ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-33153/2024

город Ростов-на-Дону

16 июля 2025 года

15АП-3892/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» 

к Отделу полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» 

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) решения Отдела полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» (далее – отдел, управление, заинтересованное лицо) от 20.08.2024 № 5021; об обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления обществу информации на запрос № 2-1 от 13.06.2024 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица.

От заявителя поступили уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым заявитель просил дополнительно признать незаконным действия (бездействия) заинтересованного лица, выразившееся в нарушении порядка и срока рассмотрения запроса №9-7 от 15.07.2024, обязать устранить допущенные нарушения путем предоставления обществу информации на запрос № 9-7 от 15.07.2024 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица, а также взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В соответствии со ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории города Волгодонска, Волгодонского, Дубовского и Цимлянского районов). 

Решением от 20.03.2025 суд признал недействительным решение отдела №5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» от 20.08.2024 № 5021. 

Обязал отдел №5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭкоЦентр» путем предоставления Обществу информации на запрос № 2-1 от 13.06.2024 и № 9-7 от 15.07.2024 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица. 

Взыскал с Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел натерритории города Волгодонска, Волгодонского, Дубовского и Цимлянского районов) (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ГРН: 1103444003002, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2010, ИНН: 

<

***>) 3000 руб. расходы заявителя на оплату услуг представителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просило отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что территориальные органы МВД России не ведут учет собственников и нанимателей жилых помещений, данная информация находится в ведении государственного органа, управление не имеет доступа к информационным ресурсам такого учета. На МВД России и его территориальные органы возложена обязанность на размещение в системе ГИС ЖКХ исключительно информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан в соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Правовые основания для передачи обществу по его запросу персональных данных лиц, зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства либо по месту пребывания, без их согласия на обработку персональных данных, у Отдела отсутствуют. Предоставление персональных данных всех зарегистрированных граждан в жилом помещении, и не являющихся собственниками и нанимателями, ведет к нарушению прав граждан, не относящихся к указанной категории.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 18.06.2025 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, поскольку судом первой инстанции не рассмотрены требования общества в уточненной редакции. Суд первой инстанции лишил ответчика возможности возражать против заявленных требований, высказывать свои доводы и соображения, давать пояснения по существу спора, которые являются существенными и влияют на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов".

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, оценив доводы заявленных требований, письменных пояснений и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.11.2017 и 28.04.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее -ООО «ЭкоЦентр», Общество, Региональный оператор, Заявитель) в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) заключены соглашения, согласно условиям которых представляемая мною организация, является Региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Ростовской области в границах Волгодонского, Морозовского и Зимовниковского межмуниципального экологических отходоперерабатывающих комплексов.

Региональный оператор включен Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 30-17- 002047, приказ № 131 от 14.08.2017 (в ред. от 15.03.2023) в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных, Закон № 152-ФЗ), как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем вправе на основании п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ (которым предусмотрена возможность обработки персональных данных без письменного согласия субъекта для исполнения публичного договора, заключенного в силу п. 1 ст. 426 ГК РФ), а также абзаца 2 п. 6, абзаца 1 п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, запрашивать персональные данные собственников жилых помещений (собственников ТКО), в том числе в территориальных отделах органов внутренних дел.

Реализуя указанные полномочия ООО «ЭкоЦентр» в лице своего представителя ФИО1, обратился с запросом исх. № 2-1 от 13.06.2024 в адрес Отдела полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское», реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории города Волгодонска, Волгодонского, Дубовского и Цимлянского райнов Ростовской области (далее - ОП № 5 МО МВД России «Волгодонское», Заинтересованное лицо) по вопросу предоставления персональных данных своих абонентов - физических лиц, являющихся стороной публичного договора с Обществом по оказанию услуг по обращению с ТКО (ФИО лиц (собственников ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования - Цимлянского района Ростовской области,  адресе их жилых помещений,  а также о количестве пользователей жилых помещений), необходимых Региональному оператору для корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям (своим абонентам) платы за представленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

В ответ на указанный запрос ОП № 5 МО МВД России «Волгодонское» в письме от 20.08.2024 № 5021 за подписью начальника отдела полиции ФИО2, фактически отказал в предоставлении испрашиваемой информации указав, что в соответствии положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» запрашиваемые сведения являются персональными данными и не могут быть предоставлены органом полиции Региональному оператору ст. 17 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ.

Вместе с тем, заявитель, в связи с неполучение своевременного ответа на запрос № 2-1 от 13.06.2024, повторно обратился в адрес ОП № 5 МУ МВД РФ «Волгодонское» с аналогичным запросом исх. № 9-7 от 15.07.2024. Указанный запрос направлен в адрес заинтересованного лица с помощью курьерской службы доставки «СДЭК» (номер отслеживания отправления 10012096169). Данный запрос получен адресатом 18.07.2024, однако, до настоящего времени ответ на него также не получен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера плата за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктами "а", "г" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Положениями частей 1, 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), статей 30, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) императивно закреплена обязанность собственников ТКО заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором.

