АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5436/2023

19 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Ильюшиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Мещеряковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Газпром газораспределение Великий Новгород"                       (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области                        (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления

третье лицо: ФИО1

при участии

от заявителя: представителя ФИО2 по доверенности от 27.12.2022                                   № 203-юо/У (диплом),

от заинтересованного лица: ведущего специалиста-эксперта ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 637 (диплом);

от третьего лица: ФИО1 (паспорт); 

 

установил:

акционерное общество "Газпром газораспределение Великий Новгород"  (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления                    №053/04/9.21-357/2023 от 30.08.2023, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме                     600 000,0 руб.

Определением суда от 03.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

      В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, признав факт нарушения установленного срока технологического присоединения объекта ФИО1, пояснив, что до настоящего времени объект ФИО1 не присоединен к газораспределительной сети ввиду неисправности оборудования у подрядчика. Ссылаясь на финансовое положение Общества, большое количество заявок на подключение (технологическое присоединение) и отсутствие достаточного количества ресурсов, необходимых для своевременного исполнения обязательств по договорам, конституционный принцип соразмерности административного наказания, просила суд снизить минимальный размер административного штрафа и назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Представитель Управления в судебном заседании требования Общества оспорила по мотивам, приведенным в письменном отзыве от 25.09.2023 № ИА/3728/23                                         (л.д. 31-32), полагая, что основания и для отмены, и для смягчения наказания Обществу отсутствуют, пояснив, что на момент вынесения оспариваемого постановления так и в ходе судебного разбирательства Обществом не представлено доказательств своевременного принятия действий для выполнения мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительной сети объекта  ФИО1

ФИО1, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, пояснил, что до настоящего времени его объект не присоединен к газораспределительной сети, при том,  что с его стороны все мероприятия выполнены еще в сентябре 2022 года.

  Заслушав представителей сторон, оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

На основании поступившей жалобы ФИО1, поступившей в Управление 14.06.2023, вх. № 3113/23 (л.д. 88-89), Управление, усмотрев при названных обстоятельствах в действиях Общества нарушение пункта 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, выразившееся в нарушении сроков выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, составило 19.07.2023  в отношении Общества протокол об административном правонарушении  № 053/04/9.21-357/2022                               (л.д. 73-75).

Так Управлением было  установлено, что между Обществом (далее - Исполнитель),  ФИО1 (далее - Заявитель) и ООО «Газпром газификация» (далее- Единый оператор газификации) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользуемого  оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № H145/2021-тп от 26.10.2021 (далее- договор о подключении) и дополнительное соглашение к нему от 14.05.2022, по условиям которого Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования Заявителя, а именно жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, к сети газораспределения, принадлежащей Исполнителю, в срок до 31 декабря 2022 года (л.д.49-58).

         Однако мероприятия по технологическому присоединению к сети газораспределения объекта заявителя по договору № H145/2021-тп от 26.10.2021 сетевой организацией осуществлено не было.

Определением Управления о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 053/04/9.21-357/2023 от 19.07.2023 дело было назначено рассмотрением на 02.08.2023, к участию в рассмотрении дела в качестве потерпевшего привлечен заявитель.

Определением Управления об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 053/04/9.21-357/2023 от 02.08.2023 по ходатайству Общества рассмотрение дела было отложено и назначено рассмотрением на 30.08.2023.

          Определением Управления   от   02.08.2023   о   продлении   срока   рассмотрения   дела   об административном правонарушении № 053/04/9.21-357/2023 срок рассмотрения дела был продлён до 03.09.2023.

Постановлением Управления от 30.08.2023 по делу об административном правонарушении № 053/04/9.21-357/2023, со ссылкой на повторность  совершения правонарушения Общество  привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000,0 руб.(л.д. 34-37).

Общество, полагая оспариваемое постановление Управления незаконным, обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи,                        влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения имеет место при совершении административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В силу части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий и неразрывно связана с технологическим присоединением к трубопроводам, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей  поставки газа для потребителя.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Общества основным видом его деятельности является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, одним из дополнительных видов деятельности - транспортирование по трубопроводам газа,

Согласно сведениям из Реестра субъектов естественных монополий, размещенным на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvermyix-monopolij.html, ОАО «Газпром газораспределение Великий Новгород» (бывш. ОАО «Новгородоблгаз») приказом от 14.11.1997 № 121/1 включено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировке газа по трубопроводам.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» является субъектом естественной монополии.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила                       № 1547).

