АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2021 года

Дело № А33-22248/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «15» июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «22» июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» (ИНН 3812142445, ОГРН 1123850033042)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 17.04.2020 № 16/020-ГТС в части,

при участии в судебном заседании (06.07.2021):

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 62 от 06.07.2020 (с использованием системы удаленного доступа), 

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 3 от 11.01.2021, ФИО3, действующего на основании доверенности № 72 от 11.01.2021, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» (далее – заявитель, общество «Гидрогенерация») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Ростехнадзор) об оспаривании предписания от 17.04.2020 № 16/020-ГТС об устранении нарушений обязательных требований в части нарушений, указанных под номерами с 1 по 4 включительно, с 9 по 12 включительно, 14, 15, 17, 18 и 22 (с учетом заявления от 23.10.2020 исх-20-0373 об изменении предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Определением от 20.08.2020 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 06.07.2021 явились представители заявителя, ответчика.

Протокольным определением от 06.07.2021 в связи с необходимостью представления сторонами дополнительных пояснений и доказательств по делу в судебном заседании объявлен перерыв до 13.07.2021.

Протокольным определением от 13.07.2021 в связи с необходимостью представления сторонами дополнительных пояснений и доказательств по делу в судебное заседании объявлен перерыв до 15.07.2021.

После перерыва в судебное заседание 15.07.2021 явились представитель заявителя, ответчика.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении. 

Представитель ответчика заявленные требования не признал. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании приказа Енисейского управления Ростехнадзора «О назначении должностных лиц» уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор» от 17.01.2020 № 50/кр, приказа Енисейского управления Ростехнадзора «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзору от 18.03.2020 № ПР-361-155-0, в период с 05.02.2020 по 17.04.2020 проведены мероприятия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.04.2020 №16/020/50/2020.

По итогам проведенной проверки, обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» выдано предписание от 17.04.2020 № 16/020-ГТС.

Согласно пункту 1 предписания общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» не подвергало комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, не реже одного раза в пять лет, чем нарушило ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений (далее - № 117-ФЗ), п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №229 (далее - ПТЭ эс и с); пп. 1, 3.3, 5.1.1, 5.1.6, 5.1.14, 5.1.17, 5.1.18, 5.3.2.3, 5.4 ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния», ст. 1, 4, 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ; п. 6.1 СП 58.13330.2012 Гидротехнические сооружения. Основные положения, от 01.01.2013 (срок устранения нарушения – 01.01.2021).

Согласно пункту 2 предписания общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» не подвергло периодическому многофакторному исследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, чем нарушило ст. 8.9 №117-ФЗ, п. 3.1.1 ПТЭ эс и с, п. 1.5, 9.1.8, 10.3 ГОСТ Р 55260.1.1-2013 Гидроэлектростанции «Сооружения ГЭС гидротехнические» Требования безопасности (далее - ГОСТ Р 55260.1.1-2013); 5.1.3 ГОСТ Р55260.1.9-2013 Гидроэлектростанции «Сооружения ГЭС гидротехнические» Требования безопасности при эксплуатации (далее – ГОСТ Р 55260.1.9-2013); ст. 1, 4, 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года№ 184-ФЗ (далее - № 184-ФЗ); п. 6.1 СП 58.13330.2012; п. 9 таб. 16.1.1 Декларации безопасности гидротехнических сооружений Иркутской ГЭС от 13.02.2019 (срок устранения нарушения – 01.01.2021).

 Согласно пункту 3 предписания общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» не развивает системы контроля за состоянием 1 гидротехнического сооружения - отсутствует система геодинамического мониторинга (геодинамические полигоны), чем нарушило ст. 8, 9 № 117-ФЗ; 19.2.1, 19.6.2, 19.7.1, 19.7.2.1 ГОСТ Р 55260.1.4-2012 Гидроэлектросганции «Сооружения ГЭС гидротехнические» Общие требования по организации и проведению мониторинга (далее - ГОСТ Р 55260.1.4-2012), 6.1.2 ГОСТ Р 55260.1.5-2012 Гидроэлектростанции «Сооружения ГЭС гидротехнические» Требования к проектированию в сейсмических районах; ст. 1, 4, 46 №184-ФЗ (срок устранения нарушения – 01.01.2021).

Согласно пункту 4 предписания общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» не развивает системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - отсутствует АСДК ГТС адаптированная к информационно-коммуникационным системам геодинамического полигона, чем нарушило ст. 8, 9 №117-ФЗ; 19.3.4, 5.3 ГОСТ Р 55260.1.4-2012; ст. 1, 4, 46 № 184-ФЗ (срок устранения нарушения – 01.01.2021).

