АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-22747/2022

14 июня 2023 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года. Решение в полном  объёме изготовлено 14 июня 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., рассмотрев  материалы дела по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Республике Крым  

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лобановская  школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым  

о взыскании финансовых санкций, при участии: от истца – не явились, от ответчика - не явились, 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Муниципальному  бюджетному общеобразовательному учреждению «Лобановская школа-детский сад»  Джанкойского района Республики Крым о взыскании финансовых санкций в размере  5 000 руб.  

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.10.2022 в порядке статьи  130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выделены в  отдельные производства требования Отделения Пенсионного фонда Российской  Федерации по Республике Крым к Муниципальному бюджетному  общеобразовательному учреждению «Лобановская школа-детский сад» Джанкойского  района Республики Крым о взыскании финансовых санкций.  

В рамках данного дела подлежит рассмотрению требование Отделения Пенсионного  фонда Российской Федерации по Республике Крым к Муниципальному бюджетному  общеобразовательному учреждению «Лобановская школа-детский сад» Джанкойского  района Республики Крым о взыскании финансовых санкций по требованию от 10.02.2022   № 091S01220001641 в размере 1 000 руб.  

22.02.2023 от ответчика поступил отзыв. 

20.03.2023 от Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике  Крым поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве.  

Определением Арбитражного суда Республики от 20.03.2023 суд произвел замену  истца по делу № А83-22747/2022 на Отделение Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Республике Крым.  

24.03.2023 от ответчика поступили дополнительные пояснения. 

27.03.2023 в ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4  статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил  предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой  инстанции.  

Участники процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не  обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом  и своевременно, что подтверждается материалами дела.  

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом  установлены следующие обстоятельства.  

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лобановская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым - зарегистрировано в качестве  юридического лица, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 года   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -  Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

В государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской  Федерации по Республике Крым МБОУ «Лобановская школа-детский сад» Джанкойского  района Республики Крым зарегистрировано 09.02.2015 и поставлено на учет с  присвоением регистрационного номера № 091002002518.  

В результате выездной проверки проведенной в МБОУ «Лобановская школа –  детский сад» ОПФР по Республике Крым были выявлены ошибки (несоответствия) в  представленных страхователем сведениях индивидуального персонифицированного учета  по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019, 2020 ОПФР по Республике Крым в адрес  Должника направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между  

предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ОПФР по  Республике Крым.  

По результатам проверки 07.12.2021 оформлен акт о выявлении правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №  091S18210012435 (далее — Акт), в котором указано о несоответствии сведений  индивидуального (персонифицированного учета) первичным документам, послужившим  основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в  части страхового стажа, в том числе на соответствующих видах работ, дающих право на  назначение страховой пенсии, по форме СЗВ — СТАЖ за 2018 год в отношении 2  застрахованных лиц.  

12.01.2022 на основании акта заместителем Управляющего ОПФР по Республике  Крым в отношении Должника вынесено решение № 091S19220000113 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования (далее — решение) за представление неполных и  недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ - СТАЖ,  предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного  представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ - СТАЖ, установленной  ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1 000,00 руб. согласно ч. 3  ст. 17 Закона 27-ФЗ (2 застрах. лица х 500,00 руб. = 1 000,00 руб.)  

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об  уплате финансовых санкций: № 091S01220001641 от 10.02.2022.  

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций  Должником не погашена.  

Указанные обстоятельства послужили причиной обращения истца в суд с настоящим  исковым заявлением.  

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические  обстоятельства, на которых основываются исковые требования, суд приходит к выводу,  что исковые требования не подлежат удовлетворению.  

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее -  Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный)  учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд  Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 167-ФЗ, страховщиком по  обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации является Пенсионный  фонд Российской Федерации.  

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ предусмотрено, что  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в  органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об  уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения  о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.  

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в  установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.  

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного  фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах определенные настоящим  Федеральным законом (ст. 15 Закона № 27-ФЗ).  

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц,) заключивших договоры  гражданско - правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного  права на произведения науки и литературы, искусства, издательские лицензионные  договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения  науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по  управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе, следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального  лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер  налогоплательщика (при наличии у страхователя тайных об идентификационном номере  налогоплательщика застрахованного лица).  

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно  не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые  

взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; дата приема на работу (для застрахованного лица, принятого  на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения  договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии  с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату  увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение  отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на  вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на  соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в  районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения,  необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;  суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом  системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой  деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение  страховой пенсии по старости.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

По результатам проверки 07.12.2021 оформлен акт о выявлении правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №  091S18210012435, в котором указано о несоответствии сведений индивидуального  (персонифицированного учета) первичным документам, послужившим основанием для  заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части страхового  стажа, в том числе на соответствующих видах работ, дающих право на назначение  страховой пенсии, по форме СЗВ — СТАЖ за 2018 год в отношении 2 застрахованных  лиц.  

На данный акт ответчиком были представлены возражения, в которых указывает в  том числе на то, что исключение нерабочих праздничных дней для исчисления льготного  стажа работников является неправомерным.  

