АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7259/2021

5 октября 2021 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения  вынесена 13 сентября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 5 октября 2021 года

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению 

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республике Хакасия (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)      

к автономному учреждению муниципального образования Бейского района загородному детскому оздоровительному лагерю «Березка» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)        

о взыскании 18000 руб., в том числе 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, 500 руб. штрафа за недостоверное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, 6000 руб.  штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, 3000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года, 5000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года, 1000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год, 1000 руб. штрафа за недостоверное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республике Хакасия (межрайонное) (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к автономному учреждению муниципального образования Бейского района загородному детскому оздоровительному лагерю «Березка» (далее – управление) о взыскании 18000 руб., в том числе 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, 500 руб. штрафа за недостоверное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, 6000 руб.  штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, 3000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года, 5000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года, 1000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год, 1000 руб. штрафа за недостоверное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год.

Определением арбитражного суда от 14.07.2021 арбитражный суд принял исковое заявление в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Названный судебный акт, размещённый на сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

26.07.2021 от управления поступило заявление об уточнении исковых требования, в котором управление просило взыскать 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Определением от 13.09.2021 арбитражный суд отказал в принятии уточнения требования.

Резолютивная часть решения принята 13.09.2021, дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 АПК РФ.

29.09.2021 от управления в электронном виде в арбитражный суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. 

Решение принимается арбитражным судом по правилам, установленным главой 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

30.10.2017 в управление поступил расчёт по страховым взносам (РСВ) за 9 месяцев  2017 года, 07.02.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-Стаж за 2017 год.

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.10.2020 №10-20/14312, управление сообщило страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2017 год. Уведомление получено страхователем 13.10.2020.

24.11.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18200003737 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. 

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных страхователем документов. Копия акта направлена страхователю по почте заказным письмом 25.11.2020.

12.01.2021 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя, рассмотрен акт от 24.11.2020 и принято решение №014S1920000012 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1000 руб. за недостоверное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 в отношении 2 застрахованных лиц. Копия решения направлена страхователю по почте заказным письмом 14.01.2021.

09.02.2021 Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000322 в котором страхователю предложено уплатить штраф в срок до 02.03.2021. 

Требование направлено страхователю по почте заказным письмом 11.02.2021.

13.11.2018 в управление поступил расчёт по страховым взносам (РСВ) за 9 месяцев 2018 года, 13.08.2019 расчёт по страховым взносам (РСВ) за год 2018, 26.02.2019 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-Стаж (исх) за 2018 год, 18.04.2019 сведения по форме СЗВ-Стаж (доп) за 2018 год.

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.10.2020 №10-20/14312, управление сообщило страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2017 год. Уведомление получено страхователем 13.10.2020.

24.11.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18200003738 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. 

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных страхователем документов. Копия акта направлена страхователю по почте заказным письмом 25.11.2020.

12.01.2021 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя, рассмотрен акт от 24.11.2020 и принято решение №014S1920000013 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1000 руб. за недостоверное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 в отношении 2 застрахованных лиц. Копия решения направлена страхователю по почте заказным письмом 14.01.2021.

09.02.2021 Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000323 в котором страхователю предложено уплатить штраф в срок до 02.03.2021. 

Требование направлено страхователю по почте заказным письмом 11.02.2021.

15.10.2020 в управление поступил расчёт по страховым взносам (РСВ) за 9 месяцев 2019 года, 01.03.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-Стаж (исх) за 2019 год, 30.03.2020 сведения по форме СЗВ-Стаж (доп) за 2019 год, 01.04.2019 сведения по форме СЗВ-М (исх) за март 2019 года, 06.05.2019 сведения по форме СЗВ-М (исх) за апрель 2019 года, 15.05.2019 сведения по форме СЗВ-М (доп) за апрель 2019 года, 14.06.2019 сведения по форме СЗВ-М (исх) за май 2019 года, 15.07.2019 сведения по форме СЗВ-М (исх) за июнь 2019 года, 07.08.2019 сведения по форме СЗВ-М (исх) за июль 2019 года, 09.09.2019 сведения по форме СЗВ-М (исх) за август 2019 года. 

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.11.2020 №10-20/16113, управление сообщило страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2019 год. Уведомление получено страхователем по электронным каналам связи 18.11.2020.

24.11.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлены акты №014S18200003731, №014S18200003733, №014S18200003734,  №014S18200003735, №014S18200003736 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. 

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), а также указаны дата и время рассмотрения актов с учётом представленных страхователем документов. Копии актов направлены страхователю по почте заказным письмом 25.11.2020.

12.01.2021 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя, рассмотрены акты от 24.11.2020 и приняты решения №014S19210000007, №014S19210000008, №014S19210000009, №014S19210000010, №014S19210000011 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. за недостоверное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 в отношении 1 застрахованного лица,  500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, 6000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 12 застрахованных лиц, 3000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года в отношении 6 застрахованных лиц, 5000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года в отношении 10 застрахованных лиц.

