АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3575/2023

20 сентября 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2024.

Полный текст решения составлен 20.09.2024.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело 

по иску Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Севастополь) 

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г.Севастополь)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя, Главного контрольного управления города Севастополя

о взыскании средств гранта,

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – паспорт; 

 

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании 1 998 000 рублей средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Определением суда от 29.03.2023 исковое заявление было принято к рассмотрению.

Ответчик заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения иного дела - №А84-10933/2022, по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 об оспаривании приказа и требования Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 25.12.2022 № 172-П о возврате гранта в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в бюджет города Севастополя, а также требование от 08.09.2022 № 21 о возврате гранта и (или) единовременной помощи.

Определением от 11.05.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А84-10933/2022.

Определением от 19.07.2024 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 10.09.2024 представители сторон поддержали свою правовую позицию, ответили на вопросы суда.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), суд счел возможным 10.09.2024 завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, в рамках мероприятий Государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-1111 (далее - Государственная программа), действовавшей на момент возникновения указанных ниже правоотношений Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - К(Ф)Х ФИО2, Получатель, Заявитель) представил в Департамент сельского хозяйства города Севастополя для участия в конкурсном отборе на получение средств гранта из бюджета города Севастополя в 2020 году на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства заявку от 25.08.2020 № 4869.

В соответствии с Протоколом от 21.10.2020 № 25 заседания Конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению грантов и единовременной помощи К(Ф)Х ФИО2 признан участником Государственной программы согласно разделу 3 Порядка предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.04.2019 № 255-1П1 (далее - Порядок) (в редакции постановления Правительства Севастополя от 27.04.2020 № 161-ПП).

На основании этого, Приказом Департамента сельского хозяйства города Севастополя от 13.11.2020 № 283 «О направлении средств, предусмотренных в бюджете города Севастополя, на предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство победителям конкурсного отбора» К(Ф)Х ФИО2 признан победителем конкурсного отбора и определён объем средств гранта в размере 1 998 000,00 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

26.11.2020 между Департаментом сельского хозяйства города Севастополя и К(Ф)Х ФИО2 заключено соглашение № 65 о предоставлении из бюджета города Севастополя гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроком на 5 лет (далее - Соглашение № 65).

Согласно Дополнительному соглашению от 08.12.2020 № 1, подписанному сторонами, актуализирован раздел VII Соглашения № 65 «Платежные реквизиты сторон», которым определен лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса К(Ф)Х ФИО2, открытый в УФК г. Севастополь.

Согласно Дополнительному соглашению от 08.12.2021 № 2, подписанному сторонами, актуализированы реквизиты Департамента сельского хозяйства города Севастополя в связи с реорганизацией в форме присоединения к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя.

18.12.2020 средства гранта в размере 1 998 000 рублей перечислены платежным поручением № 446291 на счет К(Ф)Х ФИО2, открытый в УФК г. Севастополь.

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 65, Департамент сельского хозяйства города Севастополя предоставляет К(Ф)Х ФИО2 из бюджета города Севастополя в 2020 году грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Грант) на реализацию Бизнес-плана «Проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского)хозяйства «Закладка и развитие ежевичного ягодника в Байдаркой долине города Севастополя»»: на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и (или) сельскохозяйственного использования.

Целевыми показателями результатов проекта развития крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 являются:

создание постоянных рабочих мест, количество и срок которых определяется Соглашением № 65, но не позднее срока использования гранта;

обеспечение достижения плановых показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных или денежных показателях, в течение не менее пяти лет со дня получения гранта согласно Приложению № 1 к Соглашению № 65, которое является неотъемлемой частью Соглашения № 65.

Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю бюджетных средств, как получателю бюджетных средств, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 836, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 03301R5021, вид расходов 812, на цели указанные в разделе I Соглашения № 65, в 2020 году в размере 1 998 000,00 рублей, в том числе за счет средств субсидий из федерального бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования и средств бюджета города Севастополя.

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с Планом расходов Гранта согласно Приложению 2 к Соглашению № 65, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

Планом расходов, предлагаемых к софинансированию за счет Гранта, который является неотъемлемой частью Соглашения № 65, предусмотрено приобретение К(Ф)Х ФИО2 земельного участка с/х назначения: 1 998 000,00 руб. составляют средства гранта, 222 000,00 руб. составляют собственные средства.

В соответствии с Соглашением № 65 К(Ф)Х ФИО2 должен соблюдать условия предоставления гранта:

направление на достижение целей, указанных в пунктах 1.1, 1.2 Соглашения № 65, собственных и (или) привлеченных средств в размере не менее 10 процентов общей стоимости приобретений, указанных в Приложении № 2 к Соглашению № 65;

приобретенное имущество не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения Гранта К(Ф)Х ФИО2;

все активы, приобретенные за счет Гранта, должны быть зарегистрированы на К(Ф)Х ФИО2 и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Начинающего фермера.