Согласно пункту 9 предписания по результатам многофакторных исследований не приняты меры к обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности – турбинные водозаборы не укомплектованы индивидуальными быстродействующими приводами, чем нарушены ст. 8, 9 № 117-ФЗ; п. 3.1.1 ПТЭ эс и с; п. 7.2.2, п. 5.1.12 ГОСТа Р 55260.4.1-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации Гидроэлектростанции Часть 4-1 технологическая часть гидроэлектростанций и гидроаккумулирующих электростанций» (далее - ГОСТ Р 55260.4.1-2013); ст. 1, 4, 46 №184-Ф3; стр. 57 многофакторного исследования состояния ГТС Иркутской ГЭС от 2007 года «Ассоциация Гидропроект» (срок устранения нарушения – 01.01.2021).

Согласно пункту 10 предписания в связи с невыполнением условий по использованию затворов водоприемников гидротурбин со стороны верхнего бьефа в качестве дополнительной ступени противоаварийной защиты агрегатов и отсутствием, предусмотренных проектом быстропадающих затворов отсасывающих труб нижнего бьефа, заблаговременно не проведен комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушены ст. 8,9 № 117-ФЗ; п. 3.1.25 ПТЭ эс и с; 5.1.4, 11.1 ГОСТ Р 55260.1.9-2013; п. 7.2.2, п. 5.1.12 ГОСТа Р 55260.4.1-2013; 8.7.8 ГОСТ Р 55260.3.2-2013 Гидроэлектростанции «Гидротурбины» Методики оценки технического состояния (далее - ГОСТ Р 55260.3.2-2013); ст. 1, 4, 46 №184-ФЗ (срок устранения нарушения – 01.01.2021).

 Согласно пункту 11 предписания не развиваются системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - отсутствует проектная документация содержащая проект натурных наблюдений с программами АСДК, чем нарушены ст. 8, 9 № 117-ФЗ; 7.1.6, 7.1.17 ГОСТ Р 55260.1.1-2013; 8.2.2 ГОСТ Р 55260.1.4-2012; ст. 1, 4, 46 № 184-ФЗ; п. 4.1. ГОСТ Р 58719-2019 Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Гидравлические электростанции. Гидротехнические сооружения. Контрольно-измерительные системы и аппаратура, Условия создания. Нормы и требования (далее - ГОСТ Р 58719-2019) (срок устранения нарушения – 01.01.2021).

Согласно пункту 12 предписания не развиваются системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - отсутствует АСДК с техническими и программными средствами систем мониторинга ГТС, имеющими: данные прогноза состояния сооружений, результаты анализа уровня безопасности, результаты численного анализа риска аварий, регрессионный анализ результатов наблюдений, детерминистические модели работы сооружений, оценку риска аварии (уровня безопасности), чем нарушены ст. 8,9 № 117-ФЗ; 9.2.3; приложение А ГОСТ Р 55260.1.1-2013; ст. 1, 4, 46 №.184-ФЗ; п. 4.1, ГОСТ Р 58719-2019 (срок устранения нарушения – 01.01.2021).

Согласно пункту 14 предписания не развиваются системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - отсутствует НДС, обеспечивающая хранение: природные условия площадки гидроузла (климатические, топографические, инженерно-геологические, гидрологические, сейсмические), чертежи (разрезы, планы) сооружений; -документация о материалах и технологии возведения сооружений; -документация об имевших место повреждениях» авариях и ремонтах, информация о землетрясениях, перенесенных сооружением; -акты обследований состояния сооружений; -информация об используемых прогнозных моделях, чем нарушены ст. 8, 9 № 117-ФЗ; 9.2.5 ГОСТ Р 55260.1.4-2012; ст. 1, 4, 46 № 184-ФЗ; п. 4.1.4 ГОСТ Р 58719-2019 (срок устранения нарушения – 01.01.2021).

 Согласно пункту 15 предписания не развиваются системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - отсутствует АСДК позволяющая оценивать: активности тектонических и гравитационных аномалий в районе гидроузла и водохранилища; геодинамической обстановки на ГТС и площадки его размещения; прогнозных вариантов возможных ЧС, чем нарушены ст. 8, 9 № 117-ФЗ; 19.5.1 ГОСТ Р 55260.1.4-2012; ст. 1, 4, 46 № 184-ФЗ; п. 4.1. ГОСТ Р 58719-2019 (срок устранения нарушения – 01.01.2021).

Согласно пункту 17 предписания не развиваются системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - состав и объем применения геофизических методов не определен проектной организацией, чем нарушены ст. 8, 9 № 117-ФЗ; 6.4, 19.4.1.4 ГОСТ Р 55260.1.4-2012; ст. 1, 4, 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ (срок устранения нарушения – 01.01.2021).