Копии решений направлены страхователю по почте заказным письмом 14.01.2021.

09.02.2021 Пенсионным фондом выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000317, №014S01210000318, №014S01210000319, №014S01210000320, №014S01210000321 в которых страхователю предложено уплатить штрафы в срок до 02.03.2021. 

Требования направлены страхователю по почте заказным письмом 11.02.2021.

25.02.2021 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18210000694 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. 

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных страхователем документов. Копия акта направлена страхователю по почте заказным письмом 26.02.2021.

05.04.2021 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя, рассмотрен акт от 25.02.2021 и принято решение №014S1920001491 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

Копия решения направлена страхователю по почте заказным письмом 06.04.2021.

04.05.2021 Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210001916 в котором страхователю предложено уплатить штраф в срок до 24.05.2021. 

Требование направлено страхователю по почте заказным письмом 07.05.2021.

18.11.2020 страхователем в управление представлены сведения по форме СЗВ-М (исх) за октябрь 2020 года.

24.11.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18200003730 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. 

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных страхователем документов. Копия акта направлена страхователю по почте заказным письмом 25.11.2020.

12.01.2021 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя страхователя, рассмотрен акт от 24.11.2020 и принято решение №014S19210000006 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений в отношении 1 застрахованного лица. Копия решения направлена страхователю по почте заказным письмом 14.01.2021.

09.02.2021 Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01210000316 в котором страхователю предложено уплатить штраф в срок до 02.03.2021. 

Требование направлено страхователю по почте заказным письмом 11.02.2021.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств по уплате финансовых санкций в установленных в требованиях срок, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафов.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи АПК РФ арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. 

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым   в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому  в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж  на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости).

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Рассмотрев требование управления о взыскании финансовых санкций (штрафов) за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения управлением проверки отчётности за 2017 год по формам СЗВ-СТАЖ (исх) за 2017 год, РСВ за 9 месяцев 2017 года, управлением выявлен факт представления недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 2 застрахованных лиц.

В ходе проведения управлением проверки отчётности за 2018 год по формам СЗВ-СТАЖ (исх) за 2018 год, СЗВ-СТАЖ (доп) за 2018 год, РСВ за 9 месяцев 2018 года, РСВ за 2018 год управлением выявлен факт представления недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 2 застрахованных лиц. Фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствия в указанной части. Уведомление получено страхователем – 13.10.2020. 

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Доказательств невозможности представления достоверных сведений, в том числе в установленный законом срок для устранения выявленных нарушений, страхователем не представлено.

Согласно части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок и сроки взыскания налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа с организаций и индивидуальных предпринимателей определен статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

На основании части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Аналогичный порядок расчёта совокупного срока изложен в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.

Страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год – 07.02.2018 сведения по форме РСВ за 9 месяцев 2017 года поступили в управление – 30.10.2017.

Таким образом,  07.02.2018 – дата представления в управление документов, достаточных для выявления правонарушения и фактически послуживших основанием для начисления суммы штрафа за представление недостоверных сведений по форме СВЗ-СТАЖ за 2017 год.

С указанной даты представления сведений Пенсионный фонд обязан был проверить соблюдение страхователем установленного Законом № 27-ФЗ срока для представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исз) за 2017 календарный год.

Страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исх) за 2018 год – 26.02.2019, по форме СЗВ-СТАЖ (доп) за 2018 год – 18.04.2019, сведения по форме РСВ за 9 месяцев 2018 года поступили в управление  – 13.11.2018, РСВ за год 2018 – 13.08.2019.

Таким образом, 13.08.2019 – дата представления страхователем в управление документов, достаточных для выявления правонарушения и фактически послуживших основанием для начисления суммы штрафа за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 2 застрахованных лиц.

С указанной даты представления сведений Пенсионный фонд обязан был проверить соблюдение страхователем установленного Законом № 27-ФЗ срока для представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 календарный год.

Поскольку фонд обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа 09.07.2021 (согласно почтового штампа), совокупный срок на взыскание санкций в судебном порядке, на момент обращения истек.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.05.2021 по делу №А33-21421/2020, в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020 по делу №А33-31191/2019.

При таких обстоятельствах заявленное требование о взыскании штрафа в сумме 2000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по требованиям от 09.02.2021 №014S01210000322,  №014S01210000323 удовлетворению не подлежат. 

