АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена  03.11.2017 

Полный текст  решения изготовлен  10.11.2017 

10 ноября 2017 года

Дело №

А55-17998/2017

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании 03 ноября 2017 года дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области,

к Обществу с ограниченной ответственностью "Сибур Тольятти",

о взыскании 1 972 364руб. 28коп.

при участии в заседании

от истца – ФИО2 по доверенности № 2 от 09.01.2017;

от ответчика – ФИО3 по доверенности № 90-Д/СТЛТ от 23.05.2016;

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Сибур Тольятти" о взыскании 1 972 364 руб. 28 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2014 по 4 квартал 2015 года.

Ответчик представил отзыв на иск, иск не признал. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил: 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 г. № 370» и п. 2 Перечня источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 г. № 717), статей 51, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 г. № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010   № 717» и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011  № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области (далее Управление) наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации. 

В частности по кодам бюджетной классификации 048 1 12 01010 01 6000 120 «Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами», 048 1 12 01020 01 6000 120 «Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами», 048 1 12 01030 01 6000 120 «Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты», 048 1 12 01040 01 6000 120 «Плата за размещение отходов производства и потребления».

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 г. №110 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» установлено, что Управление как администратор доходов федерального бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов; принятие решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства; взыскание задолженности по поступлениям в бюджет через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; формирование и представление в финансовые органы документы; доводить до плательщиков реквизиты счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства для учёта соответствующих платежей; иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение      окружающей      среды   шумом,   теплом,   электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.

В пункте 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Как указал истец, являясь администратором платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Управление Росприроднадзора по Самарской области провело сверку данных платежей с ООО «СИБУР Тольятти» (до 19.05.2016 г. наименование ООО Тольяттикаучук») за период с 1 квартала 2014  по 4 квартал 2015.

В ходе сверки было установлено, что со стороны общества допущено нарушение при исчислении плат,  а именно коэффициент места расположения объекта размещения отходов 0,3 принят неправомерно.

Истцом был произведен расчет суммы платы  за негативное воздействие  на окружающую среду в период с  1 квартала  2014 года по  4 квартал 2015 года, размер которой составил 5 397 192 руб. 06 коп. , при этом  ответчик произвел оплату в сумме  3 424 827 руб. 78 коп. и за ним образовалась  задолженность в сумме  1 972 364 руб. 28 коп. 

Управлением Росприроднадзора по Самарской области в адрес ООО «СИБУР Тольятти» (исх. № 07-24/1408 от 07.04.2017) направлено требование о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и установлен срок исполнения данного требования. В настоящее время ООО «СИБУР Тольятти» задолженность не погашена.

Указанные обстоятельства положили основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Ответчиком был предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик возражал против заявленных требований, считает,  что к нему должен быть применен понижающий коэффициент 0,3, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления». 

Данный довод ответчика суд во внимание не принимает, в связи со следующим. 

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 понижающий коэффициент 0,3 применяется при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

Таким образом, понижающий коэффициент может быть применен только при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

Следовательно, законодатель указывает на наличие нескольких условий, соблюдение которых приведет к возможности применения понижающего коэффициента, а именно, во-первых: размещение отходов, во-вторых: на специализированных полигонах и в третьих: в пределах промышленной площадки источника негативного воздействия.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ понимает под размещением - хранение и захоронение отходов.

-хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

-захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Как следует из  Федерального закона «Об отходах производства и потребления»,  под «специализированным полигоном» понимается объект размещения отходов -специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В связи с чем суд считает, что ответчик необоснованно сопоставляет источник негативного воздействия и объект размещения отходов.

Названное постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 рассматривает два различных понятия специализированный полигон и источник негативного воздействия.

При этом специализированный полигон - это объект размещения отходов.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ указывает на субъекты хозяйственной и иной деятельности как на лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов, а принятый во исполнение предписания пункта 3 его статьи 16 Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредном) воздействия (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632) распространяется, как следует из его пункта 1, на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (абз. 3 п.3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П).

При этом негативное воздействие на окружающую среду, не носит прямого негативного воздействия, а носит компенсационный характер, на что указывает Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 284-0 от 10.01.2002. Так, в ходе хозяйственной деятельности любой организации образуется бытовой мусор (бумага, остатки еды и т.д.). Указанный отход вывозится специализированной организацией на соответствующие полигоны, где они размещаются и утилизируются.

