АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

 по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 20499/2023

г. Ижевск

09 февраля 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Республиканская тепловая компания» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике г. Ижевск №342 от 26.10.2023 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Республиканская тепловая компания» (далее ООО «РТК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (далее Удмуртстат, административный орган, ответчик) №342 от 26.10.2023 о назначении административного наказания. 

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные в суд ответчиком 09.01.2024 года. 

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

29.01.2024 подписана и 30.012024 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

02.02.2024 от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. 

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022г. № 536 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации" в соответствии с которым юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, некредитных финансовых организаций, организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей) предоставляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике по установленному им адресу, ежемесячно с 1-го рабочего дня по 28-е число после отчетного периода.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации ООО «РТК» не представлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения №П-3 за январь-июль 2023 года, срок предоставления которой истек 28 августа 2023 года.

10.10.2023 по факту выявленного нарушения административным органом в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ). 

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество было извещено уведомлением-вызовом о составлении протокола, полученным заявителем 26.09.2023, что подтверждается уведомлением о вручении.

Установив в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, административным органом в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки,  вынесено постановление от 26.10.2023 №342 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении в размере 100 000 рублей. Копия постановления направлена почтовым отправлением и 15.11.2023 года получена обществом.

О времени и месте рассмотрения дела общество был извещено определением о назначении даты, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.10.2023, полученным заявителем 23.10.2023, что подтверждается уведомлением о вручении.

Несогласие заявителя с постановлением о назначении административного наказания послужило поводом для обращения с арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене по следующим основаниям. В постановлении не указан состав административного правонарушения: субъект правонарушения, объект правонарушения, субъективная и объективная сторона правонарушения. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении не занесены письменные объяснения представителя ООО «РТК», которые были представлены заинтересованному лицу 09.10.2023 г., а так же не дана соответствующая оценка данным объяснениям.

Возражая против требований заявителя ответчик указал, что форма федерального государственного статистического наблюдения предоставляется ежемесячно с 1-го рабочего дня по 28-е число после отчетного периода. О необходимости сдачи отчетности формы №П-3 ООО «РТК» надлежаще уведомлено путем размещения информации на сайте Удмуртстата в сети Интернет. Кроме того, ежеквартально в адрес организации в системе электронного документооборота   делается   рассылка   о   своевременности   и   правильности заполнения формы №П-3. Информация о перечне предоставляемой статистической отчётности, а также формы и указания по их заполнению, опубликована на интернет-портале Удмуртстата. Таким образом, на протяжении длительного временного периода (с 01.01 2023 года по 28.08.2023 года) ООО «РТК» имело возможность ознакомиться с перечнем форм, подлежащих предоставлению в Удмуртстат и своевременно выполнить установленную законом обязанность по предоставлению первичных статистических данных по форме № П-3. Однако, при всей осведомленности о сроках сдачи статистического отчета формы № П-3 ООО «РТК» обязано было проявить должную степень заботливости и осмотрительности в предотвращении указанных выше обстоятельств и исправить ошибки в заполнении отчета. Ответчик дополнительно указал, что отчет считается представленным, если корректно заполнены все коды организации, соблюдается логический и арифметический контроль. В этом случае статус отчета «ПРИНЯТ». Код ОКПО ООО «РТК» в отчете за январь-июнь и январь-июль заполнен неверно, вместо 8 знаков поставлено 14. В адрес организации пришло сообщение, что код ОКПО отсутствует в каталоге респондентов. В ответ на это сообщение от ООО «РТК» никаких действий не последовало.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 13.19 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правоотношения в области предоставления статистической информации. 

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, образуют действия, связанные с нарушением порядка предоставления информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно действия по предоставлению недостоверной статистической информации. 

Субъектом ответственности являются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт нарушения порядка представления статистической информации. 

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее Закон №282-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 2 Закона №282-ФЗ под первичными статистическими данными понимается документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения. 

