АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-14572/2021

г. Барнаул

13 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2021 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс услуг» о взыскании 6 500 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании представителей: 

- от заявителя – ФИО2 доверенность от 01.10.2021 №7, 

- от ответчика – ФИО3 доверенность от 11.01.2021 №7, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю  (заявитель, Пенсионный фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс услуг» (далее – ответчик, страхователь, общество) о взыскании 6 500 руб. 00 коп. финансовых санкций, примененных к обществу в связи с нарушением законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования»  (далее - Закон № 27-ФЗ) обществом с нарушением срока (после получения Уведомления от пенсионного фонда) представлены «дополняющие» формы отчетности в сведения  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) СЗВ СТАЖ за отчетный  период  2017 и СЗВ – М за отчетные периоды: январь – декабрь 2017 года, в связи с этим к страхователю применены штрафные санкции. Поскольку за заинтересованным лицом числится задолженность по уплате штрафных санкций в сумме 6500 руб., требование об уплате задолженности в добровольном порядке в установленный срок не исполнено, заявитель просит взыскать долг  в судебном порядке. 

Кроме этого, заявитель указал, что  Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края 01.10.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, в связи с чем, ходатайствовало о проведении процессуального правопреемства в деле.

Согласно ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (ч. 3 ст. 48 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Основным правовым последствием реорганизации является переход прав и обязанностей реорганизованного юридического лица к другому лицу (вновь созданному или существующему) в порядке универсального правопреемства.

Следовательно, при реорганизации юридического лица в форме присоединения, преобразования в порядке правопреемства переходят права и обязанности реорганизуемого юридического лица, при этом переходят и те права и обязанности, которые не признаются и (или) оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены, поскольку правопреемство в данном случае имеет универсальный характер.

Согласно Постановлению Правления ПФ РФ от 05.05.2021 № 160п реорганизовано Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым провести процессуальное правопреемство путем замены Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края  его правопреемником Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд), удовлетворив ходатайство Пенсионного фонда.

Общество в представленном отзыве сослался и на то, что в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах. Поскольку  страхователь, в установленный Пенсионным фондом срок (5 дней после получения Уведомления) представил страховщику дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за периоды: январь – декабрь 2017 года, и по форме СЗВ СТАЖ с типом формы «дополняющая» за период: 2017 год (при самостоятельном обнаружении ошибки), тем самым устранив допущенную ошибку, то финансовые санкции не применимы. Полагает, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании, позиции ответчика в отзыве и также поддержана в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «Комплекс услуг» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ и обязано представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как следует из материалов дела, Страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 с типом формы «Исходная» на 6 застрахованных лиц - 27.02.2018.

Также ООО «Комплекс услуг» по защищенным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2017 на 1 застрахованное лицо впервые 26.05.2020 по истечении срока, установленного для подачи сведений.

02.03.2021  Учреждением сформировано уведомление о необходимости устранения имеющихся расхождений в представленной страхователем отчетности по форме СЗВ – М за 2017 год.

11.03.2021 общество представило уточненные сведения по форме СЗВ-М (ДОП) на 1 застрахованное лицо за все периоды 2017 года, то есть6 январь-декабрь.

Учреждением 26.04.2021 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Материалы проверки, акты проверок рассмотрены 10.06.2021, по результатам вынесены решения о привлечении общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, а так же за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ - М за периоды: январь -  декабрь 2017 года, в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении 1 застрахованного лица (во всех уточненных периодах), что в общей сумме составило 6 500 руб.

ООО «Комплекс услуг» Пенсионным фондом выставлены требования об уплате задолженности, должнику предложено уплатить суммы финансовых санкций до 30.07.2021.

Добровольно финансовые санкции обществом не оплачены, что явилось основанием для обращения Пенсионным фондом в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и статье 2 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 6 статьи 17 Закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (часть 10 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что обществом 27.02.2018 в Управление представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2017 год,  а так же сведения по форме СЗВ – М за периоды: январь-декабрь 2017 без нарушения установленных законом сроков.

В связи с возникшим в обществе трудовым спором (после вступления решения суда общей юрисдикции в законную силу) в указанные отчеты возникла необходимость внести изменения, в связи с чем общество 26.05.2020 представило в Пенсионный фонд отчет по форме СЗВ СТАЖ с типом формы «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица.

Пенсионным фондом проведена проверка и 02.03.2021 Учреждением сформировано уведомление б/н об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской Федерации за 2017 год.

В этот же день уведомление направлено страхователю по ТКС.

Страхователь с указанным выше уведомлением ознакомился только 03.03.2021, что подтверждено, представленным заявителем в материалы дела, соответствующим уведомлением о прочтении в системе ТКС.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н утверждена «Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах».

Пунктом 24 Инструкции предусмотрено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Исходя из содержания пункта 39 Инструкции N 766н срок представления уточненных сведений исчисляется со дня получения страхователем уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Уведомление о выявленных несоответствиях было сформировано и направлено в адрес ООО «Комплекс услуг» 02.03.2021 года по телекоммуникационным каналам, было получено страхователем ООО «Комплекс услуг» 03.03.2021 года в 10:28 Московского времени.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

В уведомлении был указан срок представления документов в течении пяти рабочих дней с даты получения данного уведомления.

Согласно абзацу третьему пункта 37 указанной Инструкции датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Отсчет сроков начинается на следующий день за днем фактического получения требования (п. 2 ст. 6.1 НК РФ). При этом срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если он не установлен в календарных (п. 6 ст. 6.1 НК РФ).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что страхователь фактически получил протокол о выявленных ошибках 03.03.2021, суд соглашается с выводом общества о том, что срок устранения обозначенных в уведомлении ошибок должен исчисляться соответственно с 04.03.2021.

 То есть, срок представления отчета с устраненными ошибками для страхователя оканчивался не позднее 11.03.2021, страхователем исправленная отчетность была представлена в УПФР в г. Барнауле 11.03.2021, что не выходит за пределы установленных сроков.

Кроме этого, из материалов дела и пояснений представителя заявителя в судебном заседании, усматривается, что действия страхователя по устранению выявленных ошибок, носили добросовестный и своевременный характер. Страхователем исходный и дополнительный (корректирующий) отчет СЗВ-СТАЖ сдан в УПФР в г. Барнауле своевременно, а невозможность получения откорректированной отчетности УПФР в г. Барнауле в более ранние сроки возникла не по вине сотрудников страхователя, а по не зависящим от него обстоятельствам, и как следствие этого, указанное обстоятельство не может быть вменено страхователю в ответственность. 

Данные обстоятельства Пенсионным фондом не опровергнуты.

При этом, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, указано, что  формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, в течение 5 рабочих дней с момента получения уведомления страховщика, суд полагает, что представление обществом 11.03.2021 «дополняющих» сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а постольку у Управления отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах требования заявителя  не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья                                                                                                                    Л.Ю. Ильичева