Согласно пункту 4.3 Соглашения № 65 К(Ф)Х ФИО2 несет следующие обязанности:

открыть лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по городу Севастополю;

не приобретать за счет Гранта иностранную валюту, за исключением операций, определенных в Порядке предоставления Гранта;

вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет Гранта;

обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления Гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления Гранта или Главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с подпунктом 4.1.4 пункта 4.1 Соглашения № 65;

представлять Главному распорядителю бюджетных средств ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты о целевом расходовании Гранта по формам, утвержденным приказом Главного распорядителя бюджетных средств;

представлять Главному распорядителю бюджетных средств отчет о реализации Соглашения в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 Соглашения № 65, раз в год, до 20 января года, следующего за отчетным периодом по форме, утвержденной приказом Главного распорядителя бюджетных средств;

представлять Главному распорядителю бюджетных средств отчет о достижении значений показателей предоставления Гранта в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 Соглашения № 65, ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, по формам, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

представлять Главному распорядителю бюджетных средств в течение 10 рабочих дней по истечении срока использования средств гранта отчет о целевом расходовании гранта, единовременной помощи за весь период освоения средств гранта и единовременной помощи по форме, утвержденной приказом Главного распорядителя бюджетных средств.

А также представлять следующие документы:

иные отчеты, установленные нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и приказами Главного распорядителя бюджетных средств;

заверенные выписки из лицевого счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по городу Севастополю, о движении по счету средств Гранта и расчетного счета, открытого в российской кредитной организации, о движении единовременной помощи и собственных средств в течение срока использования Гранта и (или) единовременной помощи;

копии документов, подтверждающих совершение сделки (ее этапов) по созданию имущества, выполнению работ (оказанию услуг), по перечню, установленному в Приложении № 1 к Соглашению № 65;

копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества;

копии платежных документов, подтверждающих перечисление средств Гранта;

материалы фото-фиксации приобретенного имущества, выполненных работ (оказанных услуг), в соответствии с пунктом 6.3.2 Порядка предоставления Гранта.

Контроль за соблюдением начинающим фермером условий предоставления гранта, целевым использованием гранта, а также выполнением условий Соглашения, заключенным между главой К(Ф)Х ФИО4 В .В и Департаментом сельского хозяйства города Севастополя осуществляется на основании подпункта 4.1.6 пункта 4.1 Соглашения и Раздела 6 Порядка.

Получатели гранта и (или) единовременной помощи несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за представление органам государственной власти города Севастополя и (или) должностным лицам органов государственной власти города Севастополя заведомо ложной информации.

Во исполнение Указа Губернатора города Севастополя от 31.10.2020 № 90-УГ «О структуре исполнительных органов государственной власти города Севастополя» Департамент сельского хозяйства города Севастополя преобразован в Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее — Департамент, Главный распорядитель средств гранта).

Согласно подпункту 17 пункта 2 Порядка заявитель обязуется использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, приобретаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства. Срок освоения гранта главы К(Ф)Х ФИО2 истек 18.06.2022.

В рамках Соглашения № 65 К(Ф)Х ФИО2 реализует Бизнес проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Закладка и развитие ежевичного ягодника в Байдарской долине города Севастополя» в соответствии с Планом расходов и установленными Показателями деятельности проекта создания и развития К(Ф)Х.

Согласно плану расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств гранта, являющегося неотъемлемой частью Соглашения № 65, К(Ф)Х ФИО2 запланировано приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения, на общую сумму 2 200 000,00 руб., из которых средства гранта составляют - 1 998 000,00 рублей, собственные средства - 222 000,00 руб.

Также Соглашением № 65 установлены показатели деятельности проекта создания и развития К(Ф)Х ФИО2:

1) создание постоянных рабочих мест - 1 чел.,

2) осуществление сбора ежевики в 2021 году - 2.2 тонн, в 2022 году - 4,78 тонн, в 2023-2025 годах по 9,33 тонн.

Согласно подпункту 4.3.5 пункта 4.3 Соглашения, Глава К(Ф)Х ФИО2 обязан достигать плановых показателей деятельности, предусмотренных бизнес - планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных или денежных показателях, в течение не менее пяти лет со дня получения гранта согласно Приложению №1 к Соглашению № 65, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

Комиссией по мониторингу была рассмотрена пояснительная записка Главы К(Ф)Х ФИО2 к отчету о целевом расходовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство от 30.06.2022 № 5516/01-36- 02-14/01/22, по вопросу недостижения плановых показателей деятельности проекта создания и развития К(Ф)Х в 2021 году.