Согласно пункту 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором и включено Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный N 30-17-002047, приказ от 14.08.2017 N 131) в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ, как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, допускает заключение между Региональным оператором - ООО "ЭкоЦентр" и потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО договора без соблюдения письменной формы, и потребитель, пользующийся коммунальной услугой, является стороной публичного договора независимо от заключения договора по обращению с ТКО в письменной форме.

С учетом изложенного, обстоятельства заключения договора фиксируется конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому пользованию услугами Регионального оператора по приведенным в настоящем запросе адресам.

Из запросов следует, что ООО "ЭкоЦентр", как региональному оператору по обращению с ТКО, необходимы сведения, позволяющие идентифицировать собственников ТКО, зарегистрированных в жилых помещениях, а также сведения, необходимые для осуществления ООО «ЭкоЦентр» своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и экономических интересов организации по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр, которым утверждена форма платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.

В целях реализации указанного правового механизма постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 N 897 пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым, информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним - право получения необходимых сведений.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Отдел полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории.

В соответствии с приказом Минкомсвязи России N 18, Минстроя России от 28.01.2016 N 18/34/пр "Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан" МВД в установленном порядке осуществляет размещение сведений о лицах, зарегистрированных по адресам, в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Информация формируется поставщиком информации на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной информационной системе миграционного учета (далее - информационные системы поставщика информации), и размещается в системе посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23.03.2015 N 89/204/пр "Об утверждении Порядка взаимодействия государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, с иными информационными системами, а также единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства".

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан должна размещаться в ГИС ЖКХ посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в автоматизированном и (или) автоматическом режиме.

Таким образом, Отдел полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан. Обязанность по внесению запрашиваемых сведений в государственную информационную систему, равно как и по предоставлению указанных сведений, возложена на органы миграционного учета (в состав Отдел полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» входит отделение по вопросам миграции). 

На основании изложенного, в данном случае ООО «ЭкоЦентр» вправе обратиться к Отделу полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что общество уполномочено запрашивать и получать сведения о персональных данных потребителей на основании следующего. 

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ) обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ).

ООО «ЭкоЦентр» включено в реестр операторов персональных данных и является оператором персональных данных потребителей-физических лиц на основании публичного договора, который заключен на основании конклюдентных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом.

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

При этом, как указано выше, предоставление указанных сведений также не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ.

Из указанного следует, что ООО «ЭкоЦентр», являясь оператором персональных данных потребителей - физических лиц и осуществляя деятельность по начислению потребителям платы за коммунальные услуги, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку обработка персональных данных необходима для осуществления хозяйственной деятельности организации для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент - субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, то Общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов сведения о персональных данных потребителей - физических лиц в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора.

Доводы отдела о том, что он не имеет доступа к персональным данным абонентов ООО «ЭкоЦентр» (собственников ТКО), в связи с чем не имеет возможности предоставлять указанную информацию обществу, отклоняются апелляционным судом на основании следующего.

Исходя из пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 7 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В силу положений части 8 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 N 1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ООО «ЭкоЦентр», как региональный оператор по обращению с ТКО, должен располагать сведениями, позволяющими идентифицировать собственников/нанимателей помещений, а также сведениями, необходимыми для осуществления ООО "ЭкоЦентр" своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и экономических интересов организации по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Как следует из подпункта 32 пункта 13 Положения о Главном Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, утвержденного приказом МВД России от 25.07.2017 № 529 (ред. от 12.11.2021) ГУ МВД России по Ростовской области осуществляет, в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- оформление и выдачу паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

- учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации;

- регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

- адресно-справочную работу;

- регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания.

Таким образом, Отдел полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» как территориальное подразделение УМВД России по Ростовской области обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан.

В данном случае ООО «ЭкоЦентр» вправе обратиться к Отделу полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий публичного договора.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 27.05.2024 N 306-ЭС23-27856 по делу N А06-1937/2023 (спор между ООО «ЭкоЦентр» и ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2024 N 306-ЭС23-27856 указано, что общество вправе обратиться в Отдел за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению с ТКО. Наличие у общества возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права общества получить такие сведения у Отдела.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает незаконным отказ Отдела полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» в предоставлении информации ООО «ЭкоЦентр» о зарегистрированных гражданах, выраженный в решении от 20.08.2024 № 5021 и незаконным действия (бездействия) заинтересованного лица, выразившееся в нарушении порядка и срока рассмотрения запроса №9-7 от 15.07.2024. 

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Отдела полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» о нахождении на территории Ростовской области военных городков и проживании военнослужащих и членов их семей, что может обладать признаками сведений, составляющих охраняемую законом тайну или специальной (ограниченной) передачи запрошенных обществом сведений.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р (в редакции от 28.01.2025) «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» утвержден прилагаемый Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности.