Таким образом, компенсационный характер платы за негативное воздействие рассматривается Конституционным судом Российской Федерации и законодательством РФ, как индивидуальный платеж (сбор), который обязаны платить (вносить) любая организация, желающая осуществлять на территории Российской Федерации любую хозяйственную или иную деятельность, на что и указывает Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.01.2002 № 284-0 (пункт 5 Определения).

Указанное также соответствует  статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» указывающая, что плата взимается за размещение отходов.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.01.2002 № 284-0 плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

При этом, в статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указывается на презумпцию экологической опасности любой хозяйственной деятельности.

Из вышеизложенного следует, что источником негативного воздействия на окружающую среду является именно лицо, в результате деятельности которого образовались отходы, никак не лицо (полигон), которое эти отходы фактически перерабатывает, утилизирует и др.

В обоснование доводов по возможности применения коэффициента 0,3 для общества, заявитель ссылается на решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2011 № ГКПИ11-594. Однако вышеуказанное решение говорит не о том, что если лицо вывозит отходы на полигон, то к нему необходимо применить понижающий коэффициент 0,3, как это интерпретирует общество, в этом случае понижающий коэффициент необходимо было бы применять ко всем хозяйствующим субъектам, поскольку большинство организаций вывозят свои отходы на полигон, заключая договоры со специализированными организациями, осуществляющими вывоз и размещение отходов.

В вышеуказанном решении Верховного суда указано, что постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344 утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления. Приложением № 1 к данному постановлению установлено, что нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

Таким образом, Правительством Российской Федерации впервые введен коэффициент места размещения 0,3, позволяющий понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды только тем природопользователем, которые размещают отходы на специализированных оборудованных полигонах в пределах промышленной зоны объекта размещения отходов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 года № 204 утверждена форма Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок ее заполнения, согласно которой при заполнении раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» указывается коэффициент места расположения объекта размещения отходов (0,3 - при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия, в соответствии с Приложением 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344, 1 - при размещении в иных местах). Указание на принадлежность территорий в данной форме отсутствует.

Размещение природопользователем отходов на принадлежащих ему территориях, установленное пунктом 4.6 Инструктивно-методических указаний (далее - Методика) в качестве условия применения понижающего коэффициента 0,3, не соответствует условиям применения понижающего коэффициента, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344.

Кроме того, пункт 4. 6  был отменен, потому что противоречил Постановлению Правительства РФ № 344 в части указания на то, что понижающий коэффициент применяется при условии размещения отходов на территории, принадлежащей природопользователю. А поскольку ссылки на принадлежность территории не содержится в Постановлении Правительства РФ № 344, то исходя из этого только в этой части пункт 4.6 Методики был отменён. 

Таким образом, ранее действовавшая Методика  определяла возможным применение понижающего коэффициента 0,3 только при размещении отходов на территориях, принадлежащих природопользователям.

Постановление Правительства № 344 указывает о понижающем коэффициенте 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия, то есть если даже территория не принадлежит природопользователю, но находится в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что источником негативного воздействия является юридическое лицо, или индивидуальный предприниматель, в результате деятельности которого образовались отходы.

В данном случае источником негативного воздействия является деятельность ООО «СИБУР Тольятти», а в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия отсутствуют специализированные полигоны и промышленные площадки, из чего следует, что общество обязано было оплатить заявленную истцом плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 5 397 192 руб. 06 коп.

Ответчик не оспаривает, что на его территории полигон не оборудован.

То есть льгота установлена для тех лиц, которые в пределах своей промышленной зоны, где образуются отходы, оборудовали полигон для их размещения, потратив на это средства, и не осуществляют их размещение в иных местах, за пределами своей промышленной зоны.

Данная позиция подтверждается Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.06.2017 г. по делу  № А53-10128/2017, а также постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 г. по делу №А53-10128/2017. 

Учитывая изложенное требование истца  подлежат удовлетворению в полном объеме  в сумме  1 972 364 руб. 28 коп. 

Расходы по государственной пошлине в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по иску в сумме 32 724 руб. подлежат отнесению на ответчика  и взысканию с последнего в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.        

Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Сибур Тольятти" в пользу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 972 364руб. 28коп., и в доход Федерального бюджета РФ госпошлину 32 724руб. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Ю.М. Разумов