В силу части 1 статьи 4 Закона №282-ФЗ одними из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами). 

Согласно части 1 статьи 8 Закона №282-ФЗ Респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее Постановление №620) утверждено соответствующее Положение, которое, в соответствии с пунктом 1, определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, включенным в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещенный в государственной информационной системе "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных" (далее - цифровая платформа), в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. 

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 3 Положения № 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 7 Положения № 620 первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об отдельных категориях информации ограниченного доступа.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022г. № 536 утверждена форма федерального статистического наблюдения №П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации" в соответствии с которым юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, некредитных финансовых организаций, организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей) предоставляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике по установленному им адресу, ежемесячно с 1-го рабочего дня по 28-е число после отчетного периода.

Материалами дела подтверждается, что ООО «РТК» по состоянию на 20.09.2023 статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения №П-3 за январь-июль 2023 года, срок предоставления которой истек 28 августа 2023 года, не представлена.

В материалы дела представлено письмо ООО «РТК» исх.№460 от 09.10.2023, направленное в ответ на  уведомление-вызов на составление протокола об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, согласно которому ООО «РТК» с вменяемым ему правонарушением не согласно, поскольку отчет был направлен им 23.08.2023 года, но не получен Удмуртстатом по причине отсутствия ОКПО.

На указанное письмо Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике направил адресованное ООО «РТК» письмо, согласно которому территориальный орган сообщает, что отчет считается представленным, если корректно заполнены все коды организации, соблюдается логический и арифметический контроль. В этом случае статус отчета «ПРИНЯТ». Код ОКПО ООО «РТК» в отчетах за январь-июнь и январь-июль был заполнен неверно, вместо 8 знаков поставлено 14. Обществу было направлено сообщение, что код ОКПО отсутствует в каталоге респондентов, ответа на которое не последовало. 

Действительно, согласно представленному в материалы дела протоколу приема отчета от 23.08.2023 года, на который ссылается заявитель в доказательство надлежащего исполнения обязанности по представлению статистической формы, заявленный в отчете ОКПО «04379806940001» (14 знаков), в то время, как допустимое значение ОКПО – не более 8 знаков. 

При этом, в протоколе приема указано, что при приеме отчета были обнаружены проблемы.

Доказательств надлежащего представления ООО «РТК» отчетности по форме №П-3 за спорный период в материалы дела не представлено. 

Таким образом, факт нарушения заявителем вышеизложенных требований действующего законодательства подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства об обязательном порядке предоставления первичных статистических данных в материалы дела не представлено. Доказательства объективной невозможности соблюдения требований, установленных действующим законодательством, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает, что в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, следовательно, его привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола и вынесении постановления. 

Постановление вынесено ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения в минимальном размере.

Мера ответственности, назначенная обществу, в порядке ст. 4.3 КоАП РФ с учетом повторного совершения однородного правонарушения, характера выявленного нарушения соответствует санкции ч.2 ст.13.19 КоАП РФ, является справедливой и обоснованной, соразмерной характеру содеянного и целям административной ответственности.

Повторность совершенного однородного правонарушения подтверждается вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении №67 от 20.10.2022, которым общество было привлечено к административной ответственности от ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

Административный штраф по постановлению №67 от 20.10.2022 уплачен ООО «РТК» 31.10.2022 года.

Согласно статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).

Таким образом, по постановлению №67 от 20.10.2022 года ООО «РТК» считается привлеченным к административной ответственности до 30.10.2022 года.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. 

В данном случае состав административного правонарушения, указанный в части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается не в отсутствии вредных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, формальным требованиям публичного права. Характер совершенного обществом правонарушения не позволяет признать совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа не имеется.

Иные доводы общества судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. 

С учетом изложенного, постановление признается судом законным, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Республиканская тепловая компания» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике г. Ижевск от 26.10.2023 по делу об административном правонарушении №342 о наложении административного штрафа отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                          О.В. Иютина