Согласно пункту 18 предписания не развиваются системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - состав наблюдений, проводимых на ГТС, типы и количество КИА, определенные проектом не актуализированы в соответствии с требованиями СП 40.13330.2012. Свод правил. Плотины бетонные й железобетонные, чем нарушены ст. 8, 9 № 117-ФЗ; 6.4, 8.1.4 ГОСТ Р 55260.1.4-2012; ст. 1, 4, 46 № 184-ФЗ (срок устранения нарушения – 01.01.2021).

Согласно пункту 22 предписания допускается эксплуатация гидротурбинного оборудования гидроагрегата № 3сверх срока службы завода изготовителя, по документации не соответствующей нормативно-техническим требованиями, нарушение требований ст. 8, 9 117-ФЗ; 6.5, 74, 8.4.12, 8.2.13 ГОСТ Р 55260.3.2; приложение В ГОСТ 33272-2015 Безопасность машин и оборудования «Порядок установления и продления назначенных ресурса, срока службы и срока хранения» Основные положения; 1.1.3, 3.1.1, 3.3.14, ПТЭ эс и с; ст. 1, 4, 46 № 184-ФЗ (срок устранения нарушения – 01.01.2021).

Не согласившись с перечисленными пунктами предписания от 17.04.2020 № 16/020-ГТС, общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что предписание выдано 17.04.2020, а общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» обратилось в арбитражный суд 17.07.2021 путем направления заявления посредством почовой свзяи (почтовый идентификатор 66401749013256), заявителем соблюден установленный трехмесячный срок на обращение с заявлением об оспаривании ненормативного-правового акта. 

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Положение № 401), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 13 утверждено Положение о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Положение №13), в соответствии с которым Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Енисейское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области.

Пункт 5.7 Положения №13 предусматривает, что территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать юридическим лицам независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции.

Оспариваемое предписание выдано должностным лицом уполномоченного органа в пределах предоставленной компетенции.

Доводов о нарушении процедуры проведения проверки и выдачи предписания предприятием не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено. 

Суд считает требования общества «Гидрогенерация подлежащисми удовлетворению частично по следующим основаниям.

Оспаривая предписание в указанной выше части, общесто «Гидрогенерация» ссылается, помимо прочего, на тот факт, что собственником левобережной и правобережной плотин Иркутской ГЭС заявитель является только с 15.11.206 года, а договор аренды на здание ГЭС заключен между ПАО «Иркутскэнерго» и обществом «Гидрогнерация» 27.09.2017, в связи с чем заявитель не может отвечать ха нарушения, которые возникли ранее указанных сроков. Кроме того, аналогичное предписание выдано Ростехнадзором в отношении ПАО «Иркутскэнерго», в связи с чем непонятно, какая из организаций обязана устранить то или иное нарушение.

Указанный довод суд признает несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее – Закон о безопасности гидротехнических сооружений) под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

под эксплуатирующей организацией понимается государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение;

под собственником гидротехнического сооружения понимается Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно статье 8 Закона о безопасности гидротехнических сооружений обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

При этом, в силу статьи 9 указанного Закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций и т.д.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Предписание административного органа по результатам проверки выносится в целях устранения выявленных нарушений и не устанавливает ответственность за такие нарушения, в связи с чем доводы заявителя о вине являются преждевременными.

Как следует из приведенных норм Закона о безопасности гидротехнических сооружений, обязанности по  соблюдению обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции и т.д. гидротехнических сооружений несут как собственник сооружения, так и эксплуатирующая организация.

Заявитель подтверждает, что является собственником плотин Иркутской ГЭС, а также законным владельцем здания ГЭС. Приобретая в собственность, либо на ином вещном праве недвижимое имущество, в том числе, гидротехническое сооружение, приобретатель возлагает на себя бремя его содержания в соответствии, в том числе, со специальными требованиями, распространяющимися на такое имущество. Обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены Законом о безопасности гидротехнических сооружений.

 

Пункт 1 предписания: общество «Гидрогенерация» не подвергало комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, не реже одного раза в пять лет.

Оспаривая указанный пункт предписания, заявитель указывает, что производственные здания и сооружения не относятся к гидротехническим сооружениям, в связи с чем на них не распространяется контроль Ростехнадзора.

Суд считает довод заявителя о нераспространении компетенции ответчика на производственные здания и сооружения ошибочным в связи со следующим.

Действовавшее в спорный период Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях" устанавливало порядок осуществления постоянного государственного надзора на отдельных опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях при проведении соответственно федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - постоянный государственный надзор).

Постоянный государственный надзор поручен Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальным органам.

