ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-47445/2017

Дело № А40-121185/17

г. Москва

14 ноября 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой, 

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" 

        на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2017 по делу № А40-121185/17, принятое в порядке упрощенного производства судьёй Вигдорчиком Д.Г. (145-1072) 

         по заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу

         к ФГУП "Почта России"

         о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (заявитель, Управление Роскомнадзора по ЦФО, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (ответчик, предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд города Москвы решением от 30.08.2017 удовлетворил заявленные Управлением требования и привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив Предприятию административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика события и состава вмененного административного правонарушения, а также пришел к выводу о соблюдении Управлением процедуры и срока давности привлечения к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит отменить данный судебный акт, считая его незаконным и необоснованным, считает, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца, а не один год, так как в данном случае отсутствуют нарушения прав потребителей.

Дело рассмотрено апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст. 272.1 АПК РФ, без вызова сторон.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением Роскомнадзора по ЦФО было рассмотрено обращение гр.ФИО2 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и подпункта «а» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, и «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, не обеспечило надлежащее оказание услуг почтовой связи.

Так, ФГУП "Почта России" в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. «а» «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС), не обеспечило оказание услуг почтовой связи в части соблюдения сроков пересылки международных почтовых отправлений № RF427122220SG, № RS701107458 NL, № RU010927179HK, № RS701107458NL.

Международное почтовое отправление (МПО) № RF427122220SG поступило 01.12.2016 на территорию Российской Федерации и 02.12.2016г. прошло регистрацию в межрегиональный логистический центр (MP ЛЦ) Внуково. 

Почтовое отправление № RF427122220SG передано 03.12.2016г. на таможенный досмотр. Таможенные формальности выполнены в тот же день.

Согласно представленным документам, указанное почтовое отправление из MP ЛЦ Внуково 13.12.2016г. направлено в межрайонный сортировочный почтамт (МСП) Москва МСП-3 для дальнейшей отправки по месту назначения. 

Заказной мелкий пакет № RF427122220SG поступил 15.12.2016г. в адресное отделение почтовой связи (ОПС) Москва 117342 Управления федеральной почтовой связи (УФПС) г. Москвы - филиала ФГУП «Почта России» и в тот же день вручен ФИО2 лично. 

Срок прохождения заказного мелкого пакета № RF427122220SG установленный, подпунктом «б» пункта 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 (без учета дня приема), на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня. 

Урегулирование таможенных формальностей - 1 день. 

Таким образом, срок пересылки указанного заказного отправления путем суммирования составляет 3 дня (2+1). 

Фактический срок прохождения почтового отправления составил 14 дней. 

Замедление составило 11 дней. 

Международный мелкий пакет № RU010927179HK поступил 01.12.2016г. на территорию Российской Федерации в MP ЛЦ Внуково. 

Почтовое отправление № RU010927179HK передано 03.12.2016г. на таможенный досмотр. Таможенные формальности выполнены в тот же день. 

По сообщению ФГУП «Почта России» указанное почтовое отправление 08.01.2017г. поступило в магистральный сортировочный центр (МСЦ) Краснодар без приписки к сопроводительным документам, откуда заказной мелкий пакет № RU010927179HK направлен в отделение перевозки почты при аэропорте (АОПП) Пулково для дальнейшей отправки по месту назначения. 

Заказной мелкий пакет № RU010927179HK поступил 18.01.2017г. в адресное ОПС Москва 117342 УФПС г. Москвы - филиала ФГУП «Почта России» и 19.01.2017г. вручен адресату лично. 

Срок прохождения заказного мелкого пакета № RU010927179HK на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации  составляет 2 дня. 

Урегулирование таможенных формальностей - 1 день. 

Таким образом, срок пересылки указанного заказного отправления путем суммирования составляет 3 дня (2+1). 

Фактический срок прохождения почтового отправления составил 48 дней. 

Замедление составило 45 дней. 

Международный мелкий пакет № RS701107458 NL поступил 01.12.2016г. на территорию Российской Федерации в АОПП Шереметьево и 04.12.2016г. направлен в MP ЛЦ Внуково для дальнейшей обработки. Почтовое отправление № RS701107458 NL передано 05.12.2016г. на таможенный досмотр. 

Таможенные формальности выполнены в тот же день. 

По сообщению ФГУП «Почта России» указанное почтовое отправление из MP ЛЦ Внуково только 21.12.2016г. сдано в место прямого контейнерного обмена (МПКО) МПКО-центр УФПС г. Москвы - филиала ФГУП «Почта России» для дальнейшей отправки по месту назначения. 

Заказной мелкий пакет № RS701107458 NL поступил 26.12.2016г. в адресное ОПС Москва 117342 УФПС г. Москвы - филиала ФГУП «Почта России» и 27.12.2016г. вручен адресату лично. 

Срок прохождения заказного мелкого пакета № RS701107458 NL на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации составляет 2 дня. 

Урегулирование таможенных формальностей - 1 день. 

Таким образом, срок пересылки указанного заказного отправления путем суммирования составляет 3 дня (2+1). 

Фактический срок прохождения почтового отправления составил 25 дней. 

Замедление составило 22 дня.

Так как срок пересылки мелких заказных пакетов Предприятием был нарушен Управлением в отношении ФГУП "Почта России" 10.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, который явился основанием обращения в Арбитражный суд города Москвы.

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что структурными подразделениями ФГУП "Почта России" допущено нарушение сроков пересылки мелких заказных пакетов № RF427122220SG, № RS701107458 NL, № RU010927179HK, № RS701107458NL.

В действиях ответчика доказано событие административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал наличие в действиях Предприятия состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения предприятия к административной ответственности Управлением соблюден, нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы об истечении срока давности привлечения Предприятия к административной ответственности отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае судом первой инстанции обоснованно указано, что срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по данному делу составляет один год, так как Предприятием нарушена обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, что является нарушением п. 1 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей".

В данном случае нарушены права потребителя, получателя почтового отправления, гр. ФИО2, который в силу положений Закона о связи является пользователем услуг связи.

На дату принятия решения по данному делу срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неверном толковании норм права и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2017 по делу № А40-121185/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья: И.А. Чеботарева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.