Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1063/2019

25 июня 2019 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Дирекция биологических ресурсов и особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия)" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 23.01.2019 без номера, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными решений от 29.10.2018 №№ 18528, 18532, 18533, от 06.11.2018 №№ 18527, 18530,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 № 01-11, паспорт,

от налоговой инспекции – извещен, не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Дирекция биологических ресурсов и особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия)" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 23.01.2019 без номера к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) (далее – налоговая инспекция) о признании незаконными решений от 29.10.2018 №№ 18528, 18532, 18533, от 06.11.2018 №№ 18527, 18530.

Налоговая инспекция представила материалы налоговой проверки, отзыв от 20.03.2019 № 07-14/010450 о том, что придя к выводу о наличии в действиях заявителя события вменяемого ему в вину налогового правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), просит отказать в удовлетворении требования.

Заявитель представил возражение на отзыв налоговой инспекции от 10.04.2019.

16.04.2019 налоговая инспекция представила пояснение к письму Минфина России от 19.12.018 № 03-06-07-03/92462 о том, что обязанность представления в налоговый орган сведений о выданных организациями и индивидуальными предпринимателя, в том числе природоохранными учреждениями, разрешениях на добычу объектов животного мира НК РФ не предусмотрена.  Между тем, не учтено, что выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях осуществляется природоохранными учреждениями предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях. Органы исполнительной власти передали уполномоченным органам выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях. По коду ОКОГУ 2300228 заявитель является органом исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим функции в области финансирования охраны окружающей среды, то соответственно они являются представительскими учреждениями органов исполнительной власти РС (Я), выдающих в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира. 

16.05.2019 налоговая инспекция представила дополнение к пояснению о том, что юридическое лицо должно являться органом, выдающим в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон РФ от 24.07.2009 № 209-ФЗ) разрешения на добычу объектов животного мира и разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; располагать сведениями о выданных разрешениях; осуществлять сбор за выдачу таких разрешений. Пункт 1 статьи 333.6 НК РФ относится к обязанностям заявителя. 

28.05.2018 налоговая инспекция представила дополнение к пояснению о том, что письма Минфина России имеют информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства РФ о налогах и сборах. Заявитель представляет в налоговую инспекцию сведения о выданных разрешениях на пользование объектами животного мира, суммах и сроках уплаты сбора за пользование объектами животного мира, являются в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ природоохранным учреждением.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле материалам в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика, с учетом достаточности представленных налоговой инспекцией пояснений и документов.

Из материалов дела установлено. 

Согласно уставу заявителя, утвержденному 03.09.2015, целями создания заявителя являются обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти РС (Я) по охране и регулированию использования объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, а также обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти РС (Я) по функционированию особо охраняемых природных территорий РС (Я), за исключением природных парков, сохранение, воспроизводство, восстановление и интродукция объектов растительного и животного мира РС (Я).

Предметом деятельности заявителя является природоохранная деятельность, направленная на достижение целей создания заявителя.

Для достижения указанных целей заявителя, в том числе выдает разрешения на добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях республиканского значения, за исключением природных парков (пункт 2.2.19 устава).

Налоговой инспекцией в отношении заявителя проведены мероприятия налогового контроля, по результатам которых составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях, за исключением налоговых правонарушений, дела, о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ.

Проверки проводились налоговой инспекцией в порядке, предусмотренном статьей 101.4 НК РФ.

В ходе проведения проверок налоговая инспекция пришла к выводу о том, что заявитель как организация, выдающая в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира, несвоевременно представила сведения о выданных разрешениях за сентябрь 2016 года (акт от 20.10.2016 № 21516), за октябрь 2016 года (акт от 18.11.2016 № 21517), за февраль 2017 года (акт от 20.03.2017), за март 2017 года (акт от 18.04.2017 № 26117), за декабрь 2016 года (акт от 19.01.2017 № 21518) с включением в указанные сведения информации за предшествующие периоды.

Налоговой инспекцией установлено нарушение обязательных требований пункта 1 статьи 333.6 НК РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверок, а также возражений заявителя, 29.10.2018 налоговой инспекцией приняты решения от 29.10.2018 №№ 18528, 18532, 18533, от 06.11.2018 №№ 18527, 18530 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, в том числе непредставление (несвоевременное представление) лицом в налоговый орган предусмотренных пунктом 3 статьи 88 настоящего Кодекса пояснений в случае непредставления в установленный срок уточненной налоговой декларации, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, в виде штрафа.

Общая сумма штрафа по пяти решениям налоговой инспекции составила 3 125 руб. Размер штрафов был снижен в восемь раз с учетом обстоятельств, которые налоговая инспекция учла как смягчающие ответственность (бюджетное учреждение, сезонный характер выдачи разрешений, совершение правонарушения впервые).

