ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-81722/2024

Дело № А40-44881/24

г. Москва

28 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:Т.Б.Красновой

судей:

И.А. Чеботаревой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Агроинвест-12" 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.10.2024. по делу № А40-44881/24 

по заявлению ООО "Агроинвест-12" 

к Федеральному агентству по недропользованию 

третьи лица: 1) Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс»; 2) Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра); 3) Общество с ограниченной ответственностью «Терра» 

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – решение от 01.08.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – по дов. от 23.01.2025;

от третьих лиц:

1) ФИО4 – по дов. от 16.12.2024; 2, 3) не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Агроинвест-12" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительными решений Федерального агентства по недропользованию (далее также – Роснедра, ответчик), оформленных протоколами заседаний Комиссии от 30.11.2022, от 12.01.2023 и изменений, внесенных в лицензию на пользование недрами КЕМ01417 ТЭ.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 18.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой. 

Роснедра и АО «СУЭК-Кузбасс» считают решение суда законным и обоснованным, просят отказать заявителю в удовлетворении апелляционной жалобы.

ООО «Терра» направило отзыв на апелляционную жалобу заявителя, в котором оно просило решение суда отменить, требования ООО «Агроинвест-12» - удовлетворить. 

В апелляционной жалобе заявителя было заявлено ходатайство об истребовании у Федерального агентства по недропользованию следующих документов: 

Технический проект разработки Северо-Талдинского каменноугольного месторождения. Отработка запасов в границах участков: «Разрез ФИО5» и «ФИО5 Глубокий», Дополнение № 4, выполненного ООО «КПК» в 2021 году в редакции, представленной АО «СУЭК-Кузбасс» для рассмотрения на заседании Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКРТПИ Роснедр) (заявление зарегистрировано 15.11.2021 №28722/31) и согласованной 30 ноября 2021 года (включая графическую часть);

 Приложение № 11 к лицензии КЕМ 01517 ТЭ - Иные графические приложения: Карта выходов пластов угля под наносы Масштаб 1:5000 - 1 чертеж; Геологические разрезы по III профилю и Камышанской р.л. створу 1 и 4 Масштаб 1:2000 - 2 чертежа, указанные в пункте 2 приложения № 10 от т 30.01.2023 к лицензии КЕМ 01517 ТЭ от 01.11.2010.

В силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Согласно части 3 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции.

Частью 4 статьи 66 АПК РФ предусмотрено, что лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения. При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится. 

Из приведенной нормы следует, что истребование доказательства является правом, а не обязанностью суда, и данный вопрос разрешается с учетом обстоятельств дела исходя из необходимости доказательства для рассмотрения дела. 

В рассматриваемом случае заявленные к истребованию документы, исходя из существа спора, не направлены на выяснение значимых для дела обстоятельств; апеллянтом не указывается какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этими доказательствами; установление обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, возможно на основании представленных в дело документов, в связи с чем основания для удовлетворения ходатайства об истребовании доказательств отсутствуют. Кроме того, заявителем не представлено доказательств невозможности самостоятельного получения указанных документов.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель ответчика и представитель АО «СУЭК-Кузбасс» возражали по доводам апелляционной жалобы. 

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ апелляционный суд рассмотрел дело в отсутствие Сибнедр и ООО «Терра», надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со статьями 266 и 268 АПК РФ. 

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, считает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, исходя из следующего. 

Как следует из материалов дела, 01.11.2010 Открытому акционерному общество «СУЭК-Кузбасс» была выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 01517 ТЭ (далее - лицензия) с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи каменного угля на участке ФИО5 Глубокий Северо-Талдинского каменноугольного месторождения на территории муниципального образования Прокопьевского района Кемеровской области. Срок окончания действия Лицензии 31.10.2030. 

В границах указанной лицензии располагалась часть земельного участка (площадью 0,2895 га), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Агроинвест-12» из земельного участка с кадастровым № 42:10:0107008:448 общей площадью 4,5889 га из земель сельскохозяйственного назначения. Право собственности на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области 15 мая 2012 года. 

30.04.2013 в адрес ОАО «СУЭК-Кузбасс» было направлено письмо с приложением проекта договора аренды земельного участка.

 В ответном письме от 19.07.2013 № 01/4466 ОАО «СУЭК-Кузбасс» выразило готовность освободить земельный участок. Однако никаких фактических действий по оформлению прав пользования на земельный участок компания не предприняла, участок не освободила. 

