарханы" в Белинском районе Пензенской области" от 24.06.2005 №796-37/3 ЗC).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.07.2015 г. №1940 в границах территории достопримечательного места: 1. Допускается: 1.1. Проведение работ по выявлению и научному изучению (раскопки, разведки) объектов археологического наследия (археологические полевые работы) на основании разрешения (открытого листа) с обязательной рекультивацией участков раскопок; 1.2. Установка информационных надписей и обозначений объектов культурного наследия и ФГБУК "Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы" (далее - Музей-заповедник); 1.3. Устройство туристско-экскурсионных площадок и трасс, включая мостки через ручьи и реки; 1.4. Капитальный ремонт существующих инженерных коммуникаций с последующей рекультивацией и благоустройством нарушенных земель; 1.5. Прокладка подземных инженерных коммуникаций с последующей рекультивацией нарушенных земель; 1.6. Проведение противоэрозионных мероприятий на склонах, пойменных участках, расчистка русел рек и ручьев; 1.7. Ремонт существующих зданий и сооружений, реконструкция объектов капитального строительства; 1.8. Использование для строительства и благоустройства территории традиционных (камень, дерево, кирпич, солома, камыш, кровельное железо) и близких им по фактуре современных материалов; 1.9. Применение при строительстве и реконструкции жилых и хозяйственных построек двускатной, вальмовой и полувальмовой формы крыш. Для хозяйственных построек допускается односкатная форма; 1.10. Использование для отделки фасадов, кровель и ограждений бежевых, серых, зелёных, охристых, терракотовых, коричневых цветов, исключая яркие цвета и контрастные цветовые сочетания; 1.11. Проведение мероприятий, направленных на сохранение и регенерацию природного ландшафта, его компонентов и природной среды; 1.12. Восстановление исторических локальных водотоков и родников.

2. Запрещается: 2.1. Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую, кроме перевода земель или земельных участков в категорию особо охраняемых территорий и объектов, а также случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2.2. Образование новых земельных участков без наличия подъездов, подходов к каждому новому земельному участку; 2.3. Разведка и добыча полезных ископаемых; 2.4. Нарушение почвенного покрова, изменение гидрологического режима; 2.5. Все виды охоты, исключая санитарную охоту или охоту в целях регулирования популяций животного мира на основании письменного разрешения органа государственной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды; 2.6. Хозяйственная деятельность, связанная с загрязнением почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков; 2.7. Складирование бытового мусора и промышленных отходов в неустановленных местах и устройство стихийных свалок; 2.8. Устройство костров и палов без разрешения органов муниципального самоуправления и пожарной безопасности; 2.9. Организация новых и расширение территории старых скотомогильников; 2.10. Поиск, выявление и исследование объектов археологического наследия без разрешения (открытого листа); 2.11. Возведение глухих ограждений, за исключением деревянных; 2.12. Устройство учебных и туристических трасс, палаточных лагерей и иных мест отдыха без согласования с дирекцией Музея-заповедника на закреплённой за ним территории; 2.13. Строительство наземных и надземных линейных объектов инженерной инфраструктуры вне границ населённых пунктов; 2.14. Строительство промышленных, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных объектов башенного типа, за исключением установки молниеотводов и антенн спецсвязи; 2.15. Установка отдельно стоящих рекламных объектов, превышающих размеры 5 х 3 м с учётом основания, а также их размещение на уровне выше карниза окружающих зданий и сооружений; 2.16. Строительство шумозащитных ограждений; 2.17. Устройство лоджий и балконов, нарушающих облик исторических населённых пунктов, установленные Приказом "Об установлении границ территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Тарханы», расположенного в Белинском районе Пензенской области" от 19.08.2014 г. №181.

2) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 58:04:0393603:4, 58:04:0393606:75, 58:04:0393607:79, 58:04:0393606:74

Запрещается: изменение гидрологического режима; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых; прокладка магистральных объектов, изменение планировки; устройство свалок, охота, прокладка дорог (Постановление Законодательного собрания Пензенской области "Об утверждении границ зон охраны Государственного Лермонтовского музея-заповедника "Тарханы" в Белинском районе Пензенской области" от 24.06.2005 №796-37/3 PC).

3) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 58:04:0393603:5, 58:04:0393604:5

Запрещается: изменение гидрологического режима; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых; прокладка магистральных объектов, изменение планировки; устройство свалок, охота, прокладка дорог (Постановление Законодательного собрания Пензенской области "Об утверждении границ зон охраны Государственного Лермонтовского музея-заповедника "Тарханы" в Белинском районе Пензенской области" от 24.06.2005 №796-37/3 PC).

Согласно пп. 8-11 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 Правительства РФ от 24 февраля 2009 №160, в границах охранной зоны устанавливается режим использования земель с учетом правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон : "Запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи). В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи) и т.п."

4) в отношении земельного участка с кадастровыми номером 58:04:0393603:3

Запрещается: изменение гидрологического режима; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых; прокладка магистральных объектов, изменение планировки; устройство свалок, охота, прокладка дорог (Постановление Законодательного собрания Пензенской области "Об утверждении границ зон охраны Государственного Лермонтовского музея-заповедника "Тарханы" в Белинском районе Пензенской области" от 24.06.2005 №796-37/3 PC).

Условия: выдача разрешений на строительство; собственники, пользователи, арендаторы отвечают за историко-культурную ценность ландшафта; пользование участками по назначению; владельцам ЗУ беспрепятственно допускать представителей музея для контроля (Постановление Законодательного собрания Пензенской области "Об утверждении границ зон охраны Государственного Лермонтовского музея-заповедника "Тарханы" в Белинском районе Пензенской области" от 24.06.2005 №796-37/3 PC).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.07.2015 г. №1940 в границах территории достопримечательного места: 1. Допускается: 1.1. Проведение работ по выявлению и научному изучению (раскопки, разведки) объектов археологического наследия (археологические полевые работы) на основании разрешения (открытого листа) с обязательной рекультивацией участков раскопок; 1.2. Установка информационных надписей и обозначений объектов культурного наследия и ФГБУК "Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы" (далее - Музей-заповедник); 1.3. Устройство туристско-экскурсионных площадок и трасс, включая мостки через ручьи и реки; 1.4. Капитальный ремонт существующих инженерных коммуникаций с последующей рекультивацией и благоустройством нарушенных земель; 1.5. Прокладка подземных инженерных коммуникаций с последующей рекультивацией нарушенных земель; 1.6. Проведение противоэрозионных мероприятий на склонах, пойменных участках, расчистка русел рек и ручьев; 1.7. Ремонт существующих зданий и сооружений, реконструкция объектов капитального строительства; 1.8. Использование для строительства и благоустройства территории традиционных (камень, дерево, кирпич, солома, камыш, кровельное железо) и близких им по фактуре современных материалов; 1.9. Применение при строительстве и реконструкции жилых и хозяйственных построек двускатной, вальмовой и полувальмовой формы крыш. Для хозяйственных построек допускается односкатная форма; 1.10. Использование для отделки фасадов, кровель и ограждений бежевых, серых, зелёных, охристых, терракотовых, коричневых цветов, исключая яркие цвета и контрастные цветовые сочетания; 1.11. Проведение мероприятий, направленных на сохранение и регенерацию природного ландшафта, его компонентов и природной среды; 1.12. Восстановление исторических локальных водотоков и родников. 2. Запрещается: 2.1. Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую, кроме перевода земель или земельных участков в категорию особо охраняемых территорий и объектов, а также случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2.2. Образование новых земельных участков без наличия подъездов, подходов к каждому новому земельному участку; 2.3. Разведка и добыча полезных ископаемых; 2.4. Нарушение почвенного покрова, изменение гидрологического режима; 2.5. Все виды охоты, исключая санитарную охоту или охоту в целях регулирования популяций животного мира на основании письменного разрешения органа государственной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды; 2.6. Хозяйственная деятельность, связанная с загрязнением почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков; 2.7. Складирование бытового мусора и промышленных отходов в неустановленных местах и устройство стихийных свалок; 2.8. Устройство костров и палов без разрешения органов муниципального самоуправления и пожарной безопасности; 2.9. Организация новых и расширение территории старых скотомогильников;   2.10.   Поиск,   выявление   и   исследование   объектов археологического наследия без разрешения (открытого листа); 2.11. Возведение глухих ограждений, за исключением деревянных; 2.12. Устройство учебных и туристических трасс, палаточных лагерей и иных мест отдыха без согласования с дирекцией Музея-заповедника на закреплённой за ним территории; 2.13. Строительство наземных и надземных линейных объектов инженерной инфраструктуры вне границ населённых пунктов; 2.14. Строительство промышленных, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных объектов башенного типа, за исключением установки молниеотводов и антенн спецсвязи; 2.15. Установка отдельно стоящих рекламных объектов, превышающих размеры 5 х 3 м с учётом основания, а также их размещение на уровне выше карниза окружающих зданий и сооружений; 2.16. Строительство шумозащитных ограждений; 2.17. Устройство лоджий и балконов, нарушающих облик исторических населённых пунктов, установленные Приказом "Об установлении границ территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Тарханы», расположенного в Белинском районе Пензенской области" от 19.08.2014 г. №181.

