АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7266/2024

Дело № А55-2487/2024

г. Казань

13 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д., 

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖСК ВОСТОК» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.03.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2024 

по делу № А55-2487/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖСК ВОСТОК» (г. Самара) об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области (г. Самара) от 12.01.2024 № СЛр-105326 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (г. Самара),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЖСК ВОСТОК» (далее – ООО «ЖСК ВОСТОК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с жалобой на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – инспекция, административный орган) от 12.01.2024 № СЛр-105326, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.03.2024 по делу №А55-2487/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «ЖСК ВОСТОК» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Сторона спора, заявившая ходатайство об участии в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции (онлайн заседания), к установленному времени подключение к веб-конференции не обеспечила. При этом суд округа, заблаговременно удовлетворив соответствующее ходатайство, обеспечил техническую возможность проведения заседания в формате онлайн, однако подключения к веб-конференции не состоялось по независящим от суда причинам. Суд кассационной инстанции определил прекратить сеанс веб-конференции, рассмотреть кассационную жалобу в обычном режиме.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, инспекцией 20.11.2023 осуществлен инспекционный визит по адресу: 

<

...>.

По результатам проведенного инспекционного визита выявлено нарушение в работе системы вентиляции: скорость воздушного потока в вентиляционном канале в ванной комнате квартиры № 38 составила 0 м/с, замер произведен, анемометром Testo 410-1, свидетельство о поверке действительно до 03.09.2024, о чем составлен акт инспекционного визита от 20.11.2023 № СЛр-105326.

Управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «ЖСК ВОСТОК» на основании лицензии от 22.05.2018 № Л045-01206-63/00001837 сроком действия на 01.06.2028.

Жилищной инспекцией в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол от 08.12.2023 № СЛр-105326 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Государственная жилищная инспекция Самарской области пришла к выводу о нарушении ООО «ЖСК ВОСТОК» требований: пункта 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), пунктов 5.7.1, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170). В присутствии представителя общества принято постановление от 12.01.2024 № СЛр-105326 о привлечении ООО «ЖСК ВОСТОК» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Общество оспорило постановление о привлечении к административной ответственности  в судебном порядке.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Лицензионные требования к лицензиату установлены частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110) установлены лицензионные требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ;

д) соблюдение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности  при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 5.7.1 Правил № 170 расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже.

При эксплуатации механической вентиляции и воздушного отопления не допускается расхождение объема притока и вытяжки от проектного более чем на 10%, снижение или увеличение температуры приточного воздуха более чем на 2 град. С.

В силу пункта 5.7.2 Правил № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

В пункте 15 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, в частности: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), согласно пунктам 10, 11, 13 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, постоянную готовность инженерных коммуникаций.

Судами установлено, что управление многоквартирным домом по проверяемому адресу осуществляет ООО «ЖСК ВОСТОК» и в его обязанности входит осуществление соответствующей лицензионной деятельности в соответствии с требования ЖК РФ, а также Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня, которые для общества носят обязательный характер.

Кроме того, при осуществлении деятельности по управлению МКД обществом допущено нарушение вышеуказанных норм при содержании общего имущества многоквартирного дома, а именно выявлено нарушение в работе системы вентиляции: скорость воздушного потока в вентиляционном канале, в ванной комнате квартиры № 38 составила 0 м/с.

Данное нарушение было зафиксировано административным органом и фактически не оспаривалось обществом. Доказательств, свидетельствующих о том, что обслуживающая организация предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания от 12.01.2024 № СЛр-105326, в материалы дела не представлены.

Факт совершения ООО «ЖСК ВОСТОК» административного правонарушения по адресу: 

<

...> предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 08.12.2023 № СЛр-105326; жалобой ФИО1 от 12.10.2023 № 035787-ц; решением о проведении инспекционного визита от 16.11.2023 № СЛр-105326; актом инспекционного визита от 20.11.2023 № СЛр-105326; протоколом осмотра от 20.11.2023; протоколом инструментального обследования от 20.11.2023; фототаблицей; постановлением о назначении административного наказания от 12.01.2024 № СЛр-105326.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, заявитель должен был знать о существовании установленных обязанностей (Правила № 170, Минимальный перечень № 290), а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

При этом в рассматриваемом случае ООО «ЖСК ВОСТОК» не доказано, что нарушение обязательных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, которые управляющая организация не могла предвидеть при обычной степени заботливости и осмотрительности.