Пунктом 4 Положения установлено, что режим постоянного государственного надзора предусматривает проведение уполномоченными должностными лицами органа надзора мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим объект повышенной опасности, обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на данном объекте, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объекте повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта повышенной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 5 Положения, постоянный государственный надзор достигается посредством систематического (в соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными лицами органа надзора следующих мероприятий по контролю:

а) обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;

б) проверка работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объекте повышенной опасности;

в) проверка пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и другие мероприятия.

Таким образом, к полномочиям Ростехнадзора по систематическому надзору за гидротехническими сооружениями относится, в том числе, осуществление надзора за производственными зданиями и сооружениями, составляющими комплекс гидротехнического сооружения.

Пунктом 2.2.1. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных  Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, распространяющихся на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам, установлено, что на энергообъектах должно быть организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации в объеме, определяемом местной инструкцией.

Производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет.

Заявителем доказательств соблюдения указанных требований не представлено.

Указанные Правила содержат императивные нормы и подлежат обязательному применению эксплуатирующей организацией.   

Пункт 2 предписания: общество «Гидрогенерация» не подвергло периодическому многофакторному исследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния.

Оспаривая указанный пункт предписания, заявитель указывает, что многофакторные исследования напорных ГТС Иркутской ГЭС проводились в 2007 и 2015 годах.

При этом административный орган, возражая против удовлетворения указанного требования, пояснил, что представленные два многофакторных исследования не удовлетворяют действующим требованиям, поскольку в исслдованиях 2007 года отсутствует информация по отношению к подводным частям сооружений, а исследования 2015 года относятся, напротив, только к подводным частям.

Суд соглашается с позицией административного органа по следующим основаниям.

Согласно пункту 3.1.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния должны периодически подвергаться многофакторному исследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций. По результатам исследований должны быть приняты меры к обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности.

При этом, пунктом 9.1.8 ГОСТ Р 55260.1.1-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1-1. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования безопасности установлено, что для обеспечения безопасного и работоспособного состояния ГТС необходимо осуществлять следующие формы контроля их состояния, в том числе комплексные периодические исследования надежности ГТС, выполняемые не реже, чем через 25 лет службы ГТС, а в дальнейшем по мере возрастания риска аварий, но не реже, чем через 10 лет, с целью установления изменений внешних воздействий, свойств материалов сооружений и оснований, также показателей прочности и устойчивости сооружений, риска аварий ГТС;

Указанный стандарт устанавливает общие требования к безопасности ГТС на всех этапах их жизненного цикла, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство, эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, консервация и ликвидации сооружения и минимально необходимые общие требования к ГТС и процессам их проектирования (включая изыскания), строительства, эксплуатации, капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации.

Таким образом, напорные ГТС Иркутской ГЭС в течение 10 лет не были обследованы в полном объеме.

Пункт 3 предписания: общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСи-бЭнерго-Гидрогенерация» не развивает системы контроля за состоянием 1 гидротехнического сооружения - отсутствует система геодинамического мониторинга (геодинамические по-лигоны).

Вменяя обществу указанное нарушение, Ростехнадзор ссылается на статьи 8, 9 Федерального закона № 117-ФЗ; пункты 19.2.1, 19.6.2, 19.7.1, 19.7.2.1 ГОСТ Р 55260.1.4-2012 Гидроэлектросганции «Сооружения ГЭС гидротехнические» Общие требования по ор-ганизации и проведению мониторинга (далее - ГОСТ Р 55260.1.4-2012), пункт 6.1.2 ГОСТ Р 55260.1.5-2012 Гидроэлектростанции «Сооружения ГЭС гидротехнические» Требования к проектированию в сейсмических районах. По мнению административного органа, геодинамический полигон должен быть представлен в виде отдельного сооружения.

Общество «Гидрогенерация», оспаривая предписание, указывает, что геодинамическим полигоном следует считать территорию гидротехнического сооружения с размещенными на ней измерительными и коммуникационными средствами. Такой территорией является территория Иркутской ГЭС.

Суд соглашается с доводами общества «Гидрогенерация», считает пункт 3 предписания подлежащим признанию недействительным по следующим основаниям.

Под геодинамическим полигоном, согласно пункту 3.11 ГОСТ Р 55260.1.5-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1-5. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования к проектированию в сейсмических районах, понимается специализированный наблюдательный полигон (территория гидротехнического сооружения с размещенными на ней измерительными и коммуникационными средствами), на котором выполняются комплексные (геодезические, геомеханические, инженерно-сейсмологические, инженерно-сейсмометрические, геофизические и др.) наблюдения за природными, техногенными и техногенно-индуцированными геодинамическими процессами, влияющими на состояние техноприродной системы.