В указанном перечне отсутствуют военные городки на территории Орловского района. Доказательства, подтверждающие наличие военных городков по запрашиваемым обществом адресам, не представлено.

Согласно Приказу ФСБ России от 04.11.2022 № 547 «Об утверждении Перечня сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранными источниками могут быть использованы против безопасности Российской Федерации» персональные данные военнослужащих (сотрудников, работников) войск, воинских формирований и органов, членов их семей, в том числе сведения об адресах проживания, посещаемых образовательных и медицинских организациях, используемых транспортных средствах и личных средствах связи, сведения о контактах и переписке с использованием средств связи, за исключением сведений, содержащихся в открытом доступе, относятся к сведениям в области военной деятельности Российской Федерации, не содержащим сведений, составляющих государственную тайну.

Защита персональных данных военнослужащих в России регламентируется законодательством о персональных данных, в частности, Федеральным законом № 152-ФЗ "О персональных данных". Общество, как оператор, обрабатывающий персональные данные, обязано соблюдать принципы и условия, установленные законом, а также соответствующие правила их обработки и защиты. При этом предполагаемые сведения для предоставления не подлежат индивидуализации в части выделения военнослужащих и их членов семей по указанным адресам. Фактическое наличие таких лиц по указанным адресам не подтверждено отделом и управлением.

Суд апелляционной инстанции, исследовав вопрос о предоставлении отделом информации на бумажном носителе, пришел к следующим выводам. 

Заявителем все процессуальные документа направлялись в адрес ОМВД посредством официального электронного сервиса подачи обращений (https://61.мвд.рф/request_mai№).

Согласно пункту 13 приказа МВД России от 23.12.2022 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации» результаты предоставления государственной услуги могут быть получены в форме документа на бумажном носителе в подразделении по вопросам миграции или посредством почтового отправления, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью, на адрес электронной почты посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Таким образом, требование общества о предоставлении информации на бумажном носителе не противоречит действующему законодательству. 

В части доводов Отдела о том, что на МВД России и его территориальные органы возложена обязанность на размещение в системе ГИС ЖКХ исключительно информации о количестве зарегистрированных жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства гражданина в соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», судебная коллегия считает необходимым отметить следующее. 

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ  «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон №209-ФЗ) предусмотрено размещение в ГИС ЖКХ информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан. 

В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона N 209-ФЗ, пунктом 1 приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 28.01.2016 N 18/34/пр (далее - приказ N 18/34/пр) федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы размещают в ГИС ЖКХ информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан. 

Информация формируется поставщиком информации на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной информационной системе миграционного учета и размещается в системе посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23.03.2015 N 89/204/пр (пункт 3 приказа N 18/34/пр).

Судом апелляционной инстанции исследованы выписки из ГИС ЖКХ, из которых следует, что в указанной информационной системе отсутствуют необходимые сведения потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению с ТКО. Отдел не представил суду выписки  из ГИС ЖКХ, в которых находились запрашиваемые сведения. 

Суд апелляционной инстанции определением от 18.06.2025 предлагал ОП № 5 МО МВД России «Волгодонское» представить отзыв по сформулированным требованиям, доказательства о фактическом наполнении информационного ресурса ГИС ЖКХ о количестве зарегистрированных лиц по спорным адресам, а также доказательства о нахождении на территории Отдела, по которым запрашиваются сведения, о военных городках и проживающих в них военнослужащих, что может обладать признаками сведений, составляющих охраняемую законом тайну или специальной (ограниченной) передачи запрошенных обществом сведений, подтвердить либо опровергнуть нахождение военных городков по запрашиваемым обществам адресам. 

Однако требование суда апелляционной инстанции Отдел не исполнил, письменных пояснений не представил. 

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В целях восстановления прав общества, суд апелляционной инстанции обязывает Отдел полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭкоЦентр» путем предоставления обществу информации на запросы № 2-1 от 13.06.2024 и № 9-7 от 15.07.2024 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.03.2025 по делу № А53-33153/2024 отменить.

Признать недействительным решение Отдела полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» от 20.08.2024 № 5021. 

Обязать Отдел полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭкоЦентр» путем предоставления обществу информации на запрос № 2-1 от 13.06.2024 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица. 

Признать незаконным действия (бездействие) Отдела полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское», выразившегося в нарушении порядка и срока рассмотрения запроса № 9-7 от 15.07.2024. 

Обязать Отдел полиции № 5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭкоЦентр» путем предоставления обществу информации на запрос № 9-7 от 15.07.2024 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица.

Взыскать с Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории города Волгодонска, Волгодонского, Дубовского и Цимлянского районов) (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ГРН: 1103444003002, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2010, ИНН: 

<

***>) 3000 руб. расходы на оплату государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

О.Ю. Ефимова