АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_________________________________________________________

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

 

  28.10.2024

 

           Дело № А84-5908/2021

   г. Калуга

 

Резолютивная часть постановления объявлена              21.10.2024 

Постановление изготовлено в полном объеме               28.10.2024

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

судей

      Гладышевой Е.В.

      Андреева А.В.

      Ивановой М.Ю.

от лиц, участвующих в деле:

не явились, извещены надлежаще

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО3 на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу № А84-5908/2021, 

 

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 24.02.2022 в отношении ФИО3 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО4

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17.10.2022 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества должника, финансовым управляющим утвержден ФИО5

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя обратился в арбитражный суд с заявлением о включении требований в размере 1 740 000 руб. в реестр требований кредиторов в отношении ФИО3

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 15.12.2023 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 определение Арбитражного суда города Севастополя от 15.12.2023 отменено. Требования Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в размере 1 740 000 руб. признаны обоснованными и подлежащими включению в третью очередь реестра требований кредиторов ФИО3

Не согласившись с указанными судебными актами, ФИО3 обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебный акт отменить. В обоснование позиции ссылается на отсутствие оснований, предусмотренных Постановлением Правительства Севастополя от 30.12.2014 № 678 (ред. от 30.05.2016) «Об утверждении Положения о порядке предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство» (которое утратило силу 08.09.2016) по возврату субсидии. В качестве доказательств исполнения условий дополнительного соглашения № 1 от 10.04.2019 ссылается на акты от 19.04.2019 подготовки земельного участка и акт посадки саженцев фундука в количестве 2 300 штук.

Определением суда округа от 21.10.2024 после отложения рассмотрения кассационной жалобы произведена замена судьи Григорьевой М.А. на судью Андреева А.В., в соответствии с положениями статьи 18 АПК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя просил оставить обжалуемый судебный акт без изменений, кассационную жалобу без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в обособленном споре, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие их представителей.

Суд, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 14.07.2016 между Департаментом и главой К(Ф)Х ФИО3 заключено Соглашение № 4 «О предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам сроком на 5 лет» (т. 2 л.д. 37-43).

Денежные средства гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 1 740 000 руб. перечислены Департаментом на расчетный счет главы К(Ф)Х ФИО3 по платежным поручениям                 № 545391 от 16.08.2016, № 547390 от 17.08.2016, № 561878 от 31.08.2016.

В соответствии с подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 Соглашения в обязанности фермера входит в течение 5 лет со дня получения гранта на расчетный счет осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории города Севастополя и развивать его согласно представленному на конкурсный отбор бизнес плану.

На конкурсный отбор в Департамент фермером был представлен вх. № 05 от 10.06.2016 Бизнес-план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Создание сада фундука», в соответствии с которым основным видом деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства является выращивание орехов и оптовая торговля непереработанными орехами. Финансовую структуру указанного Бизнес-проекта составляют План производства и реализации продукции на каждый год проекта и выручка от реализации по направлениям деятельности по годам за срок реализации проекта.

Согласно плановым показателям на третий год реализации Бизнес-проекта выручка от реализации выращенного фундука должна составлять                        1 755 000 руб., четвертый год - 2 565 000 руб.; пятый год - 3 510 000 руб. (т. 2 л.д. 154-159).

По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета города Севастополя, предоставленных в 2016 году в форме субсидии на развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса» актом Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 19.10.2018 № 27 установлено  незаконное предоставление субсидии и нецелевое использование ФИО3 предоставленной субсидии, в связи с чем в Департамент внесено представление от 12.11.2018 № 14, которым признано неэффективным предоставлением бюджетных средств в форме субсидии крестьянскому (фермерскому) хозяйству (в соответствующей части  нарушения в отношении главы К(Ф)Х ФИО3 признаны обоснованными решением Арбитражного суда города Севастополя от 11.06.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по делу № А84-4752/2018).

В связи с выявленными нарушениями Департаментом предложено фермеру за собственные средства закупить и засадить саженцы фундука, тем самым продолжить осуществление хозяйственной деятельности согласно Бизнес-проекту развития крестьянского (фермерского) хозяйства, с целью достижения фермером показателей результативности Бизнес-проекта развития крестьянского (фермерского) хозяйства, выраженных в натуральных и денежных показателях.