12.01.2022 на основании акта заместителем Управляющего ОПФР по Республике  Крым в отношении Должника вынесено решение № 091S19220000113 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования за представление неполных и недостоверных  сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ - СТАЖ,  предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного  представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ - СТАЖ, установленной  ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1000,00 руб. согласно ч. 3 ст.  17 Закона 27-ФЗ (2 застрах. лица х 500,00 руб. = 1000,00 руб.).  

В предоставленных возражениях на акт проверки учреждение указывает на то, что  исключение региональных праздников для исчисления льготного стажа работников  является неправомерным.  

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской  Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по  вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее  субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской  Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере  совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов  ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от  9 января 1998 № 1-П).  

Согласно пунктам «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита  прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения  Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской  Федерации обладают всей полнотой государственной власти.  

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по  предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской  Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и  иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные  нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить  федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей  

статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в  Российской Федерации, действует федеральный закон.  

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным  законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ и  нормами Трудового кодекса Российской Федерации. Государственным Советом  Республики Крым 24.12.2014 был принят Закон Республики Крым «О праздниках и  памятных датах в Республике Крым».  

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению  федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных  непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для  применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных  нормативных правовых актов.  

В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов  Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового  права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не  должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить  федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам,  установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.  

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные  дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации.  

Однако, каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные,  исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения,  связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на  федеральном уровне.  

При этом в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о  том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной  компетенцией федеральных органов государственной власти.  

Из изложенного следует, что издание нормативных правовых актов о нерабочих  праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного  субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о  нерабочих праздничных днях.  

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665  определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение  страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О  страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления  

периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в  соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в  Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы,  дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со  статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»  (далее - Правила исчисления).  

Пунктом 4 Правил исчисления установлено, что в стаж работы, дающей право на  досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж),  засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня,  если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными  правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный  фонд Российской Федерации.  

Из пунктов 5 и 6 Правил исчисления следует, что в стаж работы, дающей право на  досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы,  выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.  

При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели,  но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением  работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в  соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от  17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также иные  периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно,  исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).  

В силу части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время -  время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового  распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а  также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации относятся к рабочему времени.  

В соответствии со статьёй 106 Трудового кодекса Российской Федерации время  отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей.  

К видам времени отдыха относятся, в том числе выходные дни и отпуска. 

 Нерабочие праздничные дни являются временем отдыха (статья 107 Трудового  кодекса Российской Федерации).  

Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и  нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных  Трудовым кодексом Российской Федерации.  

Приняв во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что отсутствие в  Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  11.07.2002 № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж  периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах  Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для  исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.  

При таких обстоятельствах спора и приведенном правовом регулировании  направление пенсионным фондом уведомления об устранении ошибок в форме СЗВ- СТАЖ является незаконным.  

Кроме того, как усматривается из Акта от 11.11.2021 № 57 установлено, что в  сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц в период  прохождения курсов повышения квалификации код льготы 27-ПД не предоставлен  (ФИО1, ФИО2).  

МБОУ «Лобановская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым  при заполнении формы СЗВ-СТАЖ руководствовалось Постановлением Правления ПФ  РФ от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже  застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в  ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы  «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете  застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении),  доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых  взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж  застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о  признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской  Федерации от 11 января 2017 г. № Зп».  

Так, в силу действующей на момент предоставления Сведений за 2017-2020 годы  пункта 2.3.26 Порядка заполнения формы «сведения о страховом стаже застрахованных  лиц (сзв-стаж)», формы «сведения по страхователю, передаваемые в пфр для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета (одв-1)», формы «данные о  корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного  лица (сзв-корр)», формы «сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и  иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах  

трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица  (сзв- исх)» (Приложение № 5 к Постановлению № 507п) предусматривалось, что для  застрахованных лиц, работающих в территориальных условиях труда или на видах работ,  дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, код  территориальных условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного  назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в графе 11  «Дополнительные сведения» формы указаны следующие дополнительные сведения:  повышение квалификации с отрывом от производства - «КВАЛИФ».  

Возможность проставлять код льготы в периоды, отмеченные в Сведениях  пояснением «КВАЛИФ» появилась только с 06.09.2021 после принятия Правлением  Пенсионного фонда РФ Постановления № 304п.  

При этом ни Постановление № 304п, ни Постановление Правительства РФ от  04.03.2021 № 332 не содержат положений о распространении своего действия на  предыдущие отчетные периоды.  

В связи с чем, суд пришел к выводу, о неправомерности применения к страхователю  финансовой санкции.  

Аналогичная правовая позиция изложина в Постановлении Двадцать первого  Арбитражного апелляционного суда от 26.05.2023 по делу А83 - 11525/2022.  

Суд принимает во внимание, что истец от уплаты государственной пошлины  освобожден, и в удовлетворении исковых требований отказано, в связи с чем, вопрос о  взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия  (изготовления его в полном объеме).  

 Судья Е.Н. Букина 

 Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.10.2022 9:47:00

Кому выдана Букина Елена Николаевна