ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

30.06.2023 года дело № А36-2420/2023  г. Воронеж  

Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2023 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 30.06.2023 года.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Пороника А.А.  судей Аришонковой Е.А.   Малиной Е.В.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии:  

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Липецкой области, общества с ограниченной  ответственностью «Дороги Черноземья»: представители не явились, о  времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Липецкой области  

на решение Арбитражного суда Липецкой области от 05.05.2023 по делу   № А36-2420/2023 (в части)  

по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Липецкой области (г. Липецк, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Дороги Черноземья» (г.  Липецк, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании финансовой санкции в сумме 23 500 руб. за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление  им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования, за 2021 год,  

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Липецкой области (далее – ОСФР по Липецкой области, фонд,  истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым  заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дороги  Черноземья» (далее – ООО «Дороги Черноземья», общество, ответчик) о  взыскании финансовой санкции в сумме 23 500 руб. за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования, за 2021 г.  

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 05.05.2023 исковое  заявление удовлетворено в части. С ООО «Дороги Черноземья» в пользу  ОСФР по Липецкой области взыскано 12 000 руб. финансовой санкции за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление  им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования, за 2021 г. В остальной части в  удовлетворении искового заявления отказано.  

Не согласившись с принятым решением, ОСФР по Липецкой области  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой, в которой просило решение арбитражного суда  первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных  требований, принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование жалобы ОСФР по Липецкой области указывало на то, что  поскольку страхователем ООО «Дороги Черноземья» в установленный  пятидневный срок уточненных (исправленных) сведений представлено не  было, в отношении него были применены финансовые санкции в размере 11  500 руб. (23 застрахованных лица х 500 руб.).  

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не  обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим  образом. При этом от фонда поступило ходатайство о рассмотрении  апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.  

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба  рассматривалась в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и  месте судебного разбирательства надлежащим образом.  

Из апелляционной жалобы следует, что решение обжалуется в части  отказа в удовлетворении заявленных требований.  

Материалы дела не содержат возражений лиц, участвующих в деле,  против проверки законности и обоснованности решения только в  обжалуемой части.  

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке  апелляционного производства обжалуется только часть решения,  

арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и  обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица,  участвующие в деле, не заявят возражений.  

Учитывая отсутствие возражений участников спора по поводу проверки  законности и обоснованности решения только в обжалуемой части, суд  апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения  только в обжалуемой части.  

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный  апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта в  обжалуемой части. При этом суд апелляционной инстанции исходит из  следующего.  

Как следует из материалов дела, ООО «Дороги Черноземья» является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании  пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  (положения закона в редакции, действовавшей в период спорных  правоотношений, далее – ФЗ № 167-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования» (наименование и  положения закона в редакции, действовавшей в период спорных  правоотношений, далее – ФЗ № 27-ФЗ).  

В течение 2021 г. ООО «Дороги Черноземья» представляло в орган  пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного)  учета по форме СЗВ-М на 24 застрахованных лица.  

Однако в установленный пунктом 2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ срок  страхователь не представил в орган пенсионного фонда сведения  индивидуального (персонифицированного) учета за 2021 г. по форме СЗВ- СТАЖ.  

11.05.2022 орган пенсионного фонда направил в адрес общества  уведомление № 4205/01-11/13567 об устранении в течение 5 рабочих дней  ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями  сведениями по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ индивидуального  (персонифицированного) учета в органы ПФР за 2021 г., из которого  усматривается, что выявленное несоответствие заключалось в  непредставлении страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г.  

Сведения представлены не были. 

15.09.2022 органом пенсионного фонда составлен акт о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного  пенсионного страхования № 058S18220009840.  

17.10.2022 решением № 058S19220011060 ООО «Дороги Черноземья»  привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ в  виде финансовой санкции в размере 12 000 руб. (500 руб. х 24  застрахованных лица).  

09.11.2022 на основании названного решения в адрес страхователя  направлено требование об уплате финансовой санкции № 058S01220010020 в  сумме 12 000 руб. в срок до 21.11.2022.  

Кроме того, при сверке представленных страхователем сведений  индивидуального (персонифицированного) учета и расчета по страховым  взносам по форме КНД1151111 за 2021 год органом пенсионного фонда  вновь выявлен факт непредставления страхователем сведений  индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за  2021 г.  