Т.е., как верно указывает заявитель, геодинамическим полигоном может являться и территория гидротехнического сооружения с размещенными на ней измерительными и коммуникационными средствами. Административный орган иного не доказал, не представил обоснованиясоздания геодинамического полигона в виде отдельного сооружения.

При этом заявитель, обосновывая наличие полигона на территории Иркутской ГЭС, ссылается на введение в работу на Иркутской ГЭС в 1995 году сейсмостанции «Байкал-1», в 1997 году – сейсмостанции «Байкал-2», в 2002-2005 годах – системы контроля динамической стойкости (СКДС). Измерительные пункты оборудованы девятью датчиками ОСП-2М для измерения скоростей и тремя трехкомпонентными датчиками СК-111 для измерения смещений. Обе станции работают в ждущем режиме для регистрации землетрясений при силе толчка более 1 балла.

На основных сооружениях ГЭС размещено 6 цифровых регистрирующих станций, к которым подключены 15 датчиков.

В состав оборудования системы входят: измерительный комплекс, осуществляющий преобразование механических колебаний сооружений и основания в электрические сигналы; регистрационный комплекс, регистрирующий сигналы, поступающие от измерительных точек и передающий их в головную ПЭВМ; головная ПЭВМ; кабельные коммуникации. 

В соответствии с «Проектом мониторинга безопасности ГТС Иркутской ГЭС», ежегодно специализированная организация ООО «Инженерный центр»Иркутскэнерго» выполняет геодезические наблюдения на основании договора выполнения услуг, предоставляет отчет для анализасостояния гидротехнических соружений.

В обоснование соответствия системы контроля состояния ГТС Иркутской ГЭС заявитель ссылается также на Декларацию безопасности гидротехнических сооружений Иркутской ГЭС от 13.02.2019 и Правила эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений Иркутской ГЭС, согласованные с енисейским управлением Ростехнадзора.

С учетом понятия геодинамического полигона, содержащегося в ГОСТ Р 55260.1.5-2012, суд считает не доказанным вывод Ростехнадзора об отсутствии у общества «Гидрогенерация» такого полигона. Административным органом в ходе проверки не исследовался вопрос о соответствии территории гидротехнического сооружения с размещенными на ней измерительными и коммуникационными средствами требованиям геодинамического полигона, в связи с чем вывод является преждевременным.  

Пункт 4 предписания: общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСиб-Энерго-Гидрогенерация» не развивает системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения - отсутствует АСДК ГТС, адаптированная к информационно-коммуникационным системам геодинамического полигона.

Указанное нарушение административный орган связывает с отсутствием у общества геодинамического полигона. Вместе с тем, поскольку отсутствие полигона на гидротехническом сооружении не доказано Ростехнадзором, отсутствие АСДК ГТС, адаптированной к информационно-коммуникационным системам геодинамического полигона, также нельзя считать доказанным.

В связи с изложенным указанный пункт предписания подлежит признанию недействительным.

 Пункт 9 предписания: по результатам многофакторных исследований не приняты меры к обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности – турбинные водозаборы не укомплектованы индивидуальными быстро-действующими приводами.

Пункт 10 предписания: в связи с невыполнением условий по использованию затворов водоприемников гидротурбин со стороны верхнего бьефа в качестве дополнительной ступени противоаварийной защиты агрегатов и отсутствием, предусмотренных проектом быстропадающих затворов отсасывающих труб нижнего бьефа, заблаговременно не проведен комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайной ситуации.

Вменяя указанные нарушения, Ростехнадзор со ссылкой на стр. 57 и 64 многофакторного исследования состояния ГТС Иркутской ГЭС от 2007 указывает, что по существу затворы является ремонтными и функцию аварийных (быстропадающих) выполнять не могут, в связи с чем турбинный водозабор необходимо укомплектовать аварийно-ремонтными затворами ВБ с индивидуальными быстродействующими приводами.

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.01.2018 по делу № А33-18563/2017 по заявлению Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации к Енисейскому управлению Ростехнадзора об оспаривании предписания административного органа, согласно которому отсутствовали предусмотренные проектом быстропадающие затворы на Иркутской ГЭС установлено следующее.

 Ориентировочно в 90-х годах XX века указанные быстропадающие затворы были демонтированы. При этом демонтаж быстродействующих затворов отсасывающих труб согласован с проектной организацией АО «Институт Гидропроект», что подтверждается имеющимся в деле техническим решением по вопросу об отказе от использования быстропадающих затворов отсасывающих труб гидротурбин Иркутской ГЭС, утвержденным руководителем департамента электроэнергетики Минтопэнерго России 11.04.1995.