Согласно представленной отчетности и пояснений К(Ф)Х ФИО2 в 2021 году урожай ежевики не получен, что является нарушением подпункта 4.3.5 пункта 4.3 Соглашения.

В соответствии с пунктом 6.5 Порядка, при непредставлении Получателем гранта документов, подтверждающих целевое использование гранта, в сроки, предусмотренные пунктом 6.3 Порядка, а также в случаях выявления нецелевого использования бюджетных средств и (или) ненадлежащего исполнения Соглашения Департамент составляет акт о нарушении условий Соглашения, в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и направляет указанный акт в течение семи рабочих дней со дня его подписания в адрес Получателя гранта.

По результатам рассмотрения документов и обсуждений на заседании Комиссии по мониторингу (Протокол от 21.07.2022 № 17/м-22) принято решение рекомендовать Главному распорядителю бюджетных средств направить акт К(Ф)Х ФИО2 о нарушении условий Соглашения № 65 и установить срок устранения замечаний в течение 5 рабочих дней с момента получения данного Акта.

По результатам рассмотрения письма - главы К(Ф)Х ФИО2 от 01.08.2022 № 640701-36-02/13/02/22, направленного в адрес Департамента, Комиссией по мониторингу установлено, что основной причиной невыполнения плановых показателей результативности за 2021 год стала сложность со снятием с лицевого счета средств гранта. Это в свою очередь повлияло на перенос закладки ягодника с 2020 года на 2021 год, что и послужило отсрочкой получения первого урожая на 2022 год. 

На основании этого, глава К(Ф)Х ФИО2 просил рассмотреть возможность внесения изменений в Соглашение № 65 в части плановых показателей, перераспределив неполученный урожай 2021 года на остальные 4 года. Исходя из позиции Департамента, Порядком не предусмотрена возможность внесения изменений в плановые показатели деятельности проекта создания и развития К(Ф)Х.

Кроме того, согласно письму ПФ РФ по г. Севастополю от 10.08.2022 № 6787/01-36 02-13/01/22 глава К(Ф)Х ФИО2 отчетность по форме СЗВ- М «Сведения о застрахованных лицах» в ПРФ за 2020, 2021, 2022 год не предоставлял.

Как указывает истец, в нарушение подпункта 4.3.5 пункта 4.3 Соглашения показатель результативности проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства - создание постоянных рабочих К(Ф)Х ФИО2 не достигнут.

К(Ф)Х ФИО2 не устранены нарушения условий Соглашения № 65, указанных в Акте о нарушении условий Соглашения главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что является нарушением целей и условий предоставления гранта, определенных Разделом 3 Соглашения № 65.

В соответствии с пунктом 6.5 Порядка - в случае неустранения Получателем гранта в сроки, указанные в акте, Департамент в течение 20 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для устранения нарушений, принимает решение о возврате гранта в полном объеме в бюджет города Севастополя, которое направляется получателю гранта вместе с требованием о возврате гранта и (или) единовременной помощи в полном объеме в бюджет города Севастополя.

Решением Комиссии от 11.08.2022 № 19/м-22 рекомендовано Главному распорядителю бюджетных средств направить К(Ф)Х ФИО2 требование о возврате гранта и (или) единовременной помощи в полном объеме в бюджет города Севастополя.

Руководствуясь пунктом 6.5 Порядка и решением Комиссии по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя в сфере АПК от 11.08.2022 № 19/м-22 Департаментом в адрес К(Ф)Х ФИО2 было направлено Требование о возврате гранта и (или) единовременной помощи от 08.09.2022 № 21, которое получено К(Ф)Х ФИО2 13.09.2022. Учитывая специфику деятельности крестьянских фермерских хозяйств Департамент повторно направил Требование о возврате гранта и (или) единовременной помощи от 23.11.2022 № 23, которое получено К(Ф)Х ФИО2 03.12.2022.

В соответствии с пунктом 6.5 Порядка и подпунктом 4.3.9.2 пункта 4.3, пункта 5.1 Соглашения № 68, в целях соблюдения главой крестьянского фермерского хозяйства условий предоставления гранта, целевым использованием гранта, а также выполнением условий Соглашения о предоставлении и использовании гранта, Получатель обязан вернуть средства в бюджет города Севастополя в полном объеме в течение 45 рабочих дней со дня получения требования о возврате гранта и (или) единовременной помощи.

