ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-44750/2023

11 апреля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     10 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 апреля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Мильгевской Н.А., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1, 

при участии:  

от  заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.03.2024;

от заинтересованного лица: ФИО3. по доверенности от 25.12.2023;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1314/2024)  Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2023 по делу № А56-44750/2023, принятое

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Жилищно – управляющая компания"

к  Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

о признании недействительным распоряжения,  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно – управляющая компания» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 11.04.2023 № 2008.

Определением от 07.09.2023 суд первой инстанции объединил дело № А56-44750/2023 и № А56-44753/2023 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А56-44750/2023.

Решением суда первой инстанции от 12.12.2023 заявленные требования Общества удовлетворены. Признаны недействительными распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 11.04.2023 № 2007,  от 11.04.2023 № 2008. Суд обязал  Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – управляющая компания» путем издания распоряжения о  продлении срока действия выданной Обществу лицензии от 27.04.2015 № 124(047000124).

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы податель ссылается, что ссылается на законность оспариваемых распоряжений  от 11.04.2023 № 2007,  от 11.04.2023 № 2008 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку Обществом были допущены нарушения пункта 6.1 части 1 статьи 193, части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта "в"- "д" пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее – Положение). Считает, что Комитетом в ходе проведения оценки проверяется соблюдение требований строго в соответствии с Положениями, в связи, с чем Комитет проверяет и отсутствие грубых нарушений лицензионных требований, и соблюдение лицензионных требований, предусмотренных п.п.1 – 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ в совокупности

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы жалобы, представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015  № 124 (047000124).

В связи с истечением срока действия лицензии от 27.04.2015  № 124 (047000124), Общество обратилось в Комитет с заявлениями от 22.03.2023 (№2593473122, 2589879500, идентичными по содержанию) о продлении срока действия лицензии.

В  ходе оценки соблюдения лицензионных требований, установленных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлено несоответствие лицензионным требованиям, оформленное актом оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований № 394/1-п от 11.04.2023.

В соответствии с оценочным листом № 394/1-п от 11.04.2023 (приложение № 6) нарушение заключается в отсутствии информации об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в управляющую организацию - не предоставлены в срок ответы на обращения заявителей 47-2022-4267 от 27.04.2022 (фактическая дата исполнения 07.03.2023), 47-2022-6594 от 07.07.2022 (фактическая дата исполнения 07.03.2023), 47-2017-387 от 11.10.2017 (фактическая дата исполнения 13.03.2023).

Указанные обстоятельства послужили основанием для издания Комитетом Распоряжениий от 11.04.2023 № 2007, №2008 об  отказе в продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Не согласившись с распоряжениями Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены решения суда, в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

В силу статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 13 Положения о лицензировании установлено, что к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Пунктом 17 Положения о лицензировании определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Перечень грубых нарушений лицензионных требований установлен в пункте 4(1) Положения о лицензировании. Расширительному толкованию данный перечень не подлежит.

Отнесение к числу грубых нарушений лицензионных требований иных нарушений по усмотрению административного органа недопустимо.

Пунктами 25, 26, 27 Положения о лицензировании установлено, что предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований. Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Закона № 248-ФЗ. Организация и осуществление лицензионного контроля регулируются Законом № 248-ФЗ. 

21.11.2022 вступил в силу Федеральный закон № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 ЖК РФ, статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который перенес на 01.06.2023 срок истечения действия лицензий для всех управляющих компаний, лицензии которых подлежали продлению в 2022 году. 

Как следует из материалов дела, в ходе оценки соблюдения лицензионных требований, установленных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлено несоответствие лицензионным требованиям, оформленное актом оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований № 394/1-п от 11.04.2023.

В соответствии с оценочным листом № 394/1-п от 11.04.2023 (приложение № 6) нарушение заключается в отсутствии информации об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в управляющую организацию - не предоставлены в срок ответы на обращения заявителей 47-2022-4267 от 27.04.2022 (фактическая дата исполнения 07.03.2023), 47-2022-6594 от 07.07.2022 (фактическая дата исполнения 07.03.2023), 47-2017-387 от 11.10.2017 (фактическая дата исполнения 13.03.2023).

Как указано в п. 6.1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Общество представило доказательства, что обращение от 07.07.2022  фактически  рассмотрено, все необходимые изменения, связанные со сменой собственника, внесены в программу Единого информационно-расчетного центра 07.07.2022, что подтверждается скриншотом страницы информационного ресурса

Обращение от 27.04.2022 также рассмотрено, ответ получен заявителем нарочно (исх. № 300 от 05.05.2022).

В отношении ответа на обращение 11.10.2017 соблюдение положений пункта 6.1 части 1 статьи 193, части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, как лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, применяется с 01.01.2018, следовательно, нарушение в указанной части отсутствует.

Кроме того, жалобы от заявителей на непредставление ответов на обращения в системе ГИС ЖКХ отсутствуют.

В данном случае, оценивая  указанные обстоятельства дела, суд инстанции приходит к выводу о том, что отдельные недочеты по опубликованию спорных сведений носят устранимый характер. Нарушение лицензионного требования установленного п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к грубым нарушениям законом и Положением N 1110 не отнесено.

Указанные выявленные нарушения являются незначительными и не могут свидетельствовать о грубом нарушении Обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям Комитетом не было выявлено иных грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных пунктом 4(1) Положения о лицензировании, равно как и несоответствие лицензиата, лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ (доказательства обратного в материалы дела не представлены).

При таких обстоятельствах, следует признать, что у Комитета отсутствовали предусмотренные пунктом 17 Положения о лицензировании основания для принятия решения об отказе в продлении срока действия выданной Обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, отказ в продлении срока действия лицензии не дает возможности заниматься в дальнейшем определенным видом деятельности, такая мера ответственности должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц и выносится и не должна применяться при несущественных нарушениях и носить формальный характер.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования и признал недействительными распоряжения Комитета от 11.04.2023 № 2007,  от 11.04.2023 № 2008, а также обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Жилищно – управляющая компания» именно путем издания распоряжения о продлении срока лицензии, что соответствует восстановлению нарушенных прав, поскольку фактически в продлении лицензии было отказано необоснованно.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи, с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 12.12.2023 по делу №  А56-44750/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 А.Б. Семенова