ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-626/2025

Дело № А40-58499/24

г. Москва

14 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего судьи Головкиной О.Г.,

судей Левченко Н.И., Мезриной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабарыкиной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2024 г. по делу № А40-58499/24 по иску Комитета лесного хозяйства Московской области к ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" об обязании разработать проект лесовосстановления

при участии в судебном заседании: от истца - не явился, извещен; от ответчика ФИО1 (по доверенности от 24.04.2024 г.)

У С Т А Н О В И Л:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском об обязании ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" разработать и согласовать, в установленном законом порядке, проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 43,6495гв в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2024 г. в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Ответчик против удовлетворения жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве, указав на отсутствие правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалоба рассмотрена без его участия по представленным в материалы дела документам. 

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела документы в их совокупности, с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив выводы суда первой инстанции, апелляционным судом не усматривается правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При этом апелляционный суд исходит из следующего.

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что Федеральному государственному унитарному предприятию "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" были переданы в аренду земельные участки лесного фонда для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с кадастровыми номерами 50:09:0000000:191527, 50:09:0000000:191541, 50:09:0000000:191557, 50:09:0000000:191706, 50:09:0060810:2406, 50:09:0060810:2407, 50:09:0060812:98, 50:09:0060812:422, 50:09:0060812:453, 50:09:0060812:461, 50:09:0060812:465, 50:09:0060812:469, 50:09:0060812:476, 50:09:0060812:480, 50:09:0060812:484, 50:09:0060812:413, 50:09:0060812:423, 50:09:0060812:458, 50:09:0060812:462, 50:09:0060812:466, 50:09:0060812:473, 50:09:0060812:477, 50:09:0060812:481, 50:09:0060812:485, 50:09:0060812:420, 50:09:0060812:424, 50:09:0060812:459, 50:09:0060812:463, 50:09:0060812:467, 50:09:0060812:474, 50:09:0060812:478, 50:09:0060812:482, 50:09:0060736:674, 50:09:0060812:421, 50:09:0060812:427, 50:09:0060812:460, 50:09:0060812:464, 50:09:0060812:468, 50:09:0060812:475, 50:09:0060812:479, 50:09:0060812:483, 50:09:0060736:676, местоположение Клинское лесничество, обшей площадью 43,6495 га.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 г. № 895-р земли лесного фонда площадью 43,6495 гектара были переведены в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Частью 2 ст. 63.1 Лесною кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

В соответствии с положениями ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации № 566 от 07.05.2019 г. утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Согласно п. 2 Правил № 566 от 07.05.2019 г. работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с ч. 3 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с ч. 2 ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке. Предусмотренном ст.ст. 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

Комитет осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 г. № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области», в соответствии с п. 11 которого осуществление контроля и надзора в области лесных отношений является одной из основных задач Комитета.

В адрес ответчика направлялась претензии, которая оставлена без ответа, в связи с чем, последовало обращение с настоящим иском в суд. 

Судом первой инстанции, на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, в удовлетворении иска отказано.

Суд апелляционной инстанции соглашается с принятым судом первой инстанции решением, отклоняя доводы жалобы, исходя из следующего.

Как правомерно указано судом первой инстанции, до 01.01.2019 г. Лесным кодексом Российской Федерации обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды соответствующий вид деятельности (заготовку древесины) на участке лесного фонда (в соответствии со ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 19.07.2018 г. № 212-ФЗ.

Федеральным законом от 19.07.2018 г. № 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения", вступившим в силу с 01.01.2019 г., в Лесной кодекс Российской Федерации были внесены изменения.

Согласно ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 г. № 212-ФЗ) лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 4 ст. 29.1, ст. 30, ч. 4.1 ст. 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (ст. 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (ст. 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (ст. 46).

Для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 г. № 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 01.09.2021 г. (за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу), внесены изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, в частности, ст.ст. 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации изложены в новой редакции.

При этом как в соответствии с ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей с 01.01.2019 г., так и в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.09.2021 г., лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 4 ст. 29.1, ст. 30, ч. 4.1 ст. 32 данного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 г. № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со ст.ст. 43 - 46 Лесного кодекса, также обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных ст. 21 данного Кодекса.

Согласно п. 2 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 г. № 566 (далее также - Правила № 566) (действовавших в соответствующий период), работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с ч. 3 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с ч. 2 ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном ст.ст. 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно.

В силу п. 5 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в п. 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей с 01.01.2019 г., обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со ст.ст. 43 - 46 Лесного кодекса, следовательно, у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019 г., возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка. 

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в ч. 1 настоящей статьи, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

В соответствии с ч. 2 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

При этом перевод земель лесного фонда в земли иных категорий является самостоятельным основанием для проведения лесовосстановления на площади, равной площади лесных земель в составе участка лесного фонда, вне зависимости от осуществления на нем рубки лесных насаждений. Лесным законодательством по-разному определена площадь участков, подлежащих лесовосстановлению в связи с рубками (ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации) и в связи с переводом в земли иных категорий (ч. 2 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации), а также сроки выполнения работ по лесовосстановлению (ч. 6 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 5, 6 Правил № 566).