Полагая, что решения налогового органа не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.6 НК РФ выдающие в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира и разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, не позднее 5-го числа каждого месяца представляют в налоговые органы по месту своего учета сведения о выданных разрешениях, сумме сбора, подлежащей уплате по каждому разрешению, а также сведения о сроках уплаты сбора.

Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, в том числе непредставление (несвоевременное представление) лицом в налоговый орган предусмотренных пунктом 3 статьи 88 настоящего Кодекса пояснений в случае непредставления в установленный срок уточненной налоговой декларации, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 129.1 НК РФ.

В силу пункта 1 статьи 333.7 НК РФ организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование объектами животного мира по разрешению на добычу объектов животного мира, не позднее 10 дней с даты получения такого разрешения представляют в налоговый орган по месту нахождения органа, выдавшего указанное разрешение, сведения о полученных разрешениях на добычу объектов животного мира, суммах сбора, подлежащих уплате, и суммах фактически уплаченных сборов.

Заявитель полагает, что согласно Конституционному закону РС (Я) от 19.06.2007 458-З № 929-III «О системе исполнительных органов государственной власти РС (Я)», Указа Главы РС (Я) от 28.09.2018 № «О структуре исполнительных органов государственной власти РС (Я) и предельной части численности работников исполнительных органов государственной власти РС (Я)» не входит в систему органов государственной власти РС (Я) соответственно обязательств по предоставлению в налоговый орган сведений по выданным разрешениям отсутствуют согласно пункту 1 статьи 333.6 НК РФ.

Указанное не опровергается налоговой инспекцией, при этом налоговая инспекция лишь полагает, что органы исполнительной власти передали уполномоченным органам выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ на особо охраняемых природных территориях осуществляется природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Заявитель оспаривая решения налоговой инспекции, ссылается на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 19.12.2018№ 303-06-07-03/92462, в котором изложено о том, что в соответствии со статьей 333.6 НК РФ обязанность по предоставлению в налоговый орган природоохранным учреждением сведений о выданных разрешениях, сумме сбора, подлежащей уплате по каждому разрешению, а также сведения о сроках уплаты сбора, НК РФ не предусмотрено.

Возражая против довода заявителя, налоговая инспекция полагает, что органы исполнительной власти передали уполномоченным органам выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Кроме того, налоговая инспекция полагает, что заявитель выдает разрешения на добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях республиканского значения, за исключением природных парков. Налоговая инспекция полагает, что по коду ОКОГУ 2300228 заявитель является органом исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим функции в области финансирования охраны окружающей среды, то соответственно они являются представительскими учреждениями органов исполнительной власти РС (Я), выдающих в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира. 

Действительно, заявитель является природоохранным учреждением и в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ выдает разрешения на добычу охотничьих ресурсов, располагает сведениями о выданных разрешениях; осуществляет сбор за выдачу таких разрешений.

Доказательств того, что органы исполнительной власти передали уполномоченным органам право на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях, и то, что заявитель является органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим функции в области финансирования охраны окружающей среды, то соответственно является представительским учреждением органов исполнительной власти РС (Я), выдающих в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира, налоговой инспекцией не представлено. 

Подпунктом «в» части 1 статьи 31 Федерального закона РФ от 24.07.2009 № 209-ФЗ, пунктом 3.1 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, являющегося приложением № 1 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» предусмотрено, что выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях осуществляется природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Приказом Министерства охраны природы РС (Я) от 29.07.2016 № 01-05/1-406 утверждены рекомендации по разработке Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях республиканского значения. В соответствии с пунктом 5 Рекомендаций выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется, в том числе и заявителем.

Налоговая инспекция полагает, что письмо Минфина России от 19.12.2018 № 303-06-07-03/92462 разъясняет общий порядок применения представления в налоговый орган сведений о выданных разрешениях на добычу объектов животного мира, без разграничения на особо охраняемые природные территории, в отношении которых органы исполнительной власти передали полномочия уполномоченным органам.

Между тем, письмом от 19.12.2018 № 303-06-07-03/92462 Минфин России разъяснил о том, что обязанность представления в налоговый орган сведений о выданных организациями и индивидуальными предпринимателями, в том числе природоохранными учреждениями, разрешениях на добычу объектов животного мира Кодексом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя.

Заявитель платежным поручением от 23.01.2019 № 118 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., платежным поручением от 07.02.2019 № 259 уплачена государственная пошлина в сумме 12 000 руб., всего на сумму 15 000 руб.

На основании изложенного, требование заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме с отнесением на налоговый орган расходов по уплате госпошлины в сумме 15 000 руб. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить требования Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Дирекция биологических ресурсов и особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия)" полностью.

Проверив на соответствие Налоговому кодексу Российской Федерации, признать недействительными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) от 29.10.2018 №№ 18528, 18532, 18533, от 06.11.2018 №№ 18527, 18530 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дела, о выявлении которых рассматривается в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Дирекция биологических ресурсов и особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия)".

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Дирекция биологических ресурсов и особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия)" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяР.И. Эверстова