Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78131/2023

27 декабря 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Селезнева О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец/заявитель -  АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "И.Т.М.С." (ИНН 

<

***>; прежнее наименование - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БРИТИШ АМЕРИКАН ТОБАККО-СПБ")

Ответчик/заинтересованное лицо - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ

Об оспаривании постановления от 03.08.2023 № КР-51/23-078

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 15.08.2023)

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 14.12.2022), ФИО3 (дов-ть от 15.12.2022)

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БРИТИШ АМЕРИКАН ТОБАККО-СПБ" (далее – Общество, истец заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд к заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (далее – Управление, административный орган, ответчик), с заявлением об оспаривании постановления от 03.08.2023 № КР-51/23-078 (далее – Постановление) о привлечении к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, представитель Управления возражал против удовлетворений требований заявителя.

Суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70,71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30.06.2023 в 16:00 должностным лицом (государственным инспектором) фитосанитарного контрольного поста (ФКП) «Угольная гавань» отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации в морском пункте пропуска «Большой порт Санкт-Петербург», по адресу: Санкт-Петербург, Дорога в Угольную гавань, Элеваторная площадка, д. 22, лит. «Щ», было проведено мероприятие по карантинному фитосанитарному контролю (надзору) партии подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска кода ТН ВЭД ЕАЭС 2401 (табачное сырье в количестве 19,8 т, происхождением из Республики Индия), прибывшей на территорию Российской Федерации в адрес АО "БАТ-СПБ" из Республики Индия 25.06.2023 на морском судне «CRYSTAL ST.PETERSBURG», в контейнере № HNKU6262014, в сопровождении коносамента № NECKATLED0007-FL и инвойса от 20.04.2023 № 200011802-2.

При визуальном осмотре выше перечисленных контейнеров на наличие или отсутствие карантинных объектов или признаков заражения (засорения) ими, в клеевых ловушках на внутренней стенке контейнера с табачным сырьем были выявлены имаго насекомых.

В результате лабораторного анализа образцов (проб) был выявлен карантинный объект: Megaselia scalaris (Loew) - многоядная муха-горбатка (живое имаго 1 шт. в феромонных ловушках, снятых с дверей контейнеров) включенный в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза (далее - Единый перечень), утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 (заключение о карантинном фитосанитарном состоянии от 02.07.2023 № И_24319/025028-134-23).

По данному факту Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № КР-51/23-078 от 19.07.2023. 

Постановлением от 03.08.2023 № КР-51/23-078 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Общие требования к перемещению подкарантинной продукции, грузов и материалов через Государственную границу Российской Федерации определены в Федеральном законе от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», который устанавливает правила ввоза в Российскую Федерацию подкарантинной продукции; Решении Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе», которым утверждены, в частности:

а) Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза;

б) Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 (далее - Положение) карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется в отношении каждой ввозимой на таможенную территорию Евразийского экономического Союза (далее - Союз) партии подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждённый Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318, а также, в отношении подкарантинных объектов, перечисленных в пункте 30 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты), которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

В рамках проведения мероприятий по карантинному фитосанитарному контролю (надзору) при ввозе, предусмотрен осмотр транспортных средств, определенный п. 4.2 Положения.

Согласно п. 4.2.1 Положения, при осмотре транспортных средств должностным лицом уполномоченного органа осуществляется визуальное обследование транспортных средств и приспособлений для перевозки (в том числе кабин, салонов, багажных и грузовых отделений транспортных средств, контейнеров) без вскрытия тары и упаковки и отбора образцов (проб) продукции.

В соответствии пп. 2 п. 4.2.2 Положения осмотр транспортных средств проводится в целях, в том числе, определения наличия или отсутствия карантинных объектов или признаков заражения (засорения) ими на поверхности транспортных средств и приспособлений для перевозки.

В силу п. 4.2.3 Положения в случае обнаружения при осмотре транспортного средства на его поверхности и (или) поверхности приспособлений для перевозки организмов, сходных по морфологическим признакам с карантинными объектами, производится отбор образцов (проб) материала, содержащего указанных насекомых, семена сорных растений для проведения карантинной фитосанитарной экспертизы.

По результатам осмотра транспортных средств п. 4.2.4 Положения предусмотрен запрет ввоза партии подкарантинной продукции в случае обнаружения на поверхности транспортного средства карантинных объектов. В этом случае транспортное средство подлежит очистке и (или) обеззараживанию, а при невозможности их проведения, либо отказе собственника продукции от их проведения, возврату вместе с перевозимой партией подкарантинной продукции. После проведения очистки и (или) обеззараживания транспортного средства оно подлежит повторному осмотру, а подкарантинная продукция - иным контрольным мероприятиям.

В соответствии с п. 4 Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, ввоз на таможенную территорию Союза и перемещение по таможенной территории Союза подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами, включенными в единый перечень карантинных объектов Союза, запрещаются.