Техническое решение согласовано с генеральным проектировщиком - АО «Институт Гидропроект» в лице заместителя ГИП гидромеханического отдела ФИО5 В данном техническом решении имеется указание «считать целесообразным согласовать вопрос о демонтаже аварийных затворов отсасывающих труб гидротурбин».

Согласно техническому решению отказ от эксплуатации затворов согласован при условии, что все агрегаты ГЭС будут оборудованы золотниками аварийного закрытия направляющего аппарата в соответствии с нормами технологического проектирования, а также при условии, что затворы водоприемников гидротурбин со стороны ВБ могут использоваться в качестве дополнительной ступени противоаварийной защиты агрегатов, для чего необходимо, чтобы в аварийных ситуациях они опускались в текущую воду (по проекту затворы устанавливались только в спокойную воду).

Помимо генерального проектировщика института «Гидропроект» демонтаж согласован также с заводом-изготовителем турбин Харьковским турбинным заводом, ПО «Союзтехэнерго».

Паспортами аварийно-ремонтного затвора ВБ 8,0-14,72-37,2 инв.№№ 054305, 054306, 054307, 054308, 054309, 054310, 054311, 054312, 054313, 054314, паспортами аварийно-ремонтного затвора 121 ИР №№ 1113991ПС (затвор № 1, 2013 год), 1113991 ПС (затвор № 2, 2013 год), 1113991 ПС (затвор № 1, 2014 год), 1113991ПС (затвор № 2, 2014 год, 1113991 ПС (затвор № 3, 2015 год), 1113991ПС (затвор № 4, 2015 год), инструкцией по эксплуатации гидротурбинного оборудования и механической части гидроагрегатов (И 213.104.007-2015) подтверждается, что в настоящее время все гидроагрегаты оборудованы золотниками аварийного открытия; аварийно-ремонтные затворы могут быть опущены в текущую воду (в поток).

Возможность опускания затворов водоприемников гидротурбин со стороны ВБ в текущую воду для использования в качестве дополнительной ступени противоаварийной защиты агрегатов подтверждается актом об испытаниях по опусканию аварийно-ремонтных затворов от 10.06.1989.

Ростехнадзором не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на момент осуществления демонтажа быстропадающих затворов и изменения (согласования изменений) проектных решений были нарушения какие-либо требования действующих в указанный период нормативных правовых актов. 

Нормативные акты, также как и положения Закона № 117-ФЗ, непосредственно не содержат нормы, обязывающие собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующую организацию устанавливать на гидротехническом сооружении быстропадающие затворы.

Указанное решение вступило в законную силу и согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время все гидроагрегаты оборудованы золотниками аварийного закрытия, а возможность опускания затворов водоприемников гидротурбин со стороны ВБ в текущую воду для использования в качестве дополнительной ступени противоаварийной защиты агрегатов подтверждается актом об испытаниях по опусканию аварийно-ремонтных затворов от 10.06.1989, что установлено решением суда.

Пункт 11 предписания: не развиваются системы контроля за состоянием гид-ротехнического сооружения - отсутствует проектная документация содержащая проект натурных наблюдений с программами АСДК.

Пункт 12 предписания: не развиваются системы контроля за состоянием гид-ротехнического сооружения - отсутствует АСДК с техническими и программными средства-ми систем мониторинга ГТС, имеющими: данные прогноза состояния сооружений, результа-ты анализа уровня безопасности, результаты численного анализа риска аварий, регрессион-ный анализ результатов наблюдений, детерминистические модели работы сооружений, оценку риска аварии (уровня безопасности).

Пункт 14 предписания: не развиваются системы контроля за состоянием гид-ротехнического сооружения - отсутствует ИДС, обеспечивающая хранение: 

- природные условия площадки гидроузла (климатические, топографические, инженерно-геологические, гидрологические, сейсмические), чертежи (разрезы, планы) сооружений; 

- документация о материалах и технологии возведения сооружений; 

- документация об имевших место повреждениях» авариях и ремонтах, информация о землетрясениях, перенесенных сооружением; 

- акты обследований состояния сооружений; 

- информация об используемых прогнозных моделях, чем нарушены ст. 8, 9 № 117-ФЗ; 9.2.5 ГОСТ Р 55260.1.4-2012; ст. 1, 4, 46 № 184-ФЗ; п. 4.1.4 ГОСТ Р 58719-2019 (срок устранения нарушения – 01.01.2021).

 Пункт 15 предписания: не развиваются системы контроля за состоянием гид-ротехнического сооружения - отсутствует АСДК позволяющая оценивать: активности текто-нических и гравитационных аномалий в районе гидроузла и водохранилища; геодинамиче-ской обстановки на ГТС и площадки его размещения; прогнозных вариантов возможных ЧС.