Таким образом, и это подтверждается письменным отзывом  Комитета Пензенской области по охране памятников истории и культуры, земельные участки с кадастровыми номерами 58:04:0393603:6, 58:04:0393603:4, 58:04:0393603:5, 5S:04:0393004:5, 58:04:0393603:3, 58:04:0393605:5, 58:04:0393606:75, 58:04:0393606:78, 58:04:0393607:79, 58:04:0393606:74 расположены в границах зон охраны особо ценного объекта культурного наследия Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы» и границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место «Тарханы».

В соответствии с частью 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры).

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия по своему целевому назначению относятся к землям историко-культурного назначения.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела отсутствует федеральный закон, содержащий специальное разрешение относительно приобретения в собственность земельных участков, ограниченных в обороте.

Утверждение истца о том, что спорные земельные участки не затрагивают границы Государственного Лермонтовского музея-заповедника «Тарханы» и могут быть переданы в его собственность, основано на неправильном толковании пункта 1 статьи 50 и пункта 1 статьи 50.1 Федерального закона N 73-ФЗ.

Кроме того, нормы статей 48, 49, 50, 50.1 Федерального закона N 73-ФЗ регулируют лишь порядок предоставления ограниченных в обороте земельных участков, и не освобождают от ограничений оборотоспособности земельные участки, в границах которых расположены объекты культурного наследия.

В исковом заявлении истец ссылается на то, что в договорах аренды спорных земельных участков от 2016 года и в выписках из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствовала информация о вышеуказанных ограничениях.

Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, сведения об указанных ограничениях и обременениях были внесены в ЕГРН в 2018году.

Поскольку договоры аренды заключены в 2016 году, а сведения об ограничениях и обременениях были внесены в ЕГРН в 2018 году, они не могли быть указаны в договорах аренды. 

Также суд обращает внимание истца на то, что форма выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости не предусматривает наличие информации о незарегистрированных ограничениях и обременениях. Указание этой информации предусмотрено в выписках об объекте недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки, расположенные в границах зон охраны особо ценного объекта культурного наследия Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы» и границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место «Тарханы», в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предполагают ограничение в обороте и невозможность их приватизации (передачи в собственность), а соответственно, суд не усматривает нарушений в действиях ответчика, выразившихся в не заключении дополнительного соглашения к договору купли-продажи земельных участков.

Аналогичный правовой подход высказан Верховным Судом Российской Федерации в определении от 27.02.2019 N 41-КГ18-59, Арбитражным судом Московского округа в постановлении от 11.10.2016 по делу № А41-94943/2015, Первым Арбитражным апелляционным судом в постановлении от 25.02.2021 по делу А11-9638/2020.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. При этом, в случае непредставления лицами, участвующими в деле доказательств, подтверждающих их требования или возражения, оценка таких требований и возражений осуществляется судом с учетом положений статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

Доказательств, подтверждающих позицию истца, вопреки положениям вышеуказанных норм, им не представлено.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, их совокупности и взаимосвязи, отказывает в удовлетворении иска обществу с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» к Департаменту  государственного имущества Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору купли-продажи земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 112 и частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы распределения судебных расходов.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в удовлетворении иска отказано, судебные расходы подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е  Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска обществу с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» к Департаменту  государственного имущества Пензенской области, судебные расходы отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный  апелляционный суд  через арбитражный суд Пензенской области в течение   одного месяца  со дня принятия решения.

Судья                Г.К. Иртуганова