Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь        

21.12.2020 года                                                       Дело № А50-23068/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года.

  Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2020 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Овчинниковой С.А.

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Управления жилищных отношений администрации города Перми

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 9 265 180 руб. 91 коп.

при участии представителя ответчика ФИО1 – по доверенности от 07.05.2019, 

в отсутствие представителя истца, 

установил:

Управление жилищных отношений администрации города Перми (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (далее  ответчик) о взыскании  неосновательного обогащения в виде излишне уплаченных истцом по муниципальному контракту от 05.08.2019 № 179-УЖО-БМК по сносу многоквартирного дома по адресу: 

<

...>  денежных средств в сумме 9 265 180 руб. 91 коп.

В судебное заседание 14.12.2020 истец представителя не направил, представил в дело ходатайство о приобщении к материалам дела акта проверки от 12.02.2020 № 059-11-01-18/3-353, пояснения на возражения ответчика, на иске настаивает и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик в судебном заседании представил в дело дополнительные возражения на иск, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие истца, с учетом положений ст. 123 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании протокола аукционной комиссии от 23.07.2019 между управлением жилищных отношений администрации города Перми (далее заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт по сносу многоквартирного дома по адресу: 

<

...> от 05.08.2019 № 179-УЖО-БМК (л.д. 24-30).

В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик обязан выполнить по заданию заказчика работы:

снос методом разборки без сохранения годных материалов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, по адресу: 

<

...>. д. 286;

вывоз (сбор, транспортирование) и размещение всего мусора, образовавшегося в результате сноса указанного дома;

уборку и планировку территории производства работ, в том числе очистку территории от мусора, засыпку траншей, котлованов, подвальной части здания привозным грунтом (II категории), выравнивание, подготовку почвы для устройства газона с внесением растительной земли слоем 15 см механизированным способом, посев газонов семенами газонных трав (далее по тексту Объект, Работа), в соответствии с объёмами, предусмотренными Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), Сводным сметным расчетом (Приложение №2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить в соответствии с условиями контракта.

Стоимость работ (цена контракта) составила 29 876 437,15 рублей (п. 4.1 контракта).

В последующем цена контракта была изменена за счет исключения части работ и включения стоимости дополнительных работ. Итоговая цена контракта, установленная сторонами Дополнительным соглашением №1 от 15.11.2019, составила 30 748 940,33 рублей.

Пунктом 2.1.4. контракта определено, что исполнитель обязан производить транспортирование, размещение мусора, образовавшегося в результате деятельности исполнителя по сносу объекта, на лицензированный объект хранения отходов (далее - Полигон).

Условиями пункта 5.2. контракта определено, что при транспортировании и размещении мусора исполнителем, имеющим соответствующую лицензию, факт вывоза строительного мусора подтверждается документом о приемке доставленного строительного мусора на Полигон.

В случае отсутствия у исполнителя лицензии (при привлечении субподрядной организации исполнитель направляет заказчику договор на часть работ, выполняемую субподрядной организацией, с предоставлением заверенной копии лицензии и документа Специализированной организации, обслуживающей Полигон, об объеме или массе доставленного мусора с обязательным указанием вида доставленного отхода: 8 12 901 01 72 4 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный IV класса опасности, даты и времени приемки строительного мусора на Полигоне, марках и номерах автомобилей, доставивших строительный мусор на Полигон.

Пунктом л) проекта организации работ по сносу многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, шифр 630-2018-ПОД, разработанного ООО РСМП «Энергетик», определено, что отходы, остаточные материалы и мусор предполагается вывозить на организованный полигон ТБО в д.Софроны, объем отходов для вывоза на полигон 10465 куб.м., вес 21625 тонн.

Сметная стоимость размещения отходов от сноса многоквартирного дома в сумме 9 010 420 рублей определена и рассчитана с учетом размещения указанных отходов на полигоне, находящемся в д. Софроны по расценкам, представленным Пермским муниципальным унитарным предприятием «Полигон» ( далее - ПМУП «Полигон»), 500 руб./тонна с НДС 20%.