 Пункт 17 предписания: не развиваются системы контроля за состоянием гид-ротехнического сооружения - состав и объем применения геофизических методов не опреде-лен проектной организацией.

 Пункт 18 предписания: не развиваются системы контроля за состоянием гид-ротехнического сооружения - состав наблюдений, проводимых на ГТС, типы и количество КИА, определенные проектом не актуализированы в соответствии с требованиями СП 40.13330.2012. Свод правил. Плотины бетонные й железобетонные.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд считает перечисленные требования законными и обоснованными, не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 сентября 2013 г. N 1041-ст утвержден ГОСТ Р 55260.1.1-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1-1. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования безопасности.

Указанный стандарт устанавливает общие требования к безопасности ГТС на всех этапах их жизненного цикла, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство, эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, консервация и ликвидации сооружения.

Согласно требованиям названного стандарта, проектная документация ГТС должна содержать проект натурных наблюдений за показателями безопасности сооружений и их оснований на период строительства и эксплуатации.

Проект натурных наблюдений должен содержать:

- перечень контролируемых нагрузок и воздействий на сооружение;

- перечень контролируемых и диагностических показателей работы и состояния сооружения и его основания;

- программы и состав инструментальных и визуальных наблюдений;

- чертежи и технические условия на установку в сооружение и его основание контрольно-измерительной аппаратуры, спецификацию измерительных приборов и устройств;

- программы автоматизированных системы диагностического контроля (для ГТС классов I и II);

- инструкции и методические рекомендации по проведению натурных наблюдений за работой и состоянием сооружений и их оснований. (пункт 7.1.6)

Проектная документация должна содержать том "Мониторинг гидротехнических сооружений", включающий в себя:

- программы натурных инструментальных и визуальных наблюдений за техническим состоянием и безопасностью ГТС по каждому сооружению, включая их основания;

- перечень предусмотренных проектом к установке в сооружения и основания средств измерений, геодезических реперов и марок, пьезометров и вспомогательных средств, предназначенных для использования при выполнении визуальных наблюдений, обеспечивающих наблюдения за диагностическими параметрами ГТС, приведенными в приложении Б;

- комплект типовых чертежей с техническими условиями на установку средств измерения, геодезических реперов и марок, пьезометров;

- перечень примененных в проекте методик выполнения измерений, сертифицированных в установленном порядке;

- требования к поверке средств измерений;

- сведения о программном обеспечении ведения базы данных измерений и визуальных наблюдений и спецификация средств вычислительной техники, обеспечивающих мониторинг технического состояния и уровень автоматизации диагностики сооружений и оснований, в соответствии с приложением А;

- перечень средств автоматизации выполнения измерений, общая схема системы мониторинга гидротехнических сооружений;

- формы исполнительной документации на установку средств измерений в сооружения;

- локальные инструкции по выполнению наблюдений за техническим состоянием ГТС и их оснований;

- проектные требования к организации натурных наблюдений за техническим состоянием гидротехнических сооружений, структуре и численности подразделения (отдела, группы) наблюдений, требования к квалификации руководящих работников и специалистов (пункт 7.1.17).

Для повышения оперативности и достоверности инструментального контроля напорные ГТС класса I и II следует оснащать автоматизированными системами диагностического контроля (см. приложение А) (пункт 9.2.3).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 г. N 1354-ст утвержден ГОСТ Р 55260.1.4-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1-4. Сооружения ГЭС гидротехнические. Общие требования по организации и проведению мониторинга.

Требования настоящего стандарта основаны на основных положениях Федерального закона от 21 июня 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и соответствуют требованиям нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области безопасности гидротехнических сооружений. 

Настоящий стандарт устанавливает нормы и требования по:

- организации и проведению регулярных наблюдений (мониторинга) за диагностическими показателями гидротехнических сооружений;

- нагрузкам и воздействиям и оценке технического состояния гидротехнических сооружений гидроэлектростанций в процессе их эксплуатации (пункт 1.1.).

ГТС I, II и III классов, ранее принятые в эксплуатацию, подлежат оснащению современными техническими средствами контроля с организацией регулярных наблюдений (мониторинга) в соответствии с требованиями настоящего стандарта (пункт 6.4.).

Состав наблюдений, проводимых на ГТС, типы и количество КИА должны назначаться проектом и соответствовать требованиям (пункт 8.1.4.).

Для ГТС I, II и III классов, находящихся в эксплуатации без должных технических средств для проведения мониторинга их состояния (или недостаточности этих средств), должен быть разработан и реализован соответствующий проект системы мониторинга.

