Арбитражный суд Пермского края 

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Пермь 

05.07.2024 года Дело № А50-11636/24 

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2024 года.  

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2024 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Гилязетдиновой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>)  

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с  ограниченной ответственностью «Гладиатор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ по  протоколу об административном правонарушении № 59ЛРР006070524000084 от  07.05.2024  

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1. 

по доверенности № 1 от 09.01.2024, предъявлено удостоверение,  установил:  

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской  Федерации по Пермскому краю обратилось в Арбитражный суд Пермского края  с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Гладиатор» к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1  КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении   № 59ЛРР006070524000084 от 07.05.2024.  

В ходе судебного заседания представитель ответчика дал пояснения по  существу заявленных требований, с вменяемыми нарушениями согласен, вину  признает в полном объеме.  

Изучив материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание,  арбитражный суд установил следующее.  

Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании  лицензии от 09.07.2019 № Л056-00106-59/00014973.  

В рамках работы по обращению (письмо от 19.04.2024 исх № 74)  Березниковский филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю»,  поступившему от заведующего МБДОУ «Детский сад № 15» (

<

...>) ФИО2, 24.04.2024  сотрудниками отделения лицензионно - разрешительной работы по  Александровскому району Управления Росгвардии по Пермскому краю была  проведена проверка соблюдения лицензионных требований обществом с  ограниченной ответственностью «Гладиатор» на охраняемом объекте,  расположенном по адресу: 

<

...>.  

В ходе проверочных мероприятий сотрудниками отделения лицензионно-разрешительной работы (по Александровскому району) Управления Росгвардии  по Пермскому краю выявлены грубые нарушения законодательства РФ в сфере  частной охранной деятельности и лицензионных требований, а именно:  

- подпункта «г» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Положения о  лицензировании частной охранной деятельности утвержденного  Постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 года, ч. 3 ст. 16 Закона  РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и детективной деятельности в  Российской Федерации», выразившееся в том, что 24.04.2024 на объект охраны  ООО «Гладиатор» - МБДОУ «Детский сад № 15», расположенного по адресу:  

<

...>, был выставлен сотрудник  охраны ООО «Гладиатор» ФИО3, удостоверение  частного охранника серия Г № 599090 сроком действия до 12.08.2026, личная  карточка охранника ООО «Гладиатор» серия 59 № 10778/2В599090 от 23.12.2022,  который осуществлял частную охранную деятельность не прошедший  периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с  применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в  установленный законом срок.  

По факту нарушения законодательства РФ, регламентирующего частную  охранную деятельность, старшим инспектором отделения лицензионно -  разрешительной работы (по Александровскому району) Управления Росгвардии  по Пермскому краю капитаном полиции ФИО4 составлен протокол №  59ЛРР006070524000084 от 07.05.2024 о совершении обществом с ограниченной  ответственностью «Гладиатор» административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Протокол составлен в отсутствии директора или представителя Общества  извещенного о времени и месте составления протокола телефонограммой,  составленной 24.04.2024 в 17 час. 45 мин. (л.д. 15), уведомлением о дате,  времени и месте составления административного протокола от 24.04.2024   № 5922/1100 (л.д. 13-14).  

Для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 4  ст. 14.1 КоАП РФ заявитель в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ  направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными  материалами проверки.  

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении  к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  

устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен  протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для  составления протокола об административном правонарушении и полномочия  административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности  лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры  административной ответственности.  

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с  грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на  юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или  административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.  

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ)  лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление  которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над  которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с  законодательством Российской Федерации и нормами международного права,  требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным  законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1  настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в  соответствующих сферах деятельности. Под лицензионными требованиями  понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением  лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или)  положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих  издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в  Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей  лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке,  предусмотренном настоящим Федеральным законом.  

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом  лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого  вида деятельности.  

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению  лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность  установленных положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом  обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

Пунктом 32 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность отнесена  к видам деятельности, подлежащим лицензированию.  

Лицензионные требования в сфере частной охранной деятельности  установлены Положением № 498.  

В соответствии с п. 3 названного Положения к лицензионным требованиям  к лицензиату относятся, в том числе, соблюдение лицензиатом требований,  предусмотренных ст. 11, ч.ч. 1-3 (в случае оказания охранных услуг с  использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде  обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), ч.ч. 7 и 8 ст. 12  Закона № 2487-1 (пп. «г»).  

Согласно п. "г" п. 10 Положения № 498 грубым нарушением лицензионных  требований при осуществлении охранной деятельности является, в том числе  нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19 Закона   № 99-ФЗ, в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной  организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным  охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к  действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или)  специальных средств в установленный законом срок.  

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе,  нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда  жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,  объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного  характера (п. 1 ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).  

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину  осуществление частной охранной деятельности с грубым нарушением  лицензионных требований и условий.  

В подтверждение совершения зафиксированного в протоколе  административного правонарушения заявителем в дело представлены рапорты  сотрудников Управления, работника (частного охранника) Общества  ФИО3, заведующей МБДОУ «Детский сад № 15» ФИО2  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к  выводу о доказанности совершения Обществом вменяемого административного  правонарушения.  

Вина Общества заключается в том, что, имея возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная  ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, Обществом не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств соблюдения  Обществом лицензионных требований в момент проведения проверки либо  доказательств невозможности соблюдения таких требований в деле не имеется.  

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не  усматривается.  

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом  не установлено.  

Содержание протокола об административном правонарушении  соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и  всесторонне рассмотреть материалы дела об административном  правонарушении, не допущено. Протокол об административном  правонарушении составлен с участием директора Общества.  

На момент принятия судом решения о привлечении Общества к  административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок  давности не истек.  

Обстоятельств, отягчающих или исключающих производство по делу в  соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица,  привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.  

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное  правонарушение.  

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного  наказания, выраженная в официальном порицании физического или  юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1).  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные  административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного  наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).  

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не  установлено.  

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении  административного наказания в виде административного штрафа социально  ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию  на момент совершения административного правонарушения в реестр социально  ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а  также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства  юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к  микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения  административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и  среднего предпринимательства, административный штраф назначается в  размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи)  раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об  административных правонарушениях для лица, осуществляющего  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.  

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в  размере от 4000 до 8000 руб. или административное приостановление  деятельности на срок до девяноста суток.  

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства 01.08.2016, является малым предприятием, на момент  совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно,  на него распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ;  наказание должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном  

санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица.  

Принимая во внимание совершение Обществом правонарушения впервые,  суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде  штрафа в размере 4000 руб. (минимальный размер штрафа, предусмотренный  санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).  

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гладиатор» (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 614016, 

<

...>) к административной ответственности на основании  ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000  (четыре тысячи) рублей 00 копеек.  

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом,  привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления в законную силу решения суда.  

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:  

Получатель штрафа - УФК по Пермскому краю (Управление Росгвардии по  Пермскому краю, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 590501001, р/с  

<

***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА  РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, КБК 18011601141010001140, БИК  015773997, ОКТМО 57701000, УИН 18011659240507000842.  

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате  административного штрафа лицо, привлеченное к административной  ответственности, должно представить суду.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня  его принятия через Арбитражный суд Пермского края.  

Судья Ю.Б. Басова