﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1656/2021

20 апреля 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.  

при участии:

от индивидуального предпринимателя Новикова Геннадия Викторовича: Ильгеев Д.В., представитель по доверенности от 01.04.2021; 

от учреждения Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области: представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Новикова Геннадия Викторовича

на решение от 18.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021

по делу №  А04-6304/2020 Арбитражного суда Амурской области

по иску индивидуального предпринимателя Новикова Геннадия Викторовича (ОГРНИП 315231100032768, ИНН 230503157669)

к учреждению Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области (ОГРН 1022800872940, ИНН 2806000553, адрес: 676770, Амурская область, г. Райчихинск, ул. Победы, д. 3)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, д. 150)

о признании торгов недействительными; обязании заключить договор купли-продажи предмета торгов 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Новиков Геннадий Викторович (далее – ИП Новиков Г.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к учреждению Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области (далее – КУИ г. Райчихинска, комитет, организатор торгов) о признании торгов по извещению от 29.01.2020 № 290120/0165049/01 на сайте http://torgi.gov.ru недействительными в части объявления их несостоявшимися в виде отмены результата торгов – протокола от 02.03.2020 № 16; о признании предпринимателя покупателем предмета торгов;                      об обязании КУИ г. Райчихинска заключить договор купли-продажи предмета торгов с предпринимателем на условиях проекта договора купли-продажи.

Определением суда от 17.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России). 

Решением суда от 18.11.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.

Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, ИП Новиков Г.В. в жалобе просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, исковые требования удовлетворить. Предприниматель полагает, что выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права, сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о нарушении организатором торгов пунктов 112, 116 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 (далее – Положение № 860), указывая, что последний вправе не рассматривать предложение претендента о цене имущества только в случае отказа в приеме заявки по основаниям, предусмотренным пунктом 112 указанного Положения, и, поскольку в рассматриваемом случае заявка предпринимателя соответствует пункту 112 Положения № 860, комитет должен принять предложение о цене к рассмотрению и признать заявителя покупателем предмета торгов. Таким образом, кассатор полагает, что основания для признания торгов несостоявшимися отсутствуют. Также податель жалобы обращает внимание арбитражного суда округа на то, что в торгах в форме продажи без объявления цены законодательством и Положением № 860 не установлен размер задатка, в связи с чем комитету подлежало указать в извещении, что задаток не устанавливается или его размер равен нулю. 

КУИ г. Райчихинска, Амурское УФАС России в письменных отзывах доводы кассационной жалобы оспорили, просили оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Ходатайствовали о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своих представителей.

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики, представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы, дав соответствующие пояснения.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.01.2019 Райчихинским городским Советом народных депутатов принято решение № 62/8 «Об утверждении Программы приватизации муниципального имущества города Райчихинска Амурской области на 2019». Настоящее решение вступает в действие со дня его официального опубликования в газете «Вести Райчихинска».

Решением Райчихинского городского Совета народных депутатов                от 08.10.2019 № 183/17 в Программу приватизации муниципального имущества города Райчихинска на 2019 год внесены дополнения. Раздел 2 Программы дополнен пунктом 2.28: «Здание (жилой дом, общежитие): адрес (местоположение): Амурская область, г. Райчихинск, ул. Озерная, дом 56; кадастровый номер: 28:04:010387:1319; площадь: 3 966,4 кв.м.; этажность: 5; ввод в эксплуатацию: 1975 год, с земельным участком (ЗУ): кадастровый номер: 28:04:010318:218; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов; площадь: 4 660 кв.м.; Адрес (местоположение): Амурская область, г. Райчихинск, ул. 30 лет ВЛКСМ, дом 2» (далее – спорное муниципальное имущество). 