Дополнительным соглашением от 10.04.2019 № 1 к Соглашению от 14.07.2016, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 взял на себя обязательство: «Произвести закладку сада фундука за счет собственных средств на земельном участке по адресу г. Севастополь, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета, под № 229 в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», кадастровый номер 91:01:029001, площадью 39335 кв. м. Количество саженцев должно составлять 2300 штук в соответствии с предварительными данными в отчете об использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство от 27.02.2018 вх. № 1182. Закладка саженцев должна быть произведена до 31.12.2019 года» (т. 2 л.д. 99).

Невыполнение КФХ ФИО3 условий соглашения и дополнительного соглашения послужило основанием для возврата средств, выданных в виде гранта, в размере 1 740 000 руб.

Отказывая во включении требований Департамента в реестр требований кредиторов должника, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности кредитором обстоятельств возврата гранта в связи с неэффективным его использованием, поскольку с даты подписания дополнительного соглашения исчисляются сроки для оценки эффективности использования средств гранта с учетом, что первое плодоношение фундука должно быть в 2023-2024 годах.

Отменяя судебный акт суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, установив, что должником нарушены обязательства по исполнению соглашения № 4 от 14.07.2016  и дополнительного соглашения № 1 от 10.04.2019,  посчитал обоснованными требования Департамента о включении в реестр требований кредиторов должника требования  в размере 1 740 000 руб. При этом суд принял во внимание определение Арбитражного суда города Севастополя от 28.08.2020 по делу № А84-4200/2019 о банкротстве ФИО3, имеющее преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, на основании которого требования Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в размере 1 740 000 руб. включены в третью очередь реестра требований кредиторов должника в связи с установлением нарушений должником порядка и использования денежных средств, выданных на основании соглашения о выдаче гранта на создание и развитие КФХ.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего. 

Как следует из обстоятельств дела о банкротстве ФИО3                   № А84-4200/2019, вступившим в законную силу определением Арбитражного суда города Севастополя от 28.08.2020  требования Департамента в размере  1 740 000 руб. включены в третью очередь реестра требований кредиторов должника в связи с выявленными фактами нецелевого использования денежных средств. Указанный судебный акт должником ФИО3 обжалован не был. 

В связи с этим, применительно к положениям статьи 69 АПК РФ, несмотря на прекращение дела о банкротстве № А84-4200/2019, определение Арбитражного суда города Севастополя от 28.08.2020 по указанному делу имеет преюдициальное значение и в случае, если бы не было возбуждено настоящее дело о банкротстве, Департамент имел бы право получения исполнительного листа.

Кроме этого, обстоятельства, связанные с нецелевым использованием денежных средств, установленные в рамках дела № А84-4200/2019, согласуются с материалами настоящего дела.

Как следует из материалов настоящего  дела, в период с 23.04.2018 по 26.10.2018 Контрольно-счетной палатой города Севастополя на основании п. 10 Плана работы Контрольно-счетной палатой города Севастополя на 2018 год, утвержденного постановлением Коллегии Контрольно-счетной палатой города Севастополя от 29.12.2017 № 59, распоряжения Председателя Контрольно-счетной палатой города Севастополя от 20.04.2018 №36, в целях оценки законности, эффективности и целевого использования средств бюджета города Севастополя, предоставленных в 2016 году в форме субсидии на развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, проведено контрольное мероприятие в отношении Департамента.

По итогам контрольного мероприятия в адрес Департамента направлен Акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета города Севастополя, предоставленных в 2016 году в форме субсидии на развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса» от 19.10.2018 № 27 и Представление Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 12.11.2018 № 14, которым установлено  незаконное предоставление субсидии и нецелевое использование ФИО3 предоставленной субсидии.

Указанное представление от 12.11.2018 № 14 признано недействительным решением Арбитражного суда города Севастополя от 11.06.2019 по делу №А84-4752/2018 лишь в части пунктов 1 и 2 за исключением нарушений, изложенных в описательной части представления, выявленных в отношении предоставления гранта и единовременной помощи главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 и главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, пункт 3 полностью. В удовлетворении остальной части заявленных требований  Департамента отказано.

В свою очередь, актом от 29.10.2018 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета г. Севастополя, предоставленный в 2016 году в форме субсидии на развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса» установлено, что планом расходов на бытовое обслуживание КФХ ФИО3 предусмотрено приобретение одного грузопассажирского б/у автомобиля, грузоподъемностью 1т., стоимостью 278 000 руб. Согласно итогового отчета о расходовании средств единовременной помощи денежные средства в сумме 308 614 руб. потрачены на иные цели:

- 105 625 руб. - на приобретение строительных материалов для ремонта собственного жилья расположенного по адресу: 

<

...>;

 - 142 000 руб. - на ремонт собственного жилья, который проводился физическим лицом ФИО6, согласно договора подряда на выполнение ремонтно-отделочных работ от 15.01.2018 1618/01. Денежные средства получены ФИО6 по расписке от 16.02.2018. 

