Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

гор. Москва

 

28 октября 2024   года                                    

Дело № А41-54102/24

 

Резолютивная часть объявлена 23 октября   2024  года. 

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024   года.

Судья Арбитражного суда  Московской области Р.С. Солдатов ,

при ведении протокола помощником судьи Т.В. Забелиной

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А41-54102/24

по исковому заявлению

АО "МОЦД" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к АО "КРМО" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору № 32110582704 от 15.10.2021, увеличив цену договора до 882 619 660, 00 руб., в т.ч. НДС 20 % в размере 147 103 276, 67 руб. и продлить срок выполнения работ до 31.08.2024г.

При участии в судебном заседании :

от истца: ФИО1 по доверенности № 524 от 13.11.2022

от ответчика: ФИО2 по доверенности №18 от 28.06.2024г., диплом, паспорт, ФИО3 по доверенности № 25 от 22.10.2024 

 

УСТАНОВИЛ:

АО "МОЦД" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к  АО "КРМО" (далее - ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору № 32110582704 от 15.10.2021, увеличив цену договора до 882 619 660, 00 руб., в т.ч. НДС 20 % в размере 147 103 276, 67 руб. и продлить срок выполнения работ до 31.08.2024г.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал

Представитель ответчика полагал правомерным в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Между акционерным обществом «Корпорация развития Московской области» (далее - Заказчик) и Акционерным обществом «Московский областной дорожный центр» (далее - Подрядчик) (совместно - Стороны) заключен Договор подряда на выполнение работ по строительству инженерно-транспортной инфраструктуры индустриального парка «Есипово» №32110582704 от 15.10.2021 г. (далее - Договор).

На основании п. 2.1. Договора Подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по строительству Объекта, и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и уплатить обусловленную цену в порядке, предусмотренном Договором.

В соответствии с 4.1. Договора цена, указанная в Сводной таблице стоимости Договора (Приложение №2 к Договору) составляет 599 375 600 (Пятьсот девяносто девять миллионов триста семьдесят пять тысяч шестьсот) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 20% в размере 99 895 933.33 (Девяносто девятьмиллионов восемьсот девяносто пять тысяч девятьсот тридцать три) рубля 33 копейки.

Смета Договора была составлена в территориальных расценках Московской области с применением коэффициента удорожания за I квартал 2021 г.

Выполнение работ по Договору осуществляется в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение №3 к Договору). На основании графика выполнения работ срок окончания выполнения работ установлен 15.09.2022 г.

Договор был заключен по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ).

Как пояснено в иске, в связи со значительным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительство Российской Федерации приняло постановление от 09.08.2021 года №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении, в том числе изменение (увеличение) цены контракта.

Пунктом 4 данного постановления Правительством Российской Федерации дана рекомендация юридическим лицам, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ, при изменении (увеличении) цены договора, предметом которого является выполнение работ по  строительству, реконструкции,  капитальному ремонту,  сносу  объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с указанным Федеральным законом, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого договора, учитывать положения настоящего постановления.

После существенного повышения во П-Ш кварталах 2021 г. и I-II кварталах 2022 г. цен на основные виды строительных материалов и оборудования Подрядчик обратился в АО «Корпорация развития Московской области» с просьбой о проведении дополнительной экспертизы сметной части проекта (письмо №370-МОДЦ от 29.04.2022 г.).

В соответствии с п. 3 ст. 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и, в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

В ходе выполнения работ по Договору были выявлены существенные замечания, касательно проектной документации, которые не позволяли, без ее корректировки и получения повторного положительного заключения государственной экспертизы исполнить работы в установленный изначально срок выполнения работ (письмо №370-МОДЦ от 29.04.2022 г.).

Таким образом, АО «КРМО» было уведомлено о необходимости в проведении дополнительных работ.

Заказчиком было принято решение о проведении работ по корректировке Сметной документации и внесение изменений в проектную документацию с получением положительного заключения государственной экспертизы.

24.05.2022 г. был подписан договор №033154-22 на выполнение комплекса работ по корректировке проектной документации по объекту. В рамках заключенного договора на корректировку проектной документации выдано техническое задание, с необходимостью выполнить следующие работы:

I          этап: работы по корректировке Сметной документации с получением заключения Организации по проведению государственной экспертизы;

II         этап: работы по корректировке Проектной документации и, при необходимости, корректировке Сметной документации в связи с корректировкой Проектной документации, с получением заключения Организации по проведению государственной экспертизы; работы по корректировке Рабочей документации (при необходимости).

В рамках исполнения договора на корректировку сметной стоимости (I этап) было получено            положительное         заключение   ГАУ «Мособлгосэкспертиза» от 08.07.2022 № 50-1-1-2-045148-2022, в котором определена новая стоимость строительства с учетом увеличения стоимости строительно-монтажных работ с 599,35 млн руб. до 779.1 млн руб.

Дополнительным соглашением №2 к Договору от 17.10.2022 г. Стороны пришли к соглашению изменить сроки исполнения Договора установив, что работы должны быть завершены в полном объеме, указанном в   Графике   выполнения   работ   (приложение   №3   к   Договору),   к   дате подписания Заказчиком Акта приемки законченного строительством объекта - не позднее 30.06.2023 г.