Решением Райчихинского городского Совета народных депутатов                от 08.10.2019 № 184/17 установлен порядок и условия приватизации спорного муниципального имущества. КУИ г. Райчихинска предписано произвести приватизацию муниципального имущества путем проведения аукциона в электронной форме, в порядке, предусмотренном Положением об организации продажи государственного и муниципального имущества на аукционе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585, Положением № 860. Начальная цена без учета налога на добавленную стоимость составляет 4 020 387 руб.  

Распоряжением КУИ г. Райчихинска от 02.07.2019 № 193 создана комиссия по организации и проведению торгов по продаже движимого и недвижимого муниципального имущества, включенного в программу приватизации на соответствующий год.

29.01.2020 комитетом, как организатором торгов, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (адрес электронной площадки: https://i.rts-tender.ru) размещено извещение                          № 290120/0165049/01 о продаже спороного муниципального имущества без объявления цены в электронной форме. Извещение содержало информацию о наименовании имущества и иных позволяющих его индивидуализировать сведениях (характеристика имущества). Способ приватизации имущества: продажа без объявления цены. Форма подачи предложений о цене имущества: закрытая. Размер задатка, срок и порядок его внесения: 804 077,4 руб. В извещении также указано, что для участия в продаже имущества претендент вносит задаток не позднее чем за 2 рабочих дня до окончания приема заявок на участие в торгах на расчетный счет. В случае непоступления суммы задатка в счет обеспечения заявки на участие в торгах решение о рассмотрении предложения о цене не принимается (предложение претендента не рассматривается). Датой начала и окончания подачи заявок, предложений указано с 30.01.2020 08:00 до 02.03.2020 10:00.

Приложением № 1 к извещению значится форма заявки на участие в продаже муниципального имущества без объявления цены в электронной форме, приложением № 2 – проект договора купли-продажи.

30.01.2020 на электронной площадке зарегистрирована заявка ИП Новикова Г.В. на участие в продаже муниципального имущества без объявления цены в электронной форме с указанием о том, что предприниматель на момент подачи заявки ознакомлен с имуществом, подлежащим продаже. Также предпринимателем указаны банковские реквизиты для возврата суммы задатка.

02.03.2020 комиссией по организации и проведению торгов по продаже движимого и недвижимого муниципального имущества г. Райчихинска Амурской области, включенного в программу приватизации на соответствующий год, проведена процедура рассмотрения представленных документов (принятие решения о рассмотрении предложений о цене  приобретения имущества) и рассмотрения предложений о цене (подведение итогов – определение покупателя), о чем составлен протокол от 02.03.2020               № 16, согласно которому к моменту окончания срока подачи заявок заявки по лоту № 1 поступили от претендента: ИП Новиков Г.В. По результатам рассмотрения принято решение: предложение не подлежит рассмотрению ввиду того, что сумма задатка (определенная в извещении о проведении торгов) не поступила на счет организатора торгов. При этом, как указано в извещении о проведении торгов, в случае непоступления суммы задатка в счет обеспечения заявки на участие в торгах решение о рассмотрении предложения о цене не принимается (предложение не рассматривается).

Таким образом, торги по лоту № 1 признаны несостоявшимися в связи с отсутствием допущенных участников (отсутствием принятых решений о рассмотрении предложений о цене).

Предприниматель, полагая, что его права, как участника торгов, нарушены, обратился в суд с настоящим иском. 

Суд первой инстанции, принимая во внимание, что предпринимателем в составе заявки не представлены доказательства уплаты задатка, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания торгов по извещению                   от 29.01.2020 № 290120/0165049/01 на сайте http://torgi.gov.ru недействительными в части объявления их несостоявшимися в виде отмены результата торгов – протокола от 02.03.2020 № 16, в связи с чем отказал в удовлетворении требований ИП Новикова Г.В.

Выводы Арбитражного суда Амурской области поддержаны апелляционным судом, с чем соглашается суд округа.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ. 

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов (конкурса, аукциона) понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов. Тем самым основанием для признания торгов недействительными выступают такие нарушения правил проведения торгов, которые привели бы к иным результатам в случае совершения действий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Условиями для признания торгов недействительными являются одновременное несоблюдение норм законодательства при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего торги. 