Ответчиком были выполнены работы по сносу дома, в связи с чем, были представлены заказчику следующие документы: 

- договор возмездного оказания услуг по захоронению отходов от 14.08.2019 № 744 Чг/ООП-ТК, заключенный между ООО «Спецстрой» и ООО «Транспортная компания «Орион»;

- акты выполненных работ от 30.09.2019 № 257ТК, от 16.10.2019 № 282 ТК;

- справка о приеме отходов для захоронения на Полигоне ТБО ЗАТО Звездный (ул.Промышленная,11)от 16.10.2019 № 816.

Согласно актам выполненных работ от 30.09.2019 № 257ТК на сумму 985 167,24 рублей, от 16.10.2019 № 282 ТК на сумму 749 475,75 рублей общий объем принятых отходов составляет 10 473 куб.м., а стоимость услуг по захоронению - 1 734 642,99 рублей.

Заказчиком была произведена оплата выполненных работ по контракту  в сумме 30748940,33 руб. (л.д. 69).

Контрольно-ревизионным управлением Департамента финансов администрации города Перми были проведены контрольные мероприятия (п.3.1.9. Акта контрольного мероприятия от 05.03.2020 л.д. 70-108), по результатам которых были выявлены нарушения при исполнении муниципального контракта 05.08.2019 № 179-УЖО-БМК.

Проверкой соответствия фактически выполненного объема работ по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 с локальными сметными расчетами было установлено следующее.

Объемы работ, отраженные в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 28.11.2019 № 1, соответствуют объемам, предусмотренным локальным сметным расчетом № 02-01-01, выполненным в составе проектной документации шифр 630-2018-ПОД разработанной ООО РСМП «Энергетик»».

Объемы работ, отраженные в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 28.11.2019 № 2, соответствуют объемам, предусмотренным локальным сметным расчетом, выполненным ООО «Спецстрой».

В Сводный сметный расчет (Приложение № 2 к контракту) в соответствии с пунктом 4.96. Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1 (в ред. от 01.06.2012) включен резерв средств на непредвиденные работы и затраты в сумме 490,63 тыс.руб. (2%).

Согласно пункту 4.96 МДС 81-35.2004 резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

Из положений пункта 4.33. МДС 81-35.2004 следует, что при расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные работы резерв средств на непредвиденные работы и затраты подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика. Объемы фактически выполняемых работ фиксируются в обосновывающих расчеты документах, в том числе и тех работ, которые дополнительно могут возникать при изменении заказчиком в ходе строительства ранее принятых проектных решений.

Из изложенного следует, что в том случае, если в ходе исполнения контракта не возникла необходимость дополнительного объема работ, сумма затрат на непредвиденные расходы подрядчику не передается. В случае выполнения дополнительного объема работ объемы фактически выполненных дополнительных работ должны быть подтверждены документально.

Финансовым органом было установлено, что в акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 28.11.2019 № 1 включена строка «Непредвиденные затраты 2%» сумма затрат составила 484 006,00 руб.

В нарушение положений пункта 4.33. МДС 81-35.2004 резерв средств на непредвиденные работы и затраты в сумме 484 006,00 руб. не обоснован видами, объемами и расценками фактически выполненных работ. Документы, подтверждающие выполнение непредвиденных работ и затрат в период контрольного мероприятия не представлены.

В Сводный сметный расчет (приложение № 2 к контракту) включена строка «Утилизация строительного мусора» сметная стоимость указанных работ составляет 9 010,42 тыс. руб.

Пунктом л) Проекта организации работ по сносу многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, шифр 630-2018-ПОД, разработанного ООО РСМП «Энергетик»», определено, что отходы, остаточные материалы и мусор предполагается вывозить на организованный полигон ТБО в д. Софроны. Объем отходов для вывоза на полигон 10 465 мЗ, вес 21 625 тонн.