Так же Стороны пришли к соглашению увеличить цену Договора в пределах 30% (тридцати процентов) ранее согласованной цены Договора, в связи с чем было подписано Дополнительное соглашение №3 к Договору.

В редакции дополнительного соглашения №3 от 17.10.2022 г. п. 4.1. установлена цена Договора, указанная в Сводной таблице стоимости Договора (Приложение №2 к Договору) составляет 779 087 160 (Семьсот семьдесят девять миллионов восемьдесят семь тысяч сто шестьдесят) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 20% в размере 129 847 860 (Сто двадцать девять миллионов восемьсот сорок семь тысяч восемьсот шестьдесят) рублей 00 копеек.

31.05.2023      г. Подрядчиком письмом №675-МОДЦ было отправлено уведомление об обнаружении независящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, и о приостановлении выполнения работ по Договору с 31.05.2023 г.

Корректировка проектной документации в связи с необходимостью внесения дополнительных видов работ, отсутствующих в Договоре, (II этап договора на корректировку) осуществлялась продолжительное время. Положительное заключение повторной государственной экспертизы с учетом необходимых дополнительных работ получено 22.09.2023 г. №50-1-1-2-056681-2023. Сметная стоимость в данной экспертизе с учетом дополнительных работ не пересчитывал ась. В связи с этим возникла необходимость провести проверку достоверности сметной стоимости с получением положительного заключения ГАУ «Мособлгосэкспертиза».

06.03.2024      г. ГАУ «Мособлгосэкспертиза» выдала положительное заключение повторной государственной экспертизы №50-1-1-2-009665-2024, предметом которой является проверка достоверности определения сметной стоимости.

Согласно расчету Истца, цена Договора с учетом выводов государственной экспертизы, ранее принятых работ и тендерного снижения составляет 882 619 660 рублей 00 копеек.

С учетом вышеуказанных обстоятельств Истец обратился к Ответчику с предложением увеличить цену Контракта до 882 619 660 рублей 00 копеек, а также о продлении сроков выполнения работ с датой окончания выполнения работ по Договору - 31.08.2024 г. (письмо №530-МОДЦ от 16.04.2024 г.).

Письмом № 265-К от 15.05.2024 г. Ответчик сообщил об отсутствии возможности подписания дополнительного соглашения об изменении цены и продлении сроков выполнения работ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ порядок исполнения договоров регулируется положением о закупке, а также Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), определяющим основания и порядок изменения и расторжения договора.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Пунктами 1 и 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 451 ГК РФ, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ условий.

Таким образом, заключенные в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ договоры могут быть изменены по соглашению сторон, в том числе в связи с существенным изменением обстоятельств, в соответствии с нормами главы 29 ГК РФ, если иное не предусмотрено положением о закупке и договором.

Спорные отношения, возникшие в связи с исполнением договора, по своей правовой природе являются подрядными, подлежат регулированию общими гражданско-правовыми нормами об обязательствах, специальными положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со ст.740 ГК РФ  по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно статьям 711, 746 ГК РФ обязанность заказчика по оплате подрядчику обусловленной договором цены возникает с момента сдачи результатов выполненных работ.

Между тем истцом не учтено следующее.

В письме Минфина России от 11.04.2022 № 24-07-08/30988 разъяснено, что заключенные в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ договоры могут быть изменены по соглашению сторон, в том числе в связи с существенным изменением обстоятельств, в соответствии с нормами гл. 29 ГК РФ, если иное не предусмотрено положением о закупке и договором.

При этом в соответствии с пунктом 66.1 Положения о закупке товаров, работ и услуг АО «Корпорация развития Московской области» от 26.01.2024 г. изменение условий договора в ходе его исполнения допускается по соглашению сторон в следующих случаях:

если возможность изменения условий договора была предусмотрена документацией о конкурентной закупке (извещением о проведении запроса котировок в электронной форме) и договором;

изменения существенных условий договора, заключенного до 01.01.2025 года, в случае невозможности его исполнения в связи с введением ограничительных мер экономического характера в отношении Российской Федерации, в связи с проведением специальной военной операции, мобилизацией в Российской Федерации. Предусмотренное настоящим подпунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения, подписанного руководителем Заказчика, являющегося приложением к договору;

если договор, предметом которых являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий и (или) строительство и (или) реконструкция и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства, по независящим от сторон договора обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в договоре срок, допускается однократное изменение срока исполнения договора на срок, не превышающий срока исполнения договора, предусмотренного при его заключении.

если при исполнении заключенного на срок не менее одного года договора, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий и (или) строительство и (или) реконструкция и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства, возникли независящие от сторон договора обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим подпунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения, подписанного руководителем Заказчика, являющегося приложением к договору, и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения договора и (или) цены договора более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Суд принимает во внимание, что ранее Истцу уже были изменены условия Договора, в части увеличения цены Договора на 30 %, а также