В силу п. 3 ч. 7 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 г. № 303-ФЗ) положения ст. 63.1 не распространяются на случай перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом применение данной нормы обусловлено только конкретными целями соответствующего перевода земель лесного фонда в земли иных категорий - создание особо охраняемых природных территорий федерального значения и обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Как правомерно указано судом первой инстанции, в соответствии с ч. 8 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации в случае, если лицом, в интересах которого осуществляется перевод земельного участка в составе земель лесного фонда в земли иных категорий, была осуществлена рубка лесных насаждений в границах такого участка, в связи с чем, указанным лицом осуществлено лесовосстановление или лесоразведение, предусмотренное ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению, предусмотренная ч. 2 настоящей статьи, не возникает в отношении части площади соответствующего земельного участка, на которой была осуществлена указанная рубка лесных насаждений. В соответствии с ч. 2 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий лесовосстановление осуществляется на площади, равной площади лесных земель в составе участка, исключаемого из земель лесного фонда.

Между тем, в соответствии с п. 2 ст. 63. 1 Лесного кодекса Российской Федерации обязанность по лесовосстановлению возложена на лицо, в интересах которого осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

Из материалов дела усматривается, что земельные участки переведены из состава земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

При этом, земельные участки переведены из земель лесного фонда в целях реализации проекта «Развитие Московского авиационного узла. Строительства комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) Международного аэропорта Шереметьево, Московская область».

Реализацией вышеуказанного проекта занималось Федеральное агентство воздушного транспорта (далее - Росавиация) в соответствии с государственным контрактом от 24.12.2015 г. в лице ФГУП «АГА(А)», в связи с чем, результат работ, полученный в результате исполнения вышеуказанного контракта, в виде реконструированных и вновь созданных объектов недвижимости возникает, непосредственно у государственного заказчика. Все мероприятия необходимые для реализации указанного проекта также осуществляются от лица Росавиации подведомственными организациями и исполнителем государственного контракта.

Несмотря на то, что от имени Росавиации контракт подписан генеральным директором ФГУП «АГА(А)», предприятие стороной вышеуказанного контракта не является, обязательства по контракту возникли непосредственно у Росавиации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 г. № 895-р земельные участки переведены из земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Как установлено судом первой инстанции, земельные участки находятся в собственности Российской Федерации и в пользу ФГУП «АГА(А)» не передавались, договоры аренды в отношении земельных участков не заключены. Таким образом, суд обоснованно заключил, что обязанность по лесовосстановлению в силу норм лесного законодательства у ФГУП «АГА(А)» не возникла.

При этом лицом, эксплуатирующем объекты недвижимости аэропорта Шереметьево, является АО «Международный аэропорт Шереметьево», на основании концессионного соглашения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 г. № 856-р, Правительство определило существенные условия концессионного соглашения с акционерным обществом «Международный аэропорт Шереметьево».

Перевод земельных участков в иную категорию осуществлен не в интересах предприятия, так как право хозяйственного ведения на все объекты аэропорта Шереметьево прекращены и переданы Росавиацией в концессию AO «Международный аэропорт Шереметьево».

Указанные выводы суда первой инстанции истцом не опровергнуты.

В обоснование своих возражений заявитель жалобы указывает на не привлечение Федерального агентства воздушного транспорта (далее также Росавиация) кучастию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, как на основание для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В качестве обоснования необходимости привлечения Федерального агентства воздушного транспорта истец указывает на наличие выводов суда первой инстанции о проведении мероприятий по лесовосстановлению непосредственно к Росавиации. 

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск. Арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску, правом на замену ответчика в соответствии со ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не обладает.

При этом, при осуществлении процессуальных прав, стороны действуют самостоятельно и несут риски совершенных процессуальных действий.

Таким образом, истцом не приведено доказательств того, что процессуальный статус третьего лица, как и его отсутствие, повлиял на права Росавиации, с учетом предъявления исковых требований к ответчику.

Истец в обоснование жалобы также ссылается на невозможность применения срока исковой давности к требованию об обязании совершить действие, обязанность исполнения которого предусмотрена законом, а не договором.

Вместе с тем, требования на которые не распространяется исковая давность, установлены ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, к которым обязательства, возникшие из закона, не относятся.

В соответствии с положениями ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации к таким требованиям относятся: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304); другие требования в случаях, установленных законом.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Отклоняя доводы жалобы в указанной части, апелляционный суд исходит из того, что на момент изменения категории земельных участков (распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 г. № 895-р) обязанность по лесовосстановлению, установленная п. 2 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, возлагалась на лицо, в интересах которого осуществлен перевод земель. 

Соответственно, с даты вынесения распоряжения от 07.05.2019 г. Мособлкомлес было вправе обратится в суд с требованием о понуждении провести мероприятия по лесовосстановлению до 07.05.2022 г.

Вместе с тем, согласно штампу отдела делопроизводства Арбитражного суда Московской области иск поступил в суд в электронном виде 18.12.2023 г.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно заключил, что истцом пропущен срок исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Принимая во внимание изложенное, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что заявитель не доказал обоснованность доводов искового заявления. 

Апелляционный суд полагает, что разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Судебные расходы между сторонами распределяются в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2024 г. по делу № А40-58499/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья:                                                                 О.Г. Головкина

Судьи:                                                                                                          Н.И. Левченко 

                                                                                                                      Е.А. Мезрина