Сметная стоимость размещения отходов от сноса многоквартирного дома в сумме 9 010 420,00 руб. определена и рассчитана с учетом размещения указанных отходов на полигоне, находящимся в д. Софроны по расценкам, представленным Пермским муниципальным унитарным предприятием «Полигон» (далее - ПМУП «Полигон»), 500 руб./тонна с НДС 20%.

Исполнителем ООО «Спецстрой» Управлению представлены следующие документы:

договор возмездного оказания услуг по захоронению отходов от 14.08.2019 № 744 Чг/ООП-ТК, заключенный между ООО «Спецстрой» и ООО «Транспортная компания «Орион»;

копия лицензии предоставленной ООО «Транспортная компания «Орион» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности;

- акты выполненных работ от 30.09.2019 № 257ТК, от 16.10.2019 № 282ТК,

- справка о приеме отходов для захоронения на полигоне ТБО ЗАТО Звездный (ул. Промышленная, 11) от 16.10.2019 № 816.

Документы, подтверждающие доставку мусора на Полигон, оформлены с нарушением условий контракта, так как не содержат обязательное указание вида доставленных отходов, даты и времени приемки строительного мусора на Полигоне, марках и номерах автомобилей, доставивших строительный мусор на Полигон.

Согласно актам выполненных работ от 30.09.2019 № 257ТК на сумму 985 167,24 руб., от 16.10.2019 № 282ТК на сумму 749 475,75 руб. общий объем принятых отходов составляет 10473 мЗ, а стоимость услуг по захоронению -1 734 642,99 руб.

По данным акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 28.11.2019 № 1 стоимость услуг по утилизации строительного мусора составила 9 010 420,00 руб.

Таким образом, в нарушение условий контракта вывоз отходов осуществлен исполнителем на Полигон, находящийся в ЗАТО Звездный, вместо Полигона, находящегося в д. Софроны.

При этом стоимость услуг по утилизации строительного мусора, включенная в акт приемки выполненных работ формы КС-2 от 28.11.2019 № 1, определена исходя из расценок, установленных ПМУП «Полигон» (500 руб./тонна с НДС 20%), а не исходя из стоимости услуг по захоронению, установленных п. 4.1. договора, заключенного между Исполнителем и ООО «Транспортная компания «Орион»», на оказание услуг по захоронению отходов (165,63 руб. за 1 куб.м).

Таким образом, затраты на утилизацию строительного мусора в размере 9 010 420,00 руб., включенные в акт приемки выполненных работ формы КС-2 от 28.11.2019 № 1, в полном объеме документально не подтверждены. Сумма неподтвержденных затрат составляет 7 275 777,01 руб.

Работы по сносу многоквартирного дома по адресу 

<

...> оплачены Управлением в полном объеме (п/п от 23.12.2019 № 486230).

Таким образом, в нарушение пунктов 1, 2 части 1, части 3 статьи № 94 Закона № 44-ФЗ Управлением приняты и оплачены не подтвержденные исполнителем непредвиденные затраты, а также услуги по утилизации строительного мусора по завышенным ценам, что привело к неправомерным расходам средств бюджета города Перми в сумме 9 265 180,91 руб., в том числе:

- непредвиденные затраты - 577 903,16 руб. (484 006,00 (непредвиденные затраты)*1,20(НДС)*0,9950 (коэффициент снижения в соответствии с п. 4.3 контракта));

- утилизация  строительного  мусора - 8 687 277,75  руб.  (7275 777,01*1,20 (НДС)*0,9950 (коэффициент снижения в соответствии с п. 4.3 контракта)).

В адрес заказчика истцом была направлена претензия с требованием возвратить излишне оплаченные заказчиком суммы по муниципальному контракту в размере 9 265 180 руб. 91 коп. (л.д.14).

Отсутствие оплаты со стороны заказчика послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

 Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

В соответствии со ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации

лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за

счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

С учетом ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по иску о взыскании неосновательного обогащения входит установление обстоятельств (факта) получения (сбережения) ответчиком имущества за счет истца; отсутствие для этого установленных законом, иными правовыми актами или сделкой основания; размер неосновательного обогащения.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в рамках договора им в пользу ответчика перечислены излишние денежные средства за фактически невыполненные работы.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 №49 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочного исполненного.