31.07.2013 ООО «Агроинвест-12» вынуждено было обратиться в Арбитражный суд Кемеровской области (далее по тексту - АС Кемеровской области) с иском об обязании освободить земельный участок, привести его в состояние пригодное для ведения сельскохозяйственного производства. 

06.12.2013 АС Кемеровской области принял решение по делу № А27-10876/2013 и обязал ОАО «СУЭК-Кузбасс» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО «Агроинвест-12» с кадастровым номером 42:10:0107008:448, площадью 4,5889 га, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район» и привести его в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства - прекратить деятельность по хранению отходов угледобывающего производства (вскрышных пород), вывезти находящиеся на нем горные породы, привести данный земельный участок в первоначальное состояние, пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. 

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2014 и постановлением АС Западно-Сибирского округа от 04.06.2014 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная и кассационная жалобы должника без удовлетворения. 

31.03.2014 ОАО «СУЭК-Кузбасс» подало заявление об отсрочке исполнения решения АС Кемеровской области по делу № А27-10876/2013. Определением АС Кемеровской области от 27.06.2014 ОАО «СУЭК-Кузбасс» предоставлена отсрочка исполнения решения по делу № А27-10876/2013 до 01.06.2015 года. 

26.10.2015 ОАО «СУЭК-Кузбасс» вновь обратилось в арбитражный суд с заявлением о предоставлении очередной отсрочки исполнения судебного акта до 31.10.2030 г. 

В рамках рассмотрения указанного заявления судом было установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» не были приняты какие-либо меры или действия в целях освобождения земельного участка. Также установлен факт того, что общество не предприняло меры по оформлению права владения участком. На основании установленных фактов определением АС Кемеровской области от 29.12.2015 в отсрочке исполнения решения суда было отказано. 

АО «СУЭК-Кузбасс» обратилось в Сибнедра с заявлением об изъятии части земельного участка с кадастровым № 42:10:0107008:448, общей площадью 0,2895 га для нужд недропользования. 

31.01.2017 Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу был издан приказ № 62 об изъятии у ООО «Агроинвест-12» земельного участка площадью 0,2895 га, образованного из земельного участка с кадастровым № 42:10:0107008:448, для государственных (муниципальных) нужд в связи с осуществлением недропользования. 

23.04.2019 АО «СУЭК-Кузбасс» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к ООО «Агроинвест-12» об изъятии земельного участка с кадастровым № 42:10:0107008:563 площадью 2 901 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, с уплатой возмещения в размере 214 726,22 руб. в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Данный участок был сформирован АО «СУЭК-Кузбасс» в границах земельного участка с кадастровым № 42:10:0107008:448 в соответствии с приказом № 62.

 20.09.2021 по решению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу земельные участки с кадастровым номером 42:10:0107008:563, 42:10:0107008:562 сняты с кадастрового учета в соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 60 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в связи с истечением трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав. 

С учетом отсутствия объекта изъятия, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.05.2022, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.12.2022, в иске отказано. 

30.11.2022 на основании решения Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), оформленного Протоколом Комиссии Роснедра по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами № АГ03-57/60 в Лицензию были внесены в части изменения границ участка недр.

 12.01.2023 на основании решения Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), оформленного Протоколом Комиссии Роснедра по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами № АГОЗ-57/1-и в Лицензию вновь были внесены в части исправления технической ошибки в описании границ участка недр. 

В результате внесенных изменений земельный участок с кадастровым № 42:10:0107008:448 стал полностью располагаться в границах лицензионного участка КЕМ 01517 ТЭ. 

13.04.2023 АО «СУЭК-Кузбасс» вновь обратилось в Сибнедра с заявлением об изъятии уже всего земельного участка с кадастровым № 42:10:0107008:448, общей площадью 4,5889 га для нужд недропользования. 

02.06.2023 Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, по ходатайству АО «СУЭК-Кузбасс», был издан приказ № 103 об изъятии у ООО «Агроинвест-12» земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107008:448 площадью 45889+/-1874,4 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, район Прокопьевский, для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами) в соответствии с лицензией на пользование недрами КЕМ 01517 ТЭ (недропользователь АО «СУЭК-Кузбасс»). 

09.10.2023 ООО «Агроинвест-12» полагая, что приказ от 02.06.2023 №103 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспорило данный приказ в Арбитражный суд Новосибирской области (дело А45-29126/2023). 

