АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А35-7373/2022

г.Калуга

28 ноября 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи             Бессоновой Е.В.,

судей                                                          Леоновой Л.В., Лукашенковой Т.В., 

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.

при участии представителей: 

от Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области" - ФИО1 по доверенности от 24.01.2023 №4, диплом;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области -ФИО2 по доверенности от 20.12.2022 №4895, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью "Тру-Рефлектив" - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области" на решение Арбитражного суда Курской области от 5 июня 2023 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2023 года по делу № А35 - 7373/2022,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области" (далее - ФКУ "ЦХИСО УМВД России по Курской области", Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - Курское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения по делу от 22.07.2022 N 046/06/49-343/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено общество с ограниченной ответственностью "ТРУ-Рефлектив" (далее - ООО "ТРУ-Рефлектив", Общество).

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.06.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2023, в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, удовлетворив заявленные требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; по мнению заявителя, выводы судов о том, что для признания товара в качестве поставляемого, товар должен передаваться заказчику по товарной  накладной или акту передачи, а не по акту сдачи-приемки оказанных услуг, предусмотренному Контрактом, не основан на нормах действующего законодательства РФ; судами не учтена специфика объекта закупки и не выявлены действительные потребности заказчика.

Курское УФАС России письменным отзывом оспорило доводы жалобы, настаивая на законности и обоснованности состоявшихся судебных актов.   

В судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, представитель Учреждения поддержал доводы кассационной жалобы; представитель Управления возражал  против удовлетворения кассационной жалобы. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей как в суд округа, так и в Арбитражный суд Курской области, не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.06.2022 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) опубликовано извещение N0844100000322000049 о проведении электронного аукциона, объект закупки: "оказание услуг на 2022 год по изготовлению, нанесению цветографических схем, опознавательных знаков и информационных надписей на поверхность транспортных средств (согласно ГОСТ Р 50574-2019 и Приказу МВД России от 24 марта 2015 года N 359 "О порядке нанесения на транспортные средства органов внутренних дел Российской Федерации опознавательных знаков и информационных надписей" (в редакции приказов МВД России от 30 июня 2017 года N 433, от 09 декабря 2020 года N 850)), на борта автомобилей для нужд УМВД России по Курской области", заказчик: ФКУ "ЦХИСО УМВД России по Курской области", дата и время окончания срока подачи заявок: 05.07.2022 09:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 05.07.2022, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 07.07.2022 (в редакции изменений).

Согласно указанному извещению и размещенному в составе документации о закупке описанию объекта закупки (техническому заданию) предметом закупки явилось оказание услуг со следующим наименованием:

1.1. Изготовление, нанесение цветографических схем, опознавательных знаков и информационных надписей на поверхность транспортных средств (согласно ГОСТ Р 50574-2019).

1.2. Демонтаж цветографических схем, опозновательных знаков и информационных надписей на поверхность транспортных средств (согласно ГОСТ Р 50574-2019).

1.3. Изготовление и поклейка эмблем и гербов по ГОСТ Р 50574-2019 и Приказу МВД России от 24 марта 2015 года N 359 "О порядке нанесения на транспортные средства органов внутренних дел Российской Федерации опознавательных знаков и информационных надписей" (в редакции приказов МВД России от 30 июня 2017 года N 433, от 09 декабря 2020 года N 850)                              (т. 1 л.д. 20-22).

Описание объекта закупки также содержало конкретные  требования к характеристикам продукта (пленке) и  его структуре. 

Согласно пунктам 1.1, 1.2 размещенного в составе документации о закупке проекта государственного контракта его предметом выступает оказание исполнителем заказчику услуг по изготовлению, нанесению цветографических схем, опознавательных знаков и информационных надписей на поверхность транспортных средств (согласно ГОСТ Р 50574-2019 и Приказу МВД России от 24 марта 2015 года N 359), на борта автомобилей для нужд УМВД России по Курской области; услуги по контракту выполняются в соответствии с техническим заданием по изготовлению, нанесению цветографических схем, опознавательных знаков и информационных надписей на поверхность транспортных средств (согласно ГОСТ Р 50574-2019) (приложение N 1 к контракту) и спецификацией (приложение N 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта.

В составе документации о закупке также были размещены требование к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2022,  на участие в аукционе была подана, в числе прочих, заявка с идентификационным номером заявки N 137 (ООО "ТРУ-Рефлектив"), которая была признана не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и извещению об осуществлении закупки, а именно в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, в нарушение  требований пункта 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ (поскольку в представленной заявке информация о товаре, соответствующая значениям, установленным извещением об осуществлении закупки (применительно к характеристикам пленки), отсутствовала).

11.07.2022 в Курское УФАС России поступила жалоба ООО "ТРУ-Рефлектив" на действия аукционной комиссии заказчика (ФКУ "ЦХИСО УМВД России по Курской области"), выразившиеся в неправомерном отказе Обществу в допуске к участию в аукционе.  

22.07.2022 решением комиссии Курского УФАС России по делу N046/06/49-343/2022  жалоба ООО "ТРУ-Рефлектив" признана обоснованной, в действиях заказчика установлены  нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ; выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

Не согласившись в решением антимонопольного органа, ФКУ "ЦХИСО УМВД России по Курской области" обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в числе прочего, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком (пункт 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В силу части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается  требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Верно применяя вышеприведенные положения, суды вслед за антимонопольным органом, учли, что предметом спорного аукциона являлось оказание услуг по изготовлению, нанесению цветографических схем, опознавательных знаков и информационных надписей на поверхность транспортных средств; описание объекта закупки также содержало требования к характеристикам продукта, из которого подлежали изготовлению цветографические схемы, опознавательные знаки и информационные надписи - пленке; пленка не выступала товаром, передаваемым заказчику в рамках оказания закупаемых услуг, порядок приемки работ, установленный в контракте, не предполагает отдельную передачу товара (пленки), используемой при оказании услуг; товар не принимался к бухгалтерскому учету заказчика.   

        Как обоснованно заключили суды, требование заказчика об указании в заявке на участие в электронном аукционе конкретных показателей товара, соответствующих значений, установленных в документации об электронном аукционе, устанавливается только в том случае, если в рамках закупки работ (услуг) осуществляется и поставка товара. 

Реализуя предоставленные законом полномочия, ФАС России в форме письма разъяснила отнесенные к ее компетенции и поступающие вопросы, связанные с установлением Законом о контрактной системе требований к составу заявки, о разграничении понятий "используемый товар" и "поставляемый товар" при осуществлении закупок. Как указано в Решении Верховного Суда РФ от 04.02.2021 N АКПИ20-959, указанное письмо издано в целях защиты права участника закупки и исключения возможности злоупотреблений со стороны заказчиков при закупке работ либо услуг с использованием товара, поскольку результатом работ или услуг является непосредственно выполненная работа либо оказанная услуга.

Согласно соответствующим разъяснениям, с 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон 44-ФЗ, предусматривающие установление заказчиком требования к составу заявки о предоставлении участником исключительно "согласия" при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику. 

Таким образом, установив, что пленка является используемым товаром при оказании услуги и не принимается заказчиком отдельно от ее результатов,  суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.  

Кроме того, коллегия считает необходимым отметить, что в настоящее время заказчиком исполнено предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе; по результатам повторных торгов, общество, чья заявка ранее необоснованно отклонена Учреждением, признано победителем; государственный контракт исполнен.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Курской области от 5 июня 2023 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от                       11 августа 2023 года по делу № А35 - 7373/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                        Е.В. Бессонова

 

Судьи                                                                                     Л.В. Леонова

 

                                                                                            Т.В. Лукашенкова