АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

             Именем Российской Федерации

              

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4850/2023

г. Ставрополь

14 августа 2023 года

Резолютивная часть решения  объявлена 13 июля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к Управлению Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

об оспаривании постановления от 14.032023 № 61-Ю о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя заместитель начальника отдела правового обеспечения ФИО1 по доверенности, от заинтересованного лица ФИО2 по  доверенности,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» (далее - заявитель, предприятие, ГУП СК  «Ставрополькоммунэлектро») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края  с заявлением к Управлению  Ставропольского  края - государственной жилищной инспекции (далее - заинтересованное лицо, управление, жилищная инспекция)  о признании незаконным постановления от 14.03.2023 № 61-ю о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., вынесенного по фактам планового отключения электроснабжения по адресу: 

<

...>.

В заявлении и дополнениях к заявлению  требования мотивированы тем, что предприятие, выполняя  обязанности по предоставлению  коммунальной услуги  по электроснабжению, в том числе  по адресу: 

<

...>, не является сетевой организацией, не осуществляет эксплуатацию электрических сетей, не проводит технических мероприятий, направленных на повышение надежности и качества электроснабжения, следовательно, не могло быть  привлечено к административной  ответственности  по имевшим место фактам плановых отключений электроснабжения, произведенных филиалом ГУП СК «Ставэлектросеть» г. Минеральные Воды (сетевая организация, филиал «Ставэлектросеть»).

 В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, изложив доводы заявления и дополнений к нему.

Жилищная инспекция в письменном отзыве и ее представитель в судебном заседании требования не признала, ссылаясь на то, что между предприятием и потребителями на основании статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункта 6  Правил предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и  жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) заключен публичный договор энергоснабжения, размещенный на официальном сайте предприятия. Таким образом, в силу договора предприятие является гарантирующим поставщиком  электрической энергии, предоставляет  коммунальную услугу по электроснабжению, в том числе по адресу: 

<

...>. 

В период с 01.09.2022 по данному  адресу  происходили отключения  электроснабжения в течении  суток,  с подачей  электричества в  определенные часы в жилом доме, по следующим причинам:

-в период с 17.11.2022 по 05.12.2022 (17.11.2022 с 13:00 до 16:00, 25.11.2022 с 09:10 до 17:00, 01.12.2022 с 13:20 до 16:00) - плановые отключения  для  безопасного выполнения  работ силами  подрядной  организации в рамках  инвестиционной программы  на 2022 год по реконструкции  ВЛ-0,4 кВ от ТП-47 по ул. Пятигорская;

-06.10.2022 с 14:05 до 15:10- аварийное  отключение Ф-608 ПС «Минводы-2» по причине повреждения  КЛ-6кВ РП-7-РП-3;

-10.10.2022 с 09:55 до 12:01- аварийное  отключение Ф-608 «Минводы-2» по причине повреждения  КЛ-6кВ РП-7-РП-2, КЛ-6кВ РП Ф-624;

-25.11.2022 с 09:27 до 10:49- аварийное  отключение Ф-608 ПС «Минводы-2» по причине повреждения  КЛ-6кВ РП-7-РП-3.

С учетом указанных обстоятельств заинтересованное лицо  полагает, что  предприятие  правомерно привлечено к административной ответственности  по статье 7.23 КоАП РФ, так как  согласно  требований  пункта 9 Приложения № 1 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги  по электроснабжению  обязан обеспечить бесперебойное  круглосуточное  электроснабжение  в течение года, при этом перерыв в предоставлении  коммунальной услуги электроснабжения  не допускается, в случае если он  может повлечь  отключение сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе насосного оборудования, автоматических устройств технологической защиты  и иного оборудования, обеспечивающих безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и  безопасные условия проживания  граждан.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

В связи с поступившими в жилищную инспекцию из аппарата  правительства Ставропольского края обращениями  от 31.11.2022 № 13083-Э-С-1, от 30.11.2022 № 6180-ТД-С-5 по вопросу ненадлежащего предоставления  электрической энергии  по адресу: 

<

...> должностным лицом  управления  принято решение  от 12.01.2023 № 106649 о проведении внеплановой  документарной проверки  в отношении ГУП СК  «Ставрополькоммунэлектро» в рамках  осуществления регионального  государственного жилищного надзора, в том числе  по соблюдению  энергоснабжающей организацией  требований и норм  действующего жилищного законодательства.