В заявлении Общество указывает на то, что пробы, на основании которых был сделан вывод о наличии мух в продукции, были отобраны с нарушением установленного порядка. 

Досмотр подкарантинной продукции и отбор проб проводится в соответствии Межгосударственным стандартом ГОСТ 12430-2019 «Карантин растений. Методы и нормы отбора образцов подкарантинной продукции при карантинном фитосанитарном досмотре и лабораторных исследованиях», введённым в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2019 № 762-ст (далее - ГОСТ 12430-2019).

Выбор методов отбора образцов зависит от вида подкарантинной продукции, способа её транспортирования и упаковки (п. 4.3 ГОСТ 12430-2019).

В соответствии с п. 30 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», подкарантинные объекты - это земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Поэтому, при проведении контрольных мероприятий в отношении подкарантинной продукции, должностным лицом Управления тщательно проверяются и тара, в которой эта продукция перевозится, и приспособления для перевозки, коим, в рассматриваемом случае, является контейнер.

Согласно п. 4.5 ГОСТ 12430-2019 при проведении визуального осмотра партии подкарантинной продукции в случае обнаружения в подкарантинной продукции вредных организмов их отбирают, маркируют и направляют для проведения лабораторных исследований.

Отбор образцов материала, содержащего организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами, регламентирован п. 4.2.3 Положения, согласно которому, в случае обнаружения при осмотре транспортного средства на его поверхности и (или) поверхности приспособлений для перевозки организмов, сходных по морфологическим признакам с карантинными объектами, производится отбор образцов (проб) материала, содержащего указанных насекомых, семена сорных растений для проведения карантинной фитосанитарной экспертизы.

Все мероприятия, осуществляемые в рамках карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по осмотру транспортных средств, осмотру и досмотру продукции, отбору проб (образцов), проводятся государственными инспекторами в присутствии контролируемого лица или его представителя.

В настоящем случае мероприятия проводились в присутствии представителя получателя груза, что зафиксировано в акте отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции.

Общество указывает на то, что акт отбора проб составлен только в отношении одной пробы (проба табака) и не соответствует правилам отбора проб.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, относятся, в том числе, ведение федеральных государственных информационных систем выдачи и учета фитосанитарной документации.

Для автоматизации процессов оформления и учета документов фитосанитарного надзора разработана и функционирует Федеральная государственная информационная система «Аргус-Фито» (далее - ФГИС «Аргус-Фито, Программа), регистрационный номер ФС-7713 0347 от 29.11.2013), которая предназначена для применения в области фитосанитарного надзора.

Результаты осуществления мероприятий по карантинному фитосанитарному контролю (надзору) заносятся должностным лицом Управления в соответствующий раздел ФГИС «Аргус-Фито», в котором отображается вся информация по ввезенному грузу, в том числе количество отобранных образцов, как от самой продукции, так и обнаруженные при досмотре объекты (любые организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами).

Порядок лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2016 № 41 (далее - Порядок 41).

Согласно п. 11 Порядка 41, образцы (пробы), направляемые для проведения карантинной фитосанитарной экспертизы, сопровождаются соответствующей информацией (этикеткой), которая является основанием для регистрации образцов (проб) в карантинной фитосанитарной (испытательной) лаборатории.

Акт отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции и этикетка формируются в Программе в автоматическом режиме на основании всех данных, внесенных в ФГИС «Аргус-Фито» инспектором, осуществляющим государственный контроль, о самом грузе и о результатах его досмотра.

В случае обнаружения вредных организмов в сметках со дна и стенок контейнера, а также на феромонных ловушках, размещенных в контейнере с подкрантинной продукцией, инспектор обязан зафиксировать все отобранные пробы, направляемые для проведения лабораторной экспертизы.

При выводе документов на печать в акте отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции отображается только общее количество отобранных образцов, а в этикетке перечисляются все пробы (образцы), сформированные при досмотре.

В акте отбора проб указано общее количество образцов - 3 обр.

В отношении рассматриваемой продукции, должностным лицом ФКП «Угольная гавань» для лабораторного анализа образцов была оформлена этикетка, в которой в графе «Наименование подкарантинной продукции, страна происхождения» указано: 1) табачное сырье, Индия; 2) сметки со дна конт. 3); феромонная ловушка с имаго мух 1 шт. снята с двери контейнера, а в графе «Количество образцов, объем образца» указано - 3 образца.

Внесение дополнений и изменений в акт отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции (для отображения информации, включенной в этикетку), информационной системой «Аргус-Фито» не предусмотрено.

Образцы (пробы) подкарантинной продукции, предназначенные для проведения карантинной фитосанитарной экспертизы, упаковываются, опечатываются, транспортируются, хранятся, используются и уничтожаются в соответствии с Порядком лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 мая 2016 г. № 41 (п. 4.4.2.2 Положения).