Поскольку обязательства сторон по договору подряда носят встречный характер (ст.ст.328, 702, 740 ГК РФ), в рамках которых заказчик обязан оплатить фактически выполненные работы (ст.711 ГК РФ), а безосновательное получение имущественных выгод одним лицом за счет другого лица в системе действующего правового регулирования не допускается (ст.10 ГК РФ), суд с учетом разъяснений, изложенных в пунктах

12, 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»,

при рассмотрении настоящего дела исходит из того, что наличие подписанного между сторонами акта приемки работ не лишает заказчика права требовать от подрядчика в порядке ст.1102 ГК РФ возврата денежных средств, ошибочно оплаченных за фактически невыполненные работы.

В силу ст.9 АПК РФ арбитражное судопроизводство осуществляется на

основе состязательности. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1, ч.2 ст.65 АПК РФ).

В этой связи заказчик, ссылающийся на ошибочность подписанного им

акта приемки и излишнюю оплату в пользу подрядчика денежных средств, обязан предоставить арбитражному суду соответствующие доказательства в обоснование заявленных требований (ч.1 ст.65 АПК РФ).

          В соответствии с п. 1 ст. 743 Гражданского кодекса подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса оплата выполненных

подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном

сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. Соответственно, оплата работ производится по цене, согласованной сторонами в условиях контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 710 ГК РФ в случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ.

Судом установлено, что пунктом 2.1.4 контракта установлена обязанность исполнителя производить транспортирование, размещение мусора, образовавшегося в результате деятельности исполнителя по сносу объекта, на лицензированный объект хранения отходов, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Полигон). Конкретного наименования полигона в контракте, а также приложениях к нему не указано.

В обоснование расходов по захоронению отходов ООО «Спецстрой» был представлен договор №744 Чг/ОПП-ТК возмездного оказания услуг по захоронению отходов от 14.08.2019, в соответствии с которым размещение отходов от сноса здания осуществлялось на специализированном полигоне ТБО ЗАТО Звездный, расположенном по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, ул. Промышленная, 11. Данный полигон является лицензированным и размещение на нем отходов соответствует требованиям проектной документации, технического задания и контракта. Замена полигона не нарушает условия контракта.

В приложении №1 к представленному договору указано, что услуги по приему и захоронению отходов осуществляются относительно мусора от сноса и разборки зданий, код отхода по ФККО 8 12 901 01 72 4. Размещение каких-либо иных видов отходов сторонами согласовано не было.

По факту выполнения работ между ООО «Спецстрой» и ООО «ТК «ОРИОН» был подписан акт приема-передачи отходов на захоронение от 16.10.2019 г. №1, согласно которому ООО «Спецстрой» передало в целях захоронения отходы код по ФККО 8 12 901 01 72 4 объемом 10473,00 мЗ (акт представлен в материалы дела истцом, л.д. 39).

Объем переданных отходов превышает объем, согласованный сторонами в Контракте, на 8 куб.м., что не противоречит условиям контракта.

Таким образом, ООО «Спецстрой» в полном объеме выполнило свои обязательства по контракту.

Доводы истца о том, что в документах, подтверждающих доставку мусора на Полигон, нет указаний на даты и времени приемки строительного мусора на Полигоне, марках и номерах автомобилей, доставивших строительный мусор на Полигон, опровергаются материалами дела и пояснениями ответчика.

Так, в соответствии с п. 2.1.13 контракта подрядчик обязан выполнить фотофиксацию (или видео-фиксацию) погрузки и выгрузки на Полигоне строительного мусора. На фотографиях (видео) должна быть указана дата и видны читаемые номера автомобилей.

В соответствии с условиями контракта подрядчиком осуществлялась фото- и видеофиксация. Материалы фото- и видеофиксации были переданы подрядчиком заказчику сопроводительным письмом от 28.11.2019 г. №1811/2. 

Обратного заказчик не доказал.

После приемки истцом работ им в феврале 2020 была запрошена расшифровка непредвиденных затрат. 

19.02.2020 ответчиком в адрес истца было направлено сопроводительное письмо с ведомостью непредвиденных затрат и локальным ресурсным сметным расчетом. Каких-либо дополнительных документов истец у ответчика не запрашивал.

Согласно Ведомости объемов непредвиденных работ, направленной ответчиком истцу, ответчиком были выполнены работ по устройству деревянных тротуаров, срезке недобора грунта в выемках, погрузочно-разгрузочные работы, перевозка грузов, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований (асфальтовая крошка), расчистка площадей от кустарника и мелколесья вручную при густой поросли.

Кроме того, в ходе выполнения работ ответчик уведомлял истца о выполнении работ по устройству деревянных тротуаров с приложением фотографий (Сопроводительное письмо от 15.08.2019 г. №115/19-к).

Расчет цены утилизации мусора в проектной документации был осуществлен из стоимости 500 руб., в том числе НДС, за 1 тонну мусора. Вместе с тем на момент исполнения контракта расценки ПМУП «ПОЛИГОН» изменились и составили 670 рублей, в том числе НДС, за 1 тонну мусора, что значительно превышает расценку, предусмотренную в контракте.

С учетом того, что контрактом на подрядчика не было возложено обязанности по вывозу мусора исключительно по полигон ПМУП «ПОЛИГОН», ответчиком был произведен выбор другого полигона, обслуживающая организация ООО ТК «ОРИОН».

Заключение дополнительного соглашения между сторонами было вызвано увеличением фактического объема от разрушенного здания.

Так 01.11.2019      сторонами контракта, а также представителем проектной организации ООО РСМП «Энергетик» был подписан Акт №1 об образовании материалов в ходе демонтажных работ.

Актом установлено, что всего было вывезено на полигон 10 473 м строительных отходов. По результатам визуального осмотра места демонтажа установлено, что на строительной площадке складированы и готовы к утилизации 2 055,515 т (1 054,375 м3) бетонных блоков. Увеличение объема демонтируемого материала произошло в результате уточнения габаритов блоков ФБС при демонтаже подвальной части здания.

Дополнительным соглашением №1 от 15.11.2019 (л.д. 32) сторонами было согласовано выполнение дополнительных работ согласно Локальному сметному расчету №01/11, которым предусмотрена разборка здания, погрузочно-разгрузочные работы и перевозка грузов. При этом расходы на утилизацию или иное использование отходов не предусмотрены.

Данные расходы были для ООО «Спецстрой» непредвиденными.

15.01.2020 истец обратился к ответчику с требованием о предоставлении информации по вывозу отходов.

В ответ на данное письмо ООО «Земля и недвижимость», с которым ответчиком был заключен договор от 01.12.2019 на осуществление деятельности по накоплению отходов, было направлено куратору контракта со стороны истца ФИО2 уведомление о размещении отходов (отправлено по электронной почте 05.02.2020).

Никаких возражений и вопросов от истца в адрес ответчика не поступило.

Таким образом, доказательств невыполнения работ на заявленную истцом иную сумму в деле не имеется.

Напротив, в дело самим истцом и ответчиком представлены документы, подтверждающие несение расходов, связанных с выполнением контракта, в сумме   30 748 940,33 рублей.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности истца как бюджетного

учреждения является внутренней процедурой, а не фактической приемкой выполненных работ, поэтому ее результаты не могут служить основанием для взыскания с подрядчика какой-либо части стоимости работ, выполненных и принятых ранее. Иных доказательств, бесспорно свидетельствующих о выполнении ответчиком работ по договору с ненадлежащим объемом и качеством, истец в нарушение требований статьи

65 АПК РФ суду не представил.

В действиях ответчика отсутствуют признаки недобросовестности (злоупотребления правом) с целью приобретения незаконных имущественных выгод в обход действия законодательства.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его  принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                   С.А. Овчинникова