- 13 999 руб. - приобретение телевизора;

-  46 990 руб. - приобретение телефона Apple iPho№e7 (л.д. 1, л.д. 77).

При этом в отношении сына должника – ФИО3 также установлены обстоятельства расходования им субсидии на строительство дома  должника – ФИО3, расположенного по адресу:                                      

<

...>, признанные судом по делу № А84-4752/2018 доказанными.

Таким образом, проверяющим органом установлены конкретные факты нецелевого использования бюджетных средств, которые не опровергнуты должником.

Заключение должником соглашения о посадке № 1 от 10.04.2019 свидетельствует о фактическом согласии должника с результатами проверки, установленными в акте от 29.10.2018, фактами незаконного получения  субсидии и нецелевого использования денежных средств.

Следует отметить, что признание судом по делу                                А84-4752/2018 (судебный акт от 11.06.2019) преждевременных выводов проверяющего органа о неэффективном использовании бюджетных средств основано исключительно на обстоятельстве подписания дополнительного соглашения от 10.04.2019 с Департаментом. Таким образом, судом по делу А84-4752/2018 фактически принято во внимание обещание должника высадить фундук в соответствии с условиями дополнительного соглашения. Однако, как установлено судом по настоящему делу, обязательства по дополнительному соглашению должником не исполнены.

Так, судом апелляционной инстанции критически оценены доказательства, представленные должником о высадке урожая (акт высадки саженцев фундука во исполнение дополнительного соглашения № 1 от 10.04.2019), а также  договор купли-продажи от 15.04.2019, заключенный между ФИО7 (продавец) и ФИО3 (покупатель) о приобретении кокосовой стружки (субстрат) в количестве 24 тонны; акт о приемке работ - засыпка кокосовой стружкой лунок для посадок от 16.04.2019; договор купли-продажи от 17.04.2019 о приобретении саженцев фундука в количестве 2 450 штук; акт приема-передачи к договору от 18.04.2019, акт посадки от 19.04.2019; акт № 1 от 30.04.2019 об обработке гербицидом. Как указал суд, указанные доказательства не были представлены ни в деле о банкротстве КФХ ФИО3 № А84-4200/2019, ни в Департамент с целью отчета о проделанной работе по исполнению дополнительного соглашения № 1 от 10.04.2019, а также не являлись предметом исследования в суде первой инстанции, несмотря на то, что обособленный спор рассматривался в суде с апреля 2022 года.

Кроме того, протоколом мониторинга № 16 от 20.01.2020 зафиксировано, что земельный участок не обработан, замусорен бытовыми отходами, уход за насаждениями не ведется, имеются следы зарастания сорной растительностью, определить количество живых саженцев фундука не представляется возможным, следов закладки саженцев в объеме 2 300 штук на земельном участке комиссией не выявлено, что, в том числе, подтверждается протоколом выездной комиссии по мониторингу от 03.04.2023 № 6/м-23, выезд которого состоялся при рассмотрении обособленного спора в суде первой инстанции (т. 2 л.д. 89-90). По результатам осмотра земельного участка Комиссия установила наличие саженцев фундука лишь в количестве 420 штук, а также указала, что земельный участок обработан частично и имеются следы зарастания сорной растительностью.

Таким образом, в данном случае проверяющими органами, судом по делу № А84-4200/2019 установлен факт нецелевого использования должником денежных средств, что последним не опровергнуто. 

Более того, как усматривается из материалов дела, должник, получив в 2016 году бюджетные средства, в тот же год осуществил выезд за пределы Российской Федерации (в Казахстан), что также подтверждено представителем должника в судебном заседании. 

Вместе с тем, целевое использование денежных средств предполагает не только посадку, но и уход урожая (правила предоставления субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход утверждены постановлением Правительства Севастополя от 10.06.2016 560-ПП «Об утверждении Правил предоставления субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ в отрасли растениеводства»).

Однако ФИО3 не раскрыто, каким образом при осуществлении выезда на постоянное место жительство в иностранное государство, должником осуществлялся  надлежащий уход  за урожаем.

При изложенных обстоятельствах, суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием к отмене принятого по делу судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст.ст. 289, 290 АПК РФ, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу № А84-5908/2021  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                    Е.В.Гладышева

 

Судьи                                                                                                          А.В. Андреев 

 

                                                                                                                    ФИО8