АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                                 Дело № А11-4203/2020

"28" августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 28.08.2020.

В судебном заседании 18.08.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 25.08.2020 до 09 час. 20 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Радуга Вкусов" (600007, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (123022, 

<

...>) от 02.03.2020 № 05-19/1312,

при участии представителей

от ООО "Радуга Вкусов" – ФИО2, по доверенности от 18.10.2019 сроком действия на два года;

от МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО – ФИО3, по доверенности от 25.12.2019 № 1-79 сроком действия до 31.12.2020,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

 Общество с ограниченной ответственностью "Радуга Вкусов" (далее –                             ООО "Радуга Вкусов", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее – Управление, административный орган) от 02.03.2020 № 05-19/1312.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что оспариваемое постановление является необоснованным, нарушает его права и законные интересы. Заявитель пояснил, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, по мнению заявителя, административное расследование проведено и оспариваемое постановление вынесено Управлением с нарушением процессуальных норм.   

Более подробно доводы Общества изложены в заявлении. 

Управление в отзыве от 08.06.2020, пояснениях от 10.08.2020, а также представитель в судебных заседаниях требование Общества не признали, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления и отсутствие оснований для удовлетворения требований Общества. Управление пояснило, что материалами административного дела подтвержден факт совершения Обществом административного правонарушения: сведения об отгрузке продукции по ТТН от 27.08.2019 № 34733 зафиксированы в ЕГАИС с нарушением сроков фиксации. Кроме того, Управление указало, что процессуальные действия, проводимые им в рамках административного расследования, соответствовали действующему законодательству и не нарушили прав и законных интересов Общества.

В судебном заседании 18.08.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 25.08.2020 до 09 час. 20 мин.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

В результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС), других информационных системах, административным органом было установлено, что ООО "Радуга Вкусов", осуществляющим оптовый оборот пива, нарушен порядок учета алкогольной продукции при обороте в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, ООО "Радуга Вкусов" осуществлена поставка алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной от 27.08.2019 № 34733, статус накладной – принята, дата отгрузки 27.08.2019, зафиксирована в  ЕГАИС 30.08.2019.

По данному факту в отношении ООО "Радуга Вкусов" в соответствии с определением от 30.10.2019 № 05-19/1312-1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

Управление, установив в действиях Общества нарушений положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459               "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и пункта 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 № 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов", составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 28.01.2020 № 05-19/1312-5.  

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 02.03.2020 № 05-19/1312, в соответствии с которым ООО "Радуга Вкусов" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении  к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой. 

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции. 

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее –  Федеральный закон № 171-ФЗ). 

В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 названного Федерального закона. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила № 1459). 

Согласно подпункту 1 пункта 5 Правил № 1459 ведение единой  информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 названных Правил, в единую информационную систему и ее обработку. 

В силу пункта 10 Правил № 1459 организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 4 - 6, 8 - 18, 20, 25 и 30 пункта 6 настоящих Правил. 

Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 названных Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 названных Правил, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной (пункт 15 Правил № 1459). 

Единая информационная система содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза) (подпункт 18 пункта 6 Правил № 1459). 

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Приказом № 149. 

В абзаце 1 пункта 5.1.1 Приложения № 5 Приказа № 149 предусмотрено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. 

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1459 направление информации об объеме оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. 

При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными (пункт 24 Правил № 1459).

Из взаимосвязанных положений указанных норм следует, что их несоблюдение (в части учета оборота алкогольной продукции) означает нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте. 

Факт нарушения ООО "Радуга Вкусов" требований к порядку фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, регламентированного пунктом 5.1.1 приложения № 5 к Приказу № 149, установлен Управлением в ходе административного расследования, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств. 

Как следует из материалов дела, согласно отчету о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 01.07.2019 по 30.09.2019 ООО "Радуга Вкусов" осуществило отгрузку алкогольной продукции (пива) по накладной ТТN-0318532420 № 34733, дата накладной 27.08.2019, дата отгрузки 27.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС 30.08.2019. 

В ходе судебного разбирательства представитель Общества указал на осуществление отгрузки продукции 30.08.2019, что подтверждается ТТН от 27.08.2019 № 34733 (транспортный раздел), маршрутной картой от 30.08.2019                 № 000001983, УПД от 27.08.2019 № 34691.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 Приказа № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации-поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля "Номер ЕГАИС", "Статус" и "Дата составления документа" формируются и заполняются автоматически.

Поля "Тип позиции", "Отгрузка на экспорт" или "Отечественная продукция" и "Нефасованная продукция" формируются и заполняются автоматически после заполнения раздела "Признаки сведений об отгрузке".

В полях "Дата отпуска груза", "Номер документа" и "Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

С учетом изложенного, Обществом в ЕГАИС должна быть указана фактическая дата отгрузка продукции – 30.08.2019, а не 27.08.2019.

Факт нарушения Обществом установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившееся в нарушении порядка заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС, а именно искажение информации о дате отгрузки продукции подтвержден материалами дела и по существу Обществом не оспорен.

По правилам статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документальные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий Общества по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности исполнения Обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Несоблюдение поставщиком алкогольной продукции порядка фиксации в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции приведет к отсутствию возможности получателя принять данную продукцию в ЕГАИС. Иной подход нивелирует принципы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, что не отвечает задачам законодательства в соответствующей сфере деятельности. В силу статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, допустило нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте.