12.07.2022 в адрес общества было направлено уведомление № 4205/0506/1196 об устранении в течение 5 рабочих дней ошибок и (или)  несоответствий между представленными страхователями сведениями  индивидуального (персонифицированного) учета в органы ПФР за 2021 год.  

Сведения представлены не были. 

17.11.2022 органом пенсионного фонда составлен акт о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного  пенсионного страхования № 058S18220012821.  

19.12.2022 решением № 058S19220014006 общество привлечено к  ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ в виде  финансовой санкции в размере 11 500 руб.  

18.01.2023 на основании данного решения в адрес страхователя  направлено требование об уплате финансовой санкции № 058S01230000507 в  сумме 11 500 руб. в срок до 30.01.2023.  

10.03.2023 в связи с неисполнением в добровольном порядке требований  фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа  о взыскании с общества 23 500 руб. финансовой санкции.  

23.03.2023 определением по делу № А36-1785/2023 фонду отказано в  принятии данного заявления в связи с наличием спора о праве.  

Определение не обжаловалось и вступило в законную силу. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения  фонда в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.  

Суд частично удовлетворил иск и взыскал с ООО «Дороги Черноземья»  в пользу ОСФР по Липецкой области 12 000 руб. финансовых санкций за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление  им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования, за 2021 г.  

Судебный акт не обжалуется в части взыскания финансовых санкций в  размере 12 000 руб., правомерность выводов суда первой инстанции в  указанной части не является предметом рассмотрения суда апелляционной  инстанции.  

При этом, принимая судебный акт в части отказа в удовлетворения  требований о взыскании финансовых санкций в сумме 11 500 руб. за  непредставление в установленный срок сведений, необходимых для  

осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  

обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г.,  

арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.  

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 ФЗ № 27-ФЗ страхователь обязан в  

установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской  

Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим  

Федеральным законом. 

В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ страхователь ежегодно не  

позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением  

случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом),  

представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая  

лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на  

вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  

Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  

сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на  работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату  заключения договора гражданско-правового характера, на  вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения  договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по  которому в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы;  

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих  видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в  районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;  

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения  страховой пенсии и накопительной пенсии;  

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо,  являющееся субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения;  

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный  стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы  досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на  досрочное назначение страховой пенсии по старости.  

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ сведения  

представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением  

Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п (действовала в спорный период).  

На основании ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление страхователем  

в установленный срок либо представление им неполных и (или)  

недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, составляет  нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или)  недостоверных сведений.  

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует  понимать непредставление сведений в отношении всех или части  застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление  не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление  недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих  действительности.  

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на  основании части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ необходимо доказать, что  страхователь, имея обязанность по представлению органу пенсионного  фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не  исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом,  представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо  неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный  (персонифицированный) учет.  

Решением № 058S19220014006 от 19.12.2022 ответчик привлечен к  ответственности за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021  г.  

При этом из текста вышеуказанного решения следует, что вменяемое  обществу правонарушение состоит в непредставлении сведений после  получения уведомления от 12.07.2022. Данное обстоятельство участниками  спора не опровергается.  

Частью 1 статьи 15 ФЗ № 27-ФЗ установлено, что страхователь имеет  право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах  по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда  Российской Федерации.  

В силу части 5 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ при обнаружении в  представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий  между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у  Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в  течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю  лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или  передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В  случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения  этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления  заказного письма.  

 Исходя из п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах,  утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее –  Инструкция, действовала в спорный период), при обнаружении в  представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или)  их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного  фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и  форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации,  страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих  дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или  уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление  должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях  представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям,  имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях  формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой  вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты  отправления заказного письма.  

Датой получения страхователем уведомления, направленного в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата,  указанная в подтверждении о получении информационной системы  страхователя.  

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие  ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у  Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие  установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета  застрахованных лиц не вносятся.  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения  уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской  Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные индивидуальные сведения.  

 Согласно п. 40 Инструкции, за непредставление в установленные сроки  индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо  представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о  застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со  ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в  индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти  

рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю  финансовые санкции не применяются.  