Согласно пункту 49 Правил № 1547, если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

 Как следует из материалов дела, подписанный Заявителем экземпляр договора поступил Исполнителю 26.10.2021, следовательно, датой заключения договора является 26.10.2021.

В силу пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Согласно пункту 122 Правил в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, па котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическомуприсоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;                                                         ,                                                        С

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Указом Губернатора Новгородской области от 13.12.2021 № 636 утверждена  региональная программа газификации Новгородской области на 2021 - 2030 годы, которой утвержден, в том числе пообъектный график догазификации на территории Новгородской области.

В соответствии с Указом Губернатора Новгородской области от 09.11.2022 № 670  «О внесении изменений в региональную программу газификации Новгородской области на 2021-2030 годы» жилой дом  по адресу: 

<

...>, включён в пообъектный план-график догазификации Новгородской области.

 Согласно указанного графика, размещенного на официальном сайте министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области  https://minjkh.novreg.ru, жилой дом № 6 по ул. ФИО4 в г. Великий Новгород включен в план догазификации на декабрь 2023 года.

Таким образом, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) спорного жилого дома должны были быть осуществлены Обществом в срок не позднее 31.12.2022.

 Аналогичный срок также установлен и дополнительным соглашением к договору № H145/2021-тп от 26.10.2021, заключенному с ФИО1

Вместе с тем,  ни на момент возбуждения дела об административном правонарушении, ни на момент вынесении оспариваемого постановления в отношении Общества и до настоящего времени технологическое подключение Заявителя не осуществлено, что не оспаривается Обществом.

Таким образом, со стороны Общества имеет место ненадлежащее исполнение условий договора и нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

С учетом изложенного в действиях Общества имеется событие вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Указанные выше действия (бездействие) Общества привели к нарушению прав и законных интересов ФИО1., который  лишен возможности пользоваться услугами газоснабжения и вынужден обратиться за защитой в административный орган.

Довод Общества о том, что нарушение срока исполнения договора произошло ввиду  того, что у подрядной организации отсутствует необходимое оборудование (сломалось) не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности.  

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по транспортировке газа и оказанию услуг по технологическому присоединению газопринимающих устройств, Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Общество в силу статьи 65 АПК РФ  в данном случае не представило доказательства, подтверждающие факт принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также невозможности их своевременного выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств.

Повторность совершения Обществом административного правонарушения установлена Управлением и подтверждена постановлением Управления от 22.12.2022                 № 053/04/9.21-632/2022, вступившим в законную силу 09.01.2023; исполнено Обществом 29.12.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, Управлением не допущено.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

 Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным у суда не имеется, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления № 10, следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

  Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

  Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Управление, в обжалуемом постановлении назначило Обществу меру наказания 600 000,0 руб., то есть, в минимальном размере санкции, отметив, что отсутствуют отягчающие ответственность Общества обстоятельства (повторность является квалифицирующим признаком и не может расцениваться в качестве отягчающего вину обстоятельства), а также отсутствие смягчающих ответственность Общества обстоятельств в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения Обществом административного правонарушения, при том, что Общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеприведенных требований в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены, учитывая, что до настоящего времени  Обществом не осуществлены  мероприятия по подключению (технологическому присоединению) жилого дома ФИО1 к сети газораспределения,   назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности, в связи с этим оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда не имеется.

Доказательства того, что реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 тыс. рублей, в деле отсутствуют, как и доказательства того, что взыскание штрафа в таком размере повлечет за собой для Общества необратимые последствия и приведет фактически к банкротству и невозможности дальнейшего нормального осуществления своей деятельности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что  в данном конкретном случае назначенное Обществу наказание в размере 600 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и направлено на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с изложенным, суд полагает требования Общества о признании незаконным и отмене постановления Управления от 30.08.2023 по делу об административном правонарушении №053/04/9.21-357/2023 необоснованными и  подлежащими отклонению судом.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований акционерного общества "Газпром газораспределение Великий Новгород" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления №053/04/9.21-357/2023 от 30.08.2023  отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья

Ю.В. Ильюшина