В нарушение обязательств по Соглашению К(Ф)Х ФИО2 не возвратил в установленный срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий Соглашения.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела было заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела №А84-10933/2022 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 об оспаривании приказа и требования Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 25.12.2022 № 172-П о возврате гранта в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в бюджет города Севастополя, а также требование от 08.09.2022 № 21 о возврате гранта и (или) единовременной помощи.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 21.07.2023 по делу №84-10933/2022, требование главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворены, суд признал недействительным решение Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, оформленное приказом от 25.12.2022 № 172-П «О возврате гранта в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в бюджет города Севастополя» и требованием от 08.09.2022 № 21 о возврате гранта и (или) 13 единовременной помощи, о расторжении в одностороннем порядке Соглашения (договора) от 26.11.2020 №65 о предоставлении из бюджета города Севастополя гранта в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанным решением установлены объективные причины невозможности достижения фермером плановых показателей 2021 года в части сбора ежевики, которые могут служить основанием для рассмотрения Департаментом вопроса о внесении изменений в Договор; предложенный КФХ ФИО2 вариант перераспределения неполученного урожая 2021 года на остальные 4 года, с целью достижения итоговых показателей Договора, Департаментом был необоснованно отклонен.

При этом, изменение условий Договора в части годовых показателей результативности, с сохранением общего пятилетнего показателя реализации проекта, не нарушит те критерии, по которым КФХ ФИО2 был признан победителем конкурсного отбора и участником Государственной программы. 

Примененный Департаментом формальный подход к соблюдению условий Договора без учета конкретных обстоятельств реализации истцом мероприятий по организации крестьянского (фермерского) хозяйства не отвечает общим задачам и целям программы финансирования сельского хозяйства.

Относительно, приведенного ответчиком довода о недостижении истцом плановых показателей деятельности проекта создания и развития К(Ф)Х в 2021 году в части создания 1 рабочего места, суд в рамках дела № А84-10933/2022 пришел к следующим выводам.

Создание 1 рабочего места (специалиста отдела растениеводства) не позднее срока использования Гранта подтверждается: штатным расписанием КФХ ФИО2 от 14.12.2020 № 1; приказом об утверждении штатного расписания от 14.12.2020 № 1/12-К; трудовым договором от 20.12.2020, заключенным с ФИО5; расчётом сумм налогов физических лиц, рассчитанных и удержанных налоговым агентом за 2020 год и частично 2021 год, с отметкой налогового органа - дата предоставления отчета 07.04.2021; расчётом по страховым взносам за 2021 год, с подтверждением даты отправки через систему АО ПК СКБ КОНТУР, 1BM - 30.01.2022.

Сведения о том, что в период 2020-2022 годы КФХ ФИО2 отчетность по форме СЗВ-М в пенсионный фонд не представлял, сами по себе не могут служить основанием для вывода о неисполнении фермером обязанности по созданию 1 рабочего места.

Так, уведомлением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю от 26.07.2022 №10-4-06/21857/228 об устранении ошибок и (или) несоответствий между 12 представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждается факт представления фермером годовой отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год со сведениями о застрахованном лице – ФИО5, а также об осуществленном начислении страховых взносов в отношении указанного работника в 2021 году.

Возможное нарушение фермером требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части своевременного предоставления сведений по форме СЗВ-М может служить основанием для привлечения истца к ответственности, предусмотренной указанным Законом. Однако, факта выявления такого возможного нарушения недостаточно для вывода о недостижении истцом плановых показателей деятельности проекта создания и развития К(Ф)Х в части создания 1 рабочего места, при наличии доказательств, в том числе, представления фермером отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год со сведениями о застрахованном лице – ФИО5, а также об осуществленном начислении страховых взносов в отношении указанного работника в 2021 году.

При таких обстоятельствах, судом был признано недоказанным со стороны Департамента факт недостижения фермером плановых показателей деятельности проекта создания и развития К(Ф)Х в 2021 году в части создания 1 рабочего места.

С учетом вышеизложенного, судом в рамках дела № А84-10933/2022 были признаны незаконными действия Департамента по расторжению в одностороннем порядке Соглашения (договора) от 26.11.2020 №65 о предоставлении из бюджета города Севастополя гранта в форме субсидий.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с этим, решение арбитражного суда является преюдициальным, и обстоятельства, установленные указанным решением, не подлежит доказыванию при рассмотрении данного спора, в котором принимают участие те же лица.

С учетом выводов, изложенных во вступившем в законную силу решении суда по делу № А84-10933/2022, заявленные в рамках данного дела требования о взыскании 1 998 000 руб. средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, удовлетворению не подлежат. 

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

По делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в размерах установленных статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Поскольку истец в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина взысканию не подлежит. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

решил:

В удовлетворении иска отказать.

 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя. 

 

Судья        

ФИО1