06.12.2023 Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в материалы дела А45-29126/2023 были предоставлены документы, в том числе изменения, внесенные в лицензию на недра, а также протокол заседания центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых от 30.11.2021 № 357/21-стп (утвержден 06.12.2021). (ЦКР-ТПИ). До указанного момента Сибнедра отказывались предоставить материалы, на основании которых было принято решение об изъятии земельного участка.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества с заявлением в суд.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса). 

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Апелляционный суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

 Согласно части 3 статьи 11 Закона РФ «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. 

Так, АО «СУЭК-Кузбасс» является владельцем лицензии КЕМ 01517 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на участке ФИО5 Глубокий Северо-Талдинского каменноугольного месторождения, расположенного на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области Российской Федерации. Дата государственной регистрации лицензии - 01.11.2010, срок окончания - 31.10.2030. 

На основании части 1 статьи 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. 

Как следует из части 4 статьи 23.2 Закона РФ «О недрах» технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр. 

АО «СУЭК-Кузбасс» была представлена на рассмотрение и согласование в ЦКРТПИ Роснедра проектная документация «Технический проект разработки СевероТалдинского каменноугольного месторождения. Отработка запасов в границах участков «Разрез ФИО5» и «ФИО5 Глубокий». Дополнение № 4» (далее - Технический проект) (вх. № 15.11.2021 № 29722/31). 

Так, протоколом заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 30.11.2021 № 357/21-стп (далее - Протокол ЦКР-ТПИ № 357/21-стп) принято решение о согласовании Технического проекта по лицензиям КЕМ 01517 ТЭ и КЕМ 14705 TP, принадлежащим АО «СУЭК-Кузбасс». 

Как следует из части 1 статьи 7 Закона РФ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

 Согласно части 3 Закона РФ «О недрах» горноотводный акт и графические приложение к нему являются документами, удостоверяющими уточнённые границы горного отвода, и оформляются в установленным законом порядке после подготовки и согласования технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых.

 28.04.2022 АО «СУЭК-Кузбасс» получен горноотводный акт № 42-6800-03559 к лицензии КЕМ 01517 ТЭ. 

При из абзаца 2 страницы 2 горноотводного акта № 42-6800-03559 следует, что вышеуказанный горноотводный акт переоформлен с выходом за границу лицензии в связи с вовлечением в отработку балансовых запасов, находящихся в бортах разреза (вне технических границ) южной части участка недр ФИО5 Глубокий в целях наиболее полного извлечения каменного угля их недр. 

В соответствии с пп. 3 части 5 статьи 12.1 Закона РФ «О недрах» одним из оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами является изменение границ участка недр, предоставленного в пользование.

 Изменение границ участков недр происходит на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» (далее - Постановление № 429). 

Как следует из пп. «а» пункта 8 Постановления № 429, изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется в случае наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности.

 Согласно пп. «а» пункта 11 Постановления № 429 изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется на основании технического проекта, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона РФ «О недрах». 

Порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами утверждён приказом Министерства природы Российской Федерации от 14.10.2921 № 752, Федерального агентства по недропользованию № 11 (далее - Порядок № 752/11).

 На основании пункта 2 Порядка № 752/11 внесение изменений в лицензии на право пользование недрами осуществляется Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и ФГКУ «Росгеолэкспертиза». 

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 752/11 основанием для начала процедуры внесения изменений на пользование недрами является заявка пользователя недр. 

Во исполнение пункта 9 Порядка № 752/11 АО «СУЭК-Кузбасс» направило заявку о внесении изменений в лицензию на право пользование недрами КЕМ 01517 ТЭ с изменением границ участка недр от 30.05.2022 № 00/2324. 

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 752/11 внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется, в том числе, на основании изменения границ участка недр, предоставленного в пользование. 

Согласно пункту 3 Порядка № 752/11 принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 22 Порядка № 752/11 лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности передает в Комиссию комплект документов по внесению изменений в лицензию на пользование недрами в течение 15 рабочих дней с даты регистрации заявки и прилагаемых к ней документов и сведений. 

17.11.2022 состоялось заседания Комиссий Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами (далее - Комиссия), предметом рассмотрения которых являлись заявочные материалы на изменение границ участка недр по лицензии на пользование недрами КЕМ 01517 ТЭ, принадлежащей АО «СУЭК-Кузбасс». 

Согласно пункту 25 Порядка № 752/11 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по внесению изменений в лицензии на пользование недрами на предмет наличия (отсутствия) оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами. 