 По результатам проверки административным органом был составлен акт от 27.01.2023, согласно которому контролирующий орган установил нарушение предприятием обязательных требований, выразившихся в том, что имевшие место  плановые работы, повлекшие отключения электроснабжения, проводились в  отопительный период, вместе с тем согласно  пункта 9 Приложения № 1 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги  по электроснабжению  обязан обеспечить бесперебойное  круглосуточное  электроснабжение  в течение года, при этом перерыв в предоставлении коммунальной услуги электроснабжения не допускается, в случае если он  может повлечь  отключение сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе насосного оборудования, автоматических устройств технологической защиты  и иного оборудования, обеспечивающих безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и  безопасные условия проживания  граждан.

  Административным органом 09.02.2023 в отношении ГУП СК  «Ставрополькоммунэлектро» был оформлен протокол об административном правонарушении № 106649Ю, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ. 

 Протокол составлен жилищной инспекцией в присутствии  представителя общества, которым в объяснениях указано на наличие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

 Постановлением от 14.03.2023 № 61-Ю ГУП СК  «Ставрополькоммунэлектро» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 руб.

В протоколе об административном правонарушении и в  постановлении жилищная инспекция сослалась на  пункт 9 Приложения № 1 Правил  № 354 и указала, что температура воздуха в  помещении является одним из важнейших условий  безопасного  проживания граждан; перерыв  в предоставлении коммунальной  услуги по электроснабжению  не допускается, так как в индивидуальных жилых домах потребители  имеют энергозависимое  оборудование в целях обеспечения коммунальной услуги по отоплению, обеспечивающего  безопасные условия  проживания граждан. 

 Не согласившись с постановлением, предприятие в установленный законом срок обратилось в арбитражный  суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусматривается, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

 Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение установленных действующим законодательством требований, правил и режима предоставления коммунальных услуг.

 Субъектами указанного правонарушения являются лица, участвующие в обеспечении населения коммунальными услугами и нарушившие установленные нормами действующего законодательства требования режима такого обеспечения.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещается. За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии. 

В рассматриваемом случае основанием привлечения предприятия к административной ответственности явились имевшие место факты отключения электроснабжения  по адресу: 

<

...>. 

Так в период с 01.09.2022 по данному  адресу  происходили отключения  электроснабжения в течении  суток,  с подачей  электричества в  определенные часы в жилом доме, по следующим причинам:

-в период с 17.11.2022 по 05.12.2022 (17.11.2022 с 13:00 до 16:00, 25.11.2022 с 09:10 до 17:00, 01.12.2022 с 13:20 до 16:00) - плановые отключения  для  безопасного выполнения  работ силами  подрядной  организации в рамках  инвестиционной программы  на 2022 год по реконструкции  ВЛ-0,4 кВ от ТП-47 по ул. Пятигорская;

-06.10.2022 с 14:05 до 15:10- аварийное  отключение Ф-608 ПС «Минводы-2» по причине повреждения  КЛ-6кВ РП-7-РП-3;

-10.10.2022 с 09:55 до 12:01- аварийное  отключение Ф-608 «Минводы-2» по причине повреждения  КЛ-6кВ РП-7-РП-2, КЛ-6кВ РП Ф-624;

-25.11.2022 с 09:27 до 10:49- аварийное  отключение Ф-608 ПС «Минводы-2» по причине повреждения  КЛ-6кВ РП-7-РП-3.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения № 442), а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. 

Пунктом 30 Основных положений № 442 предусмотрено, что в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. 