Из содержания статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ следует, что правонарушение, за  которое страхователь может быть привлечен к ответственности в виде  финансовой санкции, заключается в непредставлении страхователем в  установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного)  учета, а не в оставлении без ответа уведомления органа пенсионного фонда о  наличии расхождений в представленных сведениях.  

В силу статьи 2 ФЗ № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации  об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции  Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального  закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального  страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых  пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной  пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с  ними нормативных правовых актов Российской Федерации.  Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на  обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления  контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах.  

Таким образом, при принятии решения о привлечении к  ответственности, предусмотренной за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, органом пенсионного фонда должны быть  соблюдены положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее –  НК РФ), в том числе устанавливающие порядок привлечения к  ответственности.  

Пунктом 2 статьи 108 НК РФ предусмотрено, что никто не может быть  привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же  налогового правонарушения.  

Повторное привлечение к ответственности за одно и то же нарушение  является недопустимым и противоречит общим принципам права в силу  положений статьи 50 Конституции Российской Федерации.  

Вместе с тем, как установлено судом, решением № 058S19220011060 от  17.10.2022 страхователь уже был привлечен к ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде взыскания  финансовых санкций в размере 12 000 руб. именно за непредставление  сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2021 г. по  форме СЗВ-СТАЖ.  

Следовательно, решением № 058S19220014006 от 19.12.2022 общество  было привлечено к ответственности за правонарушение, в состав  объективной стороны которого входят противоправные действия, за которые  оно уже было привлечено к ответственности, в обоих случаях  

правонарушитель одно и то же юридическое лицо и совершены одни и те же  противоправные действия: нарушение срока представления сведений по  форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.  

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание реализацию фондом  права на привлечение общества к ответственности, предусмотренной частью  3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, на основании решения № 058S19220011060 от  17.10.2022, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о  необоснованности привлечения страхователя к ответственности за одно и то  же правонарушение во второй раз.  

Ввиду чего, вывод суда об отсутствии оснований для взыскания с  общества штрафа в размере 11 500 руб. является законным и обоснованным.  

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть признаны  состоятельными по вышеуказанным основаниям.  

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих  требований и возражений.  

Указанная норма Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание  данного правила определяется действием принципа состязательности в  арбитражном процессе.  

Последствием неисполнения этой юридической обязанности  (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта,  который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей  доказательства в полном объеме.  

Заявителем жалобы не представлено достаточных и достоверных  доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции по существу  спора.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что имеет место совершение ООО  «Дороги Черноземья» двух самостоятельных правонарушений, основаны на  неверном толковании закона, поскольку по решениям от 17.10.2022, от  19.12.2022 общество привлечено к ответственности за одно и то же  нарушение, а именно за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за  2021 год.  

Доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить  судебный акт в обжалуемой части, апелляционная жалоба не содержит, в  связи с чем, удовлетворению не подлежит.  

Также суд апелляционной инстанции обращает внимание и на то  обстоятельство, что в решении от 19.12.2022 количество лиц, сведения о  которых не представлены по итогам 2021 года, уменьшено на 1 (ФИО2) относительно решения от 17.10.2022. По мнению суда, такие действия  фонда не являются последовательными.  

В остальной части решение Арбитражного суда Липецкой области от  05.05.2023 по делу № А36-2420/2023 не обжалуется.  

Аналогичный правовой подход выражен в постановлениях арбитражных  судов: Центрального округа от 01.06.2023 по делу № А84-6161/2022, от  

30.03.2023 по делу № А84-4512/2022, Волго-Вятского округа от 05.03.2020 по  делу № А82-11951/2019, Дальневосточного округа от 14.02.2023 по делу №  А59-2148/2022, Западно-Сибирского округа от 12.01.2023 по делу № А279236/2022, Московского округа от 18.05.2023 по делу № А40-184056/2022,  Северо-Западного округа от 31.01.2023 по делу № А56-29973/2022,  Уральского округа от 18.05.2023 по делу № А76-29272/2022.  

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4  статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта арбитражного  суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не  нарушены.  

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты  государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных  расходов судом не рассматривается.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 05.05.2023 по делу №  А36-2420/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального  округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья А.А. Пороник  

Судьи Е.А. Аришонкова  

 Е.В. Малина