Рассмотрев требования управления о взыскании финансовых санкций (штрафов) за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2019 года, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Судом установлено и ответчиком не оспорено, что страхователь представил в управление 01.03.2020 сведения по форме СЗВ-Стаж (исх) за 2019 год, 30.03.2020 сведения по форме СЗВ-Стаж (доп) за 2019 год, 01.04.2019 сведения по форме СЗВ-М (исх) за март 2019 года, 06.05.2019 сведения по форме СЗВ-М (исх) за апрель 2019 года, 15.05.2019 сведения по форме СЗВ-М (доп) за апрель 2019 года, 14.06.2019 сведения по форме СЗВ-М (исх) за май 2019 года, 15.07.2019 сведения по форме СЗВ-М (исх) за июнь 2019 года, 07.08.2019 сведения по форме СЗВ-М (исх) за июль 2019 года, 09.09.2019 сведения по форме СЗВ-М (исх) за август 2019 года, а также 15.10.2020 в управление поступил расчёт по страховым взносам (РСВ) за 9 месяцев 2019 года, по результатам их проверки, выявлены расхождения в представленных сведениях. 

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.11.2020 №10-20/16113, управление сообщило страхователю о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за 2019 год. Уведомление получено страхователем по электронным каналам связи 18.11.2020.

В силу абзаца 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Доказательств невозможности представления достоверных сведений, в том числе в установленный законом срок для устранения выявленных нарушений, страхователем не представлено.

Исчисленный управлением размер штрафных санкций проверен судом и признан арифметически верным.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 4 НК РФ (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 102-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе в 2020 году издавать нормативные правовые акты, предусматривающие в период с 1 января до 31 декабря 2020 года (включительно): продление сроков направления и исполнения требований об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, а также сроков принятия решений о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Абзацем 5 пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» установлено, что предельные сроки направления требования об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и принятия решения о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов увеличиваются на 6 месяцев.

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (пункт 8 Постановления № 409), опубликовано 06.04.2020 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Кроме того, Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294, от 29.05.2020 № 345, от 01.06.2020 № 354 установлены нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года, с 4 по 30 апреля 2020 года, с 6 по 8 мая 2020 года, 24.06.2020 и 01.07.2020 года.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что срок на обращение в арбитражный суд с заявлением, установленный статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, фондом соблюдён.

Поскольку в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления управления об устранении ошибок и несоответствий в представленных сведениях по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, СЗВ-М за апрель, июнь, июль, август 2019 года ответчиком не исправлены уточнённые сведения привлечение его к ответственности в виде штрафа по требованиям от 09.02.2021 № 014S01210000317, № 014S01210000318, № 014S01210000319, № 014S01210000320, № 014S01210000321, № 014S01210001916 суд считает правомерным.

Также из материалов дела следует, что страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх) за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлены в электронном виде в управление 18.11.2020, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (16.11.2020).

Указанное подтверждается протоколом проверки.

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным, в связи с чем привлечение ответчика к ответственности в виде штрафа по требованиям от 09.02.2021 № 014S01210000316 суд считает правомерным.

Вместе с тем арбитражный суд полагает учесть, что размер финансовых санкций, исчисленный управлением за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2019 года в общей сумме 16000 руб. в рассматриваемом случае является для учреждения чрезмерным. С учётом того, что страхователь является муниципальным учреждением, а также того, что допущенные нарушения не повлекли негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, доказательств нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц суду не представлены.

Арбитражный суд полагает, что указанные обстоятельства могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учетом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная учреждению штрафная санкция в сумме 16000 руб. по требованиям от 09.02.2021 №014S1210000316, №014S1210000317, №014S1210000318, №014S1210000319, №014S1210000320, №014S1210000321, от 05.04.2021 №014S1210001916 является несоразмерной допущенному правонарушению.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций по каждому указанному выше требованию в 2 раза в общей сумме до 8000 руб.  

Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб. и по правилам статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относится на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям - на заявителя 1111 руб. 11 коп., на ответчика 888 руб. 89 коп. Взысканию с заявителя государственная пошлина не подлежит, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации он освобожден от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина в сумме 888 руб. 89 коп. относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями  110, 167-171, 216, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление частично.

Взыскать с автономного учреждения муниципального образования Бейского района загородного детского оздоровительного лагеря «Березка», с. Бея, Бейского района, Республика Хакасия, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.03.2002 Администрацией Бейского района, в доход соответствующего бюджета 8000 (восемь тысяч) руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года по требованию от 09.02.2021 №014S1210000316, за недостоверное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год по требованию от 09.02.2021 №014S1210000317, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года по требованию от 09.02.2021 №014S1210000318, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года по требованию от 09.02.2021 №014S1210000319, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года по требованию от 09.02.2021 №014S1210000320, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года по требованию от 09.02.2021 №014S1210000321, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год по требованию от 05.04.2021 №014S1210001916.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с автономного учреждения муниципального образования Бейского района загородного детского оздоровительного лагеря «Березка» в доход федерального бюджета 888 (восемьсот восемьдесят восемь) руб. 89 коп. государственной пошлины. 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения                      в полном объёме. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья

Н.М. Зайцева