Способы приватизации государственного и муниципального имущества установлены статьей 13 Федерального закона от 21.12.2001            № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), в числе которых продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены (подпункт 8 пункта 1).

Как следует из пункта 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется.

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены. 

Претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении. Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества заявляются претендентами открыто в ходе проведения продажи (пункт 2 статьи 24 Закона о приватизации).

Пунктом 3 статьи 15 Закона о приватизации определено, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, необходимые реквизиты счетов.

Подведение итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 5 статьи 24 Закона о приватизации).

В силу пункта 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 14 статьи 32.1 Закона о приватизации). 

Из пунктов 14, 15 Положения № 860 следует, что информационное сообщение о проведении аукциона, конкурса, продажи имущества посредством публичного предложения наряду со сведениями, предусмотренными Законом о приватизации, должно содержать, в том числе условия о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета. Подача претендентом заявки и перечисление задатка на счет являются акцептом такой оферты, и договор о задатке считается заключенным в установленном порядке.

С учетом изложенного судом округа признается правомерным вывод судов двух инстанций о соответствии извещения о проведении торгов по продаже муниципального имущества без объявления цены в электронной форме от 29.01.2020 требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации.

Пунктом 108 Положения № 860 установлено, что для участия в продаже имущества без объявления цены претенденты заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества без объявления цены, а также направляют свои предложения о цене имущества.

На основании пункта 112 Положения № 860 продавец отказывает претенденту в приеме заявки в следующих случаях: а) заявка представлена лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; б) представлены не все документы, предусмотренные перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже имущества без объявления цены; в) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

По результатам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов продавец принимает по каждой зарегистрированной заявке отдельное решение о рассмотрении предложения о цене имущества. Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи без объявления цены в порядке, установленном настоящим Положением (пункт 115 Положения № 860).

 Согласно пункту 118 Положения № 860, если в срок для приема заявок, указанный в информационном сообщении о продаже имущества без объявления цены, ни одна заявка не была зарегистрирована, либо по результатам рассмотрения зарегистрированных заявок ни одно предложение о цене имущества не было принято к рассмотрению, продажа имущества без объявления цены признается несостоявшейся. Такое решение оформляется протоколом об итогах продажи имущества без объявления цены. 

Таким образом, для признания  торгов состоявшимися комиссией  должна быть принята  к рассмотрению не только  сама заявка, но и указанное в ней предложение о цене приобретения имущества.

Из материалов дела следует, что заявка ИП Новикова Г.В. была принята к рассмотрению, однако, предложение о цене комитетом к рассмотрению не принято, поскольку предприниматель не внес задаток в соответствии с  требованиями, установленными в извещении о проведении торгов по продаже муниципального имущества.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды обеих инстанций пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований  для удовлетворения заявленных требований, поскольку  предложенная  ИП Новиковым Г.В.  цена  не принята комитетом. 

Оснований для несогласия с указанными выводами судов у судебной коллегии не имеется. При этом у продавца отсутствует обязанность принятия любого  предложения о цене приобретения имущества, поскольку основной целью данных торгов является установление объективной цены имущества.   

Ссылка ИП  Новикова Г.В. на правовую позицию, изложенную в решении  Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2020 по делу №АКПИ19-919, судом кассационной инстанции не принимается в виду иных фактических обстоятельств настоящего дела.

Учитывая, что все доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения арбитражных судов, получили надлежащую правовую оценку, выводы судов сделаны на основе всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют правовые основания для переоценки обстоятельств, установленных судебными инстанциями.

Неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 АПК РФ), арбитражными судами также не допущено.

Таким образом, суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021 по делу № А04-6304/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       Т.Н. Никитина                       

Судьи                                                                                И.М. Луговая             

 

	И.В. Ширяев