Предприятие, в свою очередь, является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, вступает в договорные отношения, получает оплату за поставленную электроэнергию, следовательно, является лицом, которое несет ответственность за бесперебойное предоставление коммунальной услуги по электроснабжению потребителей. Следовательно, к отношениям между предприятием и потребителями применяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), поскольку непосредственными потребителями электрической энергии являются третьи лица - собственники и пользователи помещений.

Правилами № 354 регулируются отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

 Правилами № 354 установлено: «коммунальные услуги» - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования  жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). 

К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженернотехнического обеспечения.

 В соответствии с Правилами № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: а) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения; б) горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования); в) водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам; г) электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а  также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. 

Таким образом, в соответствии с Правилами № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). 

Исполнителем коммунальной услуги признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

 Согласно пункту 2 Правил № 354 потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В отношении установленных по настоящему делу  обстоятельств  арбитражным судом также принято во внимание, что согласно пункту 1 статьи 541, части 3 статьи 546 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно подпунктам «в» - «д» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1 к Правилам № 354; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в Приложении № 1 к Правилам № 354.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено требование об обеспечении бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (пункт 120 постановления Правительства РФ № 442).

Согласно пункту 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

При этом согласно пункту 31(6) Правил № 861 категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судом установлено, что предприятие является энергосбытовой организацией, поставляющей коммунальный ресурс в индивидуальные жилые дома (исполнителем коммунальной услуги); в жилом доме отсутствовало электроснабжение в следующие периоды:

-с 17.11.2022 по 05.12.2022 (17.11.2022 с 13:00 до 16:00, 25.11.2022 с 09:10 до 17:00, 01.12.2022 с 13:20 до 16:00) - плановые отключения  для  безопасного выполнения  работ силами  подрядной  организации в рамках  инвестиционной программы  на 2022 год по реконструкции  ВЛ-0,4 кВ от ТП-47 по ул. Пятигорская;

-06.10.2022 с 14:05 до 15:10- аварийное  отключение Ф-608 ПС «Минводы-2» по причине повреждения  КЛ-6кВ РП-7-РП-3;

-10.10.2022 с 09:55 до 12:01- аварийное  отключение Ф-608 «Минводы-2» по причине повреждения  КЛ-6кВ РП-7-РП-2, КЛ-6кВ РП Ф-624;

-25.11.2022 с 09:27 до 10:49- аварийное  отключение Ф-608 ПС «Минводы-2» по причине повреждения  КЛ-6кВ РП-7-РП-3.

Поскольку суммарный перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальном жилом доме в указанные  периоды не превышал 24 часов подряд, арбитражный суд не может согласится с выводом управления в оспариваемом постановлении о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.12.2022 № Ф04-6264/2022 по делу № А70-746/2022, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2023  по делу № А32-47868/2022. 

Также в ходе рассмотрения  настоящего спора  не нашел подтверждения основанный на  пункте 9  Приложения № 1 Правил № 354 довод управления о том, что  перерыв в предоставлении коммунальной услуги электроснабжения мог повлечь отключение сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе насосного оборудования, автоматических устройств технологической защиты  и иного оборудования, обеспечивающих безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и  безопасные условия проживания  граждан.

Из содержания  оспариваемого постановления и материалов проверки не следует, что проверка проводилась управлением по вопросу соблюдения режима энергоснабжения  в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а  также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае вопрос установления виновных действий (бездействия) предприятия в отношении спорного потребителя коммунальной услуги (электроснабжение) административным органом не исследован. Так, из содержания оспариваемого постановления не ясно, какие действия предприятие могло и должно было произвести, но не произвело в целях недопущения совершения вменяемого административного правонарушения. 

Административным органом также не исследована реальная и техническая возможность предприятия по обеспечению бесперебойного снабжения электроэнергией жителей  по адресу: 

<

...>.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд  пришел к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, следовательно,  оспариваемое  постановление подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

 Руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 14.03.2023 № 61-ю о назначении административного наказания государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                В.Л. Карпель