Согласно пунктам 15, 16, 17 раздела V «Проведение карантинной фитосанитарной экспертизы, оформление и использование ее результатов» Порядка 41, основными целями проведения карантинной фитосанитарной экспертизы являются выявление и идентификация карантинных объектов и регулируемых некарантинных вредных организмов.

Заключением о карантинном фитосанитарном состоянии, протоколами исследований (испытаний) и протоколом исследований, выданными Северо-Западным филиалом ФГБУ «ВНИИЗЖ», подтвержден факт обнаружения карантинных объектов именно на феромонных ловушках, а не в табачном сырье, что не исключает возможное наличие опасного объекта (например, на картонных коробках с табачным сырьем, в стадии личинок или пупариев).

Общество в заявлении указывает, что заключение на результаты испытаний выдало неуполномоченное лицо.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон № 206-ФЗ), лабораторные исследования в области карантина растений представляют собой исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней признаков заражения и (или) засорения карантинными объектами и проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лабораторные исследования в области карантина растений проводятся в случае, в том числе установления соответствия состояния подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям (ч. 3 ст. 26 Закона № 206-ФЗ).

Частью 6 статьи 26 Закона № 206-ФЗ установлено, что лабораторные исследования в области карантина растений, проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, уполномоченными и подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзор).

Таким образом, положения Закона № 206-ФЗ не ограничивает круг лиц, которые вправе выдавать заключения.

Зона обслуживания подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений при проведении лабораторных исследований утверждается Руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. В регионе деятельности Управления такой организацией является Северо-Западный филиал ФБГУ «ВНИИЗЖ» в составе Федерального бюджетного государственного учреждения «Федеральный центр охраны животных».

В структуре Северо-Западного филиала ФГБУ "ВНИИЗЖ" организованы:

- Северо-Западный отдел инспекции;

- Северо-Западная испытательная лаборатория ФБГУ «ВНИИЗЖ».

Северо-Западный орган инспекции ФГБУ «ВНИИЗЖ» аккредитован Федеральной службой по аккредитации (аттестат аккредитации № RA.RU.710295, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице - 21.08.2019). Осуществляет услуги по оценке соответствия отечественной и импортной пищевой продукции животного и растительного происхождения, продовольственного сырья, кормов и кормовых добавок, ветеринарных препаратов, зерна и продуктов его переработки, подкарантинной продукции, семян сельскохозяйственных растений, посадочного материала, удобрений, объектов окружающей среды (почва, грунт) для целей контроля качества и безопасности. Осуществляет либо учувствует в составе комиссии по отбору проб.

Северо-Западная испытательная лаборатория ФБГУ «ВНИИЗЖ» аккредитована Федеральной службой по аккредитации (Уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц: РОСС RU.0001.21ПH40) на соответствие ГОСТ ISO/IEC 17025 для проведения испытаний пищевой продукции и сырья, кормов животного и растительного происхождения, кормовых добавок, воды природной и сточной, почвы и грунтов, удобрений, зерновых культур и продуктов переработки зерна, исследований в области диагностики заболеваний животных.

В Северо-Западной испытательной лаборатории выделены отделы по направлениям деятельности, в том числе, Отдел карантина растений, в котором специалистами отдела проводятся исследования в области карантина растений и семеноводства, комплекс мероприятий по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции/объектов в части энтомологии, фитопатологии, гельминтологии, гербологии, молекулярной и иммунодиагностики фитопатогенов, обеспечения сортового и семенного контроля.

Отобранные при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) образцы (пробы) направляются в испытательную лабораторию ФБГУ «ВНИИЗЖ» для проведения исследований (испытаний). Результаты лабораторных испытаний из Испытательной лаборатории направляются в Северо-Западный отдел инспекции, в котором оформляется заключение о карантинном фитосанитарном состоянии и передается в Управление посредством ФГИС «АРГУС-Лаборатория».

Таким образом, результаты анализов образцов (проб) оформляются в виде протокола лабораторного исследования и (или) отчета о результатах исследований, которые, в свою очередь, являются основанием для оформления заключения карантинной фитосанитарной экспертизы (может быть оформлено в электронном виде) и выдачи Заключения о карантинном фитосанитарном состоянии.

Информация об аккредитации Северо-Западного филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» размещена на официальном сайте Федерального бюджетного государственного учреждения «Федеральный центр охраны животных».

Таким образом, суд не усматривает нарушений установленного порядка отбора проб, на основании которых был сделан вывод о наличии мух в продукции.

Факт правонарушения установлен судом и подтвержден материалами административного дела. 

В действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в постановлении/протоколе), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при  рассмотрении дела судом, не выявлено.

Оснований для применения правил ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства. 

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Спорным Постановлением Обществу назначено наказание в виде 5 000 руб. административного штрафа. При назначении административного наказания Инспекцией учтены смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать. 

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяСелезнева О.А.