В соответствии с пунктом 30 Порядка № 752/11 по результатам рассмотрения комплектов документов по внесению изменений в лицензии на пользование недрами, Комиссия вправе принять решение о внесении изменений в лицензию на пользование недрами в соответствии с предложениями пользователя недр.

Решением, принятым на заседании Комиссии Роснедр от 17.11.2022, оформленным протоколом от 30.11.2022 № АГ-03-57/60-И, границы участка недр по лицензии КЕМ 01517 ТЭ, принадлежащей АО «СУЭК-Кузбасс», были изменены.

 Согласно подпункту 3 пункта 22 Порядка № 752/11 лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности, передает в Комиссию комплект документов по внесению изменений в лицензию на пользование недрами в течение 5 рабочих дней с момента обнаружения Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом технической ошибки, о начале процедуры внесения изменений в лицензию на пользование недрами. 

29.12.2022 состоялось повторное заседание Комиссии Роснедр, предметом которого явилось внесение изменений в лицензию КЕМ 01517 ТЭ. 

Основанием для повторного заседания Комиссии Роснедра стало выявление технической ошибки, допущенной при оформлении Приложения № 9 к лицензии на право пользование недрами КЕМ 01517 ТЭ, а именно: ошибка в нумерации номера приложения; отсутствие графических приложений, обязательных к добавлению в состав лицензии. Решением Комиссии Роснедра, оформленного протоколом от 12.01.2023 № АЕ03-57/1-и, техническая ошибка, допущенная при внесении изменений в лицензию КЕМ 01517 ТЭ, исправлена. 

Таким образом, процедура внесения изменения в лицензию КЕМ 01517 ТЭ была проведена Федеральным агентством по недропользованию в полном соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» и Порядка № 752/11, а законные основания для признания недействительными, оспариваемых в настоящем деле, протоколов отсутствуют.

 ООО «Агроинвест-12» указывает, что Федеральное агентство по недропользованию изменило границы участка недр АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушение требований Постановления № 429, поскольку принятое проектное решение протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 30.11.2021 мотивировано исключительно экономическим критерием, а не технологической потребностью. 

При этом ООО «Агроинвест-12» считает, что «АО «СУЭК-Кузбасс» воспользовалась своим правом на подачу заявления о внесении изменения без обоснования технологических потребностей, внеся один абзац в Технический проект».

Данный довод является ошибочным ввиду следующего. 

Протоколом ЦКР-ТПИ № 357/21-стп было принято решение о согласовании Технического проекта АО «СУЭК-Кузбасс».

 Порядок подготовки и согласования технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (далее - Постановление № 2127). 

Согласно пункту 4 Постановления № 2127 проектная документация подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

 В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Постановления № 2127 Комиссия осуществляет, в том числе, согласование технических проектов разработки полезных ископаемых. 

Как ранее уже было отмечено, поступивший Технический проект был рассмотрен на заседании ЦКР-ТПИ Роснедра 30.11.2021. 

При этом пунктом 23 Постановления № 2127 содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в согласовании проектной документации: несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации о недрах; несоответствие проектной документации требованиям пунктов 13 - 15 Постановления и (или) требованиям по рациональному использованию и охране недр; несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр; несоответствие проектной документации составу и содержанию технических проектов, определенным правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, а также требованиям к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. 

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах» деятельность недропользователя должна подчиняться требованиям наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых и попутных компонентов (Определение Конституционного Суда РФ от 11.03.2021 N 375-О, Определение Верховного Суда РФ от 26.03.2008 N 74-Г08- 5). 

Пунктом 2.2 Протокола ЦКР-ТПИ № 357/21-стп отмечено, что основанием разработки дополнения проектной документации АО «СУЭК-Кузбасс» явилась необходимость корректировки решений действующей документации в связи с вовлечением в отработку балансовых запасов, находящихся в бортах разреза (вне технических границ южной части участка недр ФИО5 Глубокий (лицензия КЕМ 01517 ТЭ) в целях наиболее полного извлечения каменного угля из недр.

 В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Постановления № 429 изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется при наличии технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ. 

Пункт 2.5 Протокола ЦКР-ТПИ № 357/21-стп содержит сведения о том, что проектная документация АО «СУЭК-Кузбасс», в том числе, содержит ряд мероприятий по безопасному ведению горных работ, связанных с пользованием недрами, рациональному использованию и охране недр, обеспечению требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами.