В силу изложенного вывод административного органа о наличии в действиях ООО "Радуга Вкусов" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным и подтверждается материалами административного дела.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность Общества. 

Процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Статья 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает порядок проведения административного расследования.

В отношении ООО "Радуга Вкусов" 30.10.2019 возбуждено дело об административном правонарушении № 05-19/1312 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование, о чем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 05-19/1312-1 от 30.10.2019.

Определению присвоен регистрационный номер у1-ап7873/05 от 30.10.2019. Регистрационный номер присваивается исходящему или внутреннему документу после его подписания.

Указанное определение направленно в адрес Общества посредством почтовой связи согласно списку почтовых отправлений №1-1 (пункт 11) от 31.10.2019, почтовому отправлению присвоен трек-номер 12343640518678. Согласно сервису отслеживания почтовых отправлений АО "Почта России" указанное определение вручено Обществу 14.11.2019.

В ответ на указанное определение Обществом не было представлено истребуемых сведений.

В рамках административного расследования в адрес контрагента                             ООО "Универсал" направлено определение об истребовании сведений от 28.11.2019.

06.12.2019 ООО "Универсал" представило первичные бухгалтерские документы, подтверждающие отгрузку продукции по ТТН от 27.08.2019 № 34733 от ООО "Радуга Вкусов" в адрес ООО "Универсал" ИНН 

<

***>.

Управлением в целях извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по юридическому адресу Общества направлено извещение №у-ап 10066/05 от 12.12.2019 о необходимости явки на составление протокола 28.01.2020.

Согласно списку почтовых отправлений у-1 (пункт 24) от 13.12.2019 почтовому отправлению присвоен трек номер 12302242028022. Указанное почтовое отправление было вручено адресату 19.12.2019, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления Обществу АО "Почта России".

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен 28.01.2020 в отсутствие надлежаще извещенного представителя Общества.

Управлением в целях извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по юридическому адресу Общества направлено определение от 29.01.2020, регистрационный номер №у1-ап1006/05 от 29.01.2020 о необходимости явки на рассмотрение дела. Рассмотрение дела назначено согласно определению на 11.02.2020.

По состоянию на 11.02.2020 у Управления не имелось доказательств надлежащего извещения лица на рассмотрение дела, в связи с чем, вынесено определение об отложении рассмотрения дела от 11.02.2020, регистрационный номер №у1-ап1551/05 от 11.02.2020. Согласно списку почтовых отправлений от 13.02.2020 (пункт 1) указанному почтовому отправлению присвоен трек-номер №12343644542631. Назначенная дата рассмотрения дела - 02.03.2020. Указанное почтовое отправление вернулось в адрес отправителя 17.02.2020, о чем свидетельствует штамп отделения почтовой связи. 

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления (02.03.2020), у административного органа имелись доказательства надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Общество указывает, что Управлением не соблюден срок административного расследования, что свидетельствует о нарушении части 5 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В силу части 3.1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Согласно части 5 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

В соответствии с частью 5.1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем. 

В силу части 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, завершающим административное расследование и в нем фиксируются основные сведения, отражающие сущность совершенного правонарушения и характеризующие лицо, привлекаемое к ответственности, полученные в ходе расследования.

Согласно частям 1, 3 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении должен составляться немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев проведения административного расследования - в таких случаях протокол составляется по окончании расследования (часть 6 статьи 28.7 Кодекса), в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела 30.10.2019 уполномоченным должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

Протокол об административном правонарушении в отношении                             ООО "Радуга Вкусов" составлен 28.01.2020.

Между тем нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не относится к существенным процессуальным нарушениям, поскольку такой срок не является пресекательным.

Изложенные выводы соответствуют правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В соответствии с данной позицией несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2003 № 10964/03 указано, что само по себе нарушение процессуального срока составления протокола об административных правонарушениях, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с целями административного наказания, перечисленными в  статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исключительности обстоятельств совершения данного правонарушения свидетельствующим о его малозначительности, суд не усмотрел. 

Частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, из приведенных положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания в виде предупреждения арбитражный суд на основании статей 4.1 (часть 3), 4.1.1 (часть 1), 4.2 (часть 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий, факт совершения подобного правонарушения впервые, принцип соразмерности наказания совершенному правонарушению, а также учитывает, что                        ООО "Радуга Вкусов" (ИНН 

<

***>) включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 согласно информации, размещенной на официальном сайте https://rmsp.nalog.ru/, в качестве субъекта среднего предпринимательства.

В рассматриваемом случае назначенное ООО "Радуга Вкусов" наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд, при наличии соответствующих оснований, вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), учитывая при этом положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу от 02.03.2020 по делу об административном правонарушении № 05-19/1312 на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит изменению в части меры административной ответственности с назначением ООО "Радуга Вкусов" административного наказания в виде предупреждения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу от 02.03.2020 № 05-19/1312 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Радуга Вкусов" (600007, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части меры административной ответственности, назначив обществу с ограниченной ответственностью "Радуга Вкусов" административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья                                                                                                    С.Г. Кузьмина