Проект наблюдений для ГТС I, II и III классов должен включать:

- перечень контролируемых нагрузок и воздействий на сооружение;

- перечень контролируемых и диагностических показателей работы и состояния сооружения и его основания;

- программу и состав инструментальных и визуальных наблюдений;

- чертежи и технические условия на установку в сооружения КИА, спецификацию измерительных приборов и устройств;

- структурную схему и технические решения системы мониторинга, включая автоматизированную или информационно-диагностическую системы контроля;

- инструктивные документы и методические рекомендации по проведению наблюдений за работой и состоянием сооружений;

- критерии безопасности ГТС (пункт 8.2.2.).

В базе данных ИДС должны храниться:

- описание объектов наблюдения - паспортные данные сооружений, природные условия площадки гидроузла (климатические, топографические, инженерно-геологические, гидрологические, сейсмические), чертежи (разрезы, планы) сооружений;

- характеристики технических средств контроля - схемы размещения КИА, паспортные и тарировочные данные КИА;

- замеры по КИА;

- значения контролируемых диагностических показателей, переведенные в физические показатели (перемещения, температуры, деформации, пьезометрические напоры), контролируемые показатели, вычисленные по измеренным показателям (напряжения, градиенты напоров и т.д.);

- результаты визуальных наблюдений (качественные признаки, используемые при диагностическом контроле);

- документация о материалах и технологии возведения сооружений;

- документация об имевших место повреждениях, авариях и ремонтах, информация о землетрясениях, перенесенных сооружением;

- акты обследований состояния сооружений;

- критериальные значения контролируемых показателей;

- информация об используемых прогнозных моделях (пункт 9.2.5.).

Типовые методики геофизических наблюдений включают:

- сейсмоакустические наблюдения (сейсмическое профилирование КМПВ на поверхности и в подземных выработках, многоточечное сейсмическое просвечивание целиков между выработками и скважинами, УЗК вертикальных и наклонных шпуров и скважин, АЭ измерения в шпурах, скважинах и на поверхности породных блоков и конструкций);

- электрометрические наблюдения (измерения методами ВЭЗ и ЭП на поверхности и в подземных горных выработках, измерения методом ЕП);

- каротажные наблюдения в вертикальных и наклонных скважинах (электрокаротаж, резистивиметрия, термометрия, инклинометрия, кавернометрия, расходометрия, радиоактивный каротаж).

Состав и объем применения геофизических методов должен быть определен проектной организацией. Радиоактивный каротаж целесообразно осуществлять пассивными методами контроля (содержание радона и др.) (пункт 19.4.1.4.).

Заявителем ни в ходе проверки, ни в процессе рассмотрения настоящего дела не представлены доказательства соблюдения вышеперечисленных требований стандартов.

Ссылки заявителя на Декларацию безопасности гидротехнического сооружения, информационно-диагностическую систему «БИНГ-3» не доказывают соблюдение обществом перечисленных требований.

Иного заявитель не доказал.

Пункт 22 предписания: допускается эксплуатация гидротурбинного оборудования гидроагрегата № 3 сверх срока службы завода изготовителя, по документации, не соот-ветствующей нормативно-техническим требованиям.

В обоснование предъявленного нарушения Ростехнадзор ссылается на несоблюдение обществом «Гидрогенерация» требований статей 8, 9 Федерального закона 117-ФЗ; пунктов 6.5, 74, 8.4.12, 8.2.13 ГОСТ Р 55260.3.2; приложение В ГОСТ 33272-2015 Безопасность машин и оборудования «Порядок установления и продления назначенных ресурса, срока службы и срока хранения» Основные положения; пункты 1.1.3, 3.1.1, 3.3.14, ПТЭ эс и с; статей 1, 4, 46 № Федерального закона 184-ФЗ.

Вместе с тем, перечисленные нормы не содержат требований, касающихся срока службы гидротурбинного оборудования. Доказательства, подтверждающие, что гидроагрегат № 3 эксплуатируется сверх срока службы завода-изготовителя, в материалы дела не представлены. В чем заключается несоответствие документации на гидроагрегат, и каким именно нормативно-техническим требованиям она не соответствует, не указано.

Таким образом, указанное требование пункта 22 предписания подлежит признанию недействительным.

Часть 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеприведенных выводов заявление подлежит частичному удовлетворению в части признания 3, 4, 9, 10, 22  предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.04.2020 № 16/020-ГТС недействительным. 

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с настоящим заявлением государственным предприятием была оплачена государственная пошлины в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 28.07.2020 № 9354.

Учитывая результата рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет ответчика. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 3, 4, 9, 10, 22 предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.04.2020 № 16/020-ГТС. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Взыскать с Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (2466144107ИНН 2466144107, ОГРН 1062466153342) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» (3812142445ИНН 3812142445, ОГРН 1123850033042) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева