АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город  Кемерово                                                                                    Дело № А27-4502/2022                 

Резолютивная часть решения объявлена «25» мая   2022 года

Полный текст решения изготовлен «01» июня  2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарант+», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным  предписания от 12.01.2022 №37/1/2022/ЛК/СЕВ-316 

третье лицо: ФИО2, город Кемерово 

при участии: 

от заявителя:  ФИО3 – представитель по доверенности №2 от 10.01.2022; 

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 01.05.2021 №3; ФИО5 - представитель по доверенности №4 от 01.05.2021;

от третьего лица: ФИО2, паспорт 

                                                             у с т а н о в и л: 

общество с ограниченной ответственностью «Гарант+» (далее – заявитель, ООО «Гарант+», общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Кузбасса, инспекция) от 12.01.2022 №37/1/2022/ЛК/СЕВ-316.   

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  ФИО2

Требования заявителя мотивированы тем, что указанные в оспариваемом предписании обязанности на заявителя возложены незаконно. Согласно условиям договора управления многоквартирным домом по ул. Сибиряков-Гвардейцев, .. утвержденного собственниками помещений МКД, граница раздела по системе отопления находится на врезке в стояк отопления, расположенного в помещении, то есть установленные радиаторы в жилом помещении № … находятся в границах ответственности собственника помещения. В связи с чем, оспариваемое предписание заявитель считает незаконным. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования. 

ГЖИ Кузбасса в письменном отзыве и его представители в судебном заседании с требованием заявителя не согласились, считают предписание вынесенным законно и обосновано. Подробно изложено в отзыве и дополнениях к отзыву.

Третье лицо в судебном заседании  поддержала позицию инспекции.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвующих в деле лиц,  суд установил следующее.

12.01.2022 Государственной жилищной инспекцией Кузбасса ООО «Гарант+»было выдано предписание № 37/1/2022/ЛК/СЕВ-316 с требованием в срок до 01.03.2022выполнить замену отопительных приборов в жилом помещении № … по ул. Сибиряков-Гвардейцев, д. … по залу и 2-м спальням. Акт выполненных работ предоставить вотделение зоны «Север» ГЖИ Кузбасса.

Не согласившись с указанным  предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле,    суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части  5 статьи  200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

ГЖИ Кузбасса действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. № 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции и в систему органов Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Инспекции основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.5 ст. 20 Жилищного кодекса российской Федерации (далее -  ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Как установлено судом, 05.12.2021  в ходе проведенного на основании обращения ФИО2 инспекционного осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кемерово, уз. Сибиряков - Гвардейцев, д, …, установлено, что жилое помещение кв. №… трёхкомнатное, расположенное на четвертом этаже пятиэтажного кирпичного жилого дома. Стояки отопления и отопительные приборы (чугунные) находятся в рабочем состоянии, отопительные приборы прогреты. На отопительных приборах отсекающие устройства (краны) отсутствуют. В 2-х спальнях и в зале на сгонных частях и отопительных приборах наблюдается свищи, коррозия металла,наблюдаются следы потеков. Течи по выявленным повреждениям не выявлено.По кухне следов коррозии металла, свищей на отопительном приборе и стоякеотопления не выявлены.

По результатам проверки  ООО «Гарант+» выдано предписание 12.01.2022 №37/1/2022/ЛК/СЕВ-316 на устранение выявленных повреждений.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должнообеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащеесодержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользованияуказанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящегоКодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования,входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарнойбезопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2)безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3)доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений вмногоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме,в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставлениякоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирныхдомах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несетответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказаниевсех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержаниеобщего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, инженерные коммуникации, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Подпунктом "д" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) также установлено, что в состав общего имущества в многоквартирном доме включается указанное оборудование. При этом в силу приведенных выше положений пункта 6 Правил в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Исходя из изложенного, внутридомовая система отопления представляет собой совокупность стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работыпри непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают передсобственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность занадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и договором (п. 42 Правил 491).

Как следует из п. 10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании,защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристикнадежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровьяграждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного,муниципального и иного имущества и др.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент обезопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подл. 21 п. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 и п. 2 ст. 36).

Согласно Методическим рекомендациям по формированию состава работ покапитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств,предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утв. Госкорпорацией«Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013 к внутридомовым системамотопления в составе общего имущества отнесены: стояки, обогревающие элементы в местах общего пользования, в жилых помещениях - ответвления от стояков до первогоотключающего устройства (при его отсутствии - до места сопряжения с отопительнымприбором, обогревающим элементом), регулирующая и запорная арматура; коллективные(общедомовые) приборы учета тепловой энергии, а также другое оборудование,расположенное на этих сетях.

Как следует из правовой позиции Постановления Верховного Суда РФ от06.06.2016 № 91-АД16-1 для определения возможности отнесения обогревающихэлементов системы отопления (радиаторов) к общему имуществу в многоквартирном домесущественным обстоятельством является наличие или отсутствие на таких элементахотключающих устройств.

Верховным Судом Российской Федерации в решении от 22.09.2009 по делу N ГКПИ09-725 по заявлению о признании частично недействующим пункта 6 Правил N 491 дано следующее толкование положений Правил: в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.).

Таким образом, к общему имуществу собственников многоквартирного дома могут быть отнесены лишь те радиаторы отопления, которые предназначены для функционирования системы отопления в целом и являются ее неотъемлемым элементом, без которого данная система не может функционировать.

Как указано в определении Верховного Суда РФ от 24.11.2009 N КАС09-547, находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают только одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения (статья 26 ЖК РФ). С учетом изложенного системное толкование пункта 6 Правил N 491 не дает оснований для вывода о том, что обогревающие элементы внутридомовой системы отопления, обслуживающие только одну квартиру, включаются в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.

Следовательно, вопрос об отнесении расположенного в конкретной квартире прибора отопления к общему имуществу собственников помещений в жилом доме в каждом конкретном случае решается с учетом индивидуальных особенностей прибора отопления.

Актом проверки от 12.01.2022 № 37/2021/ЛК/СЕВ-316 установлено, что в жиломпомещении по адресу: 

<

...> 

<

…>, наотопительных приборах (радиаторах) отсекающие устройства (краны) отсутствуют.

Поскольку радиаторе в квартире третьего лица не имеют отключающих устройств, они не могут быть ею демонтированы самостоятельно без повреждения всей отопительной системы, соответственно они представляют собой неотъемлемую ее часть, то есть являются частью общего инженерного отопительного оборудования многоквартирного дома и  входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах ответственность за их состояние ложится, на управляющую организацию и все необходимые работы в связи с аварийным состоянием центральной отопительной системы уплачиваются из средств за содержание и ремонт общего имущества.

ООО «Гарант+» требования жилищного и гражданского законодательства РФ не были соблюдены. Факт нарушения доказан материалами дела и подтвержден в судебном заседании. 

Довод заявителя о том, что условиями договора управления многоквартирным домом по ул. Сибиряков-Гвардейцев, .., утвержденного собственниками помещений МКД, граница раздела по системе отопления находится на врезке в стояк отопления, расположенного в помещении, то есть установленные радиаторы в спорном жилом помещении находятся в границах ответственности собственника помещения, отклонятся судом, поскольку условия договора управления не должны противоречить императивным нормам жилищного законодательства. 

При этих обстоятельствах у инспекции имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, поскольку Общество допустило нарушение норм действующего законодательства.

Предписание от 12.01.2022 №37/1/2022/ЛК/СЕВ-316 по форме и содержанию соответствует положениям действующего законодательства, является законным, обоснованным и исполнимым.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО «Гарант+», что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на  заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

  Судья                   Н.Н. Гатауллина