Судами учтено, что жилищной инспекцией обществу выдано предписание от 20.11.2023 № СЛр-105326, в соответствии с которым ему было необходимо в срок до 15.12.2023 разработать план восстановительных работ (при необходимости) провести восстановительные работы.

В ходе административного производства и судебного разбирательства управляющей компанией давались пояснения о принятии мер для устранения выявленных нарушений, в том числе, привлечение специализированной организации, которая на основе проведенного обследования пришла к выводу о невозможности устранения завала в системе вентиляции через помещение чердака, возможности устранения завала посредством допуска к вентиляционному каналу через квартиру 49. Однако доступ в указанную квартиру не предоставляется собственником, несмотря на направление ему претензий, предписаний, обращения в Ленинский районный суд г. Самары с исковым заявлением об обеспечении доступа в жилое помещение.

Судами отмечено, что само по себе формальное обращение в специализированную организацию, направление претензий собственнику квартиры № 49 с просьбой предоставления доступа в квартиру, обращение в районный суд только 18.12.2023, не может свидетельствовать о надлежащем исполнении заявителем требований действующего жилищного законодательства, поскольку из жалобы ФИО1 следует, что по вопросу очистки дымохода, вентиляционных каналов, чистки от мусора и сажи, установки решеток в вентиляционных отверстиях в ее квартире она обращалась в ООО «ЖСК ВОСТОК» еще 22.05.2023, после чего была вынуждена обратиться в Государственную жилищную инспекцию Самарской области.

Управляющая организация не представила в материалы дела  доказательства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности осуществить устранение выявленного нарушения без доступа к соседней квартире.

Представленные ООО «ЖСК ВОСТОК» акты, составленные исключительно сотрудниками привлеченной организации, в отсутствие данных об их квалификации, не являются доказательствами невозможности устранения неисправности без выполнения работ в квартире, расположенной через несколько этажей от квартиры потерпевшей.

Таким образом суды пришли к выводу, что действия  ООО «ЖСК ВОСТОК» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена, протокол по делу об административном правонарушении и постановление вынесено надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав заинтересованного лица.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Оснований для применения статей 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ суды не усмотрели.

Оценка вывода арбитражного суда первой и апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного, с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ, не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции (пункт 18.1 Постановления Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" №10).

Также судами отмечено, что ООО «ЖСК ВОСТОК», осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, вне зависимости от технического состояния дома (периода возникновения дефектов в доме) обязано принимать действенные меры в целях исполнения договорных обязательств в отношении жилого дома.

При проведении плановых осмотров дома общество имело возможность выявить недостатки общедомового имущества, провести требуемые ремонтные работы, однако применительно к выявленным недостаткам каких-либо действий, направленных на поддержание общего имущества в надлежащем состоянии, не предпринимало.

На момент проведения инспекционного визита установлены нарушения, которые при должной степени заботливости и осмотрительности могли быть устранены обществом до проведения инспекционного визита.

Жилищной инспекцией установлено, что ООО «ЖСК ВОСТОК» не было обеспечено надлежащее содержание многоквартирного дома, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению взятых на себя обязательств.

Выводы судебных инстанций по существу спора соответствуют фактическим обстоятельствам, они основаны на исследовании материалов дела и им не противоречат. Нормы материального права к установленным фактическим обстоятельствам применены судебными инстанциями правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 4 статьи 30.1, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с этим уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.03.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2024 по делу № А55-2487/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЖСК ВОСТОК» из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 24.07.2024 № 845. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                      А.Н. Ольховиков

 

Судьи                                                                                         С.В. Мосунов

 

А.Д. Хлебников