 Таким образом, Комиссия ЦКР-ТПИ Роснедра не имела правовых оснований для отказа в утверждении проектной документации недропользователя, поэтому по итогам рассмотрения ЦКР-ТПИ Роснедр Технический проект АО «СУЭК-Кузбасс» признан подлежащим утверждению. 

Исходя из вышеизложенного решение о об утверждении Технического проекта АО «СУЭК-Кузбасс», оформленное протоколом ЦКР-ТПИ № 357/21-стп, принято в полном соответствии с требованиями Постановления № 2127 и Постановления № 429, при этом доводы апеллянта не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что Роснедра своими действиями по принятию необоснованного решения по увеличению границ участка недр ограничило права Общества на свободу экономической деятельности на рассматриваемом земельном участке, а также допустило возможность изъятия земельного участка, нецелевого использования земельного участка.

Однако в рамках дела № А45-29126/2023 Арбитражным судом Новосибирской области рассматривается заявление ООО «Агроинвест-12» к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту – Сибнедра) о признании недействительным приказа Сибнедра от 02.06.2023 № 103 «Об изъятии земель для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования». Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд регулируется главой VII. 1. Земельного кодекса РФ. 

Коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что ООО «Агроинвест-12» в рамках рассмотрения данного спора не может являться участником отношений, подпадающих под регулирование Закона «О недрах» и оспариваемые решения Роснедра о внесении изменений в лицензию КЕМ 01517 ТЭ, принадлежащую АО «СУЭК-Кузбасс», не могут влиять на права и законные интересы ООО «Агроинвест-12».

Закон РФ «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

 При этом согласно преамбуле Закона о РФ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. 

Вместе с тем, в силу статьи 6 ЗК РФ, земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Апеллянт обладает правом собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:10:0107008:448.

Буквальное толкование положений Порядка № 752/11, а также статьи 12.1 Закона РФ «О недрах» позволяет сделать вывод о том, что принятие решения о внесении изменений в лицензии на право пользование недрами осуществляется исключительно в отношении участков недр. 

Таким образом, несмотря на то, что апеллянт является владельцем вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107008:448, ООО «Агроинвест-12» в рамках рассмотрения настоящего дела не может являться участником отношений, попадающих под регулирование Закона РФ «О недрах» ввиду того, что участок недр ФИО5 Глубокий по лицензии КЕМ 01517 ТЭ, принадлежащей АО «СУЭК-Кузбасс», и земельный участок с кадастровым номером 42:10:0107008:448, принадлежащий ООО «Агроинвест-12», обладают разным правовым регулированием. 

Оспариваемые решения Роснедра о внесении изменений в лицензию КЕМ 01517 ТЭ, принадлежащую АО «СУЭК-Кузбасс», не могут влиять на права и законные интересы ООО «Агроинвест-12», не нарушают права и законные интересы апеллянта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на него каких-либо обязанностей, не устанавливают ограничений права владения, пользования и распоряжения на принадлежащий ему земельный участок.

Общество в жалобе также указывает, что в части внесения изменений в лицензию КЕМ 01517 ТЭ подлежат применению положения Указов Президента Российской Федерации № 81 от 01.03.2022 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» и № 95 от 05.03.2022 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» и требовалось получение разрешение Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, основывая свои доводы на том, что внесение изменений в лицензию КЕМ 01517 ТЭ относится к сделкам (операциям), влекущих за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество. 

Однако данный довод апеллянта не основан на нормах права, так как лицензия, удостоверяющая право пользования участком недр, по смыслу статьи 142 ГК РФ, не является ценной бумагой и не может выступать в гражданском обороте в качестве самостоятельного объекта гражданских прав, кроме того в силу положении статьи 11 Закона РФ «О недрах», лицензия определяет статус АО «СУЭК-Кузбасс» как недропользователя, но не продавца или покупателя по сделке, не носит правообразующего характера для целей приобретения права собственности на имущество, таким образом, положения Указов Президента Российской Федерации № 81 от 01.03.2022 и № 95 от 05.03.2022 не применимы к правоотношениям по внесению изменений в лицензию на разработку и добычу каменного угля.

Для признания недействительными обжалуемых заявителем решений Роснедр необходимо одновременно наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав заявителя и несоответствие оспариваемого акта закону.

Общество не представило доказательств того, каким образом предполагаемое заявителем несоблюдение Указов Президента РФ при вынесении оспариваемых решений нарушает конкретно права ООО «Агроинвест-12».

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18.10.2024 по делу № А40-44881/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Б. Краснова

Судьи И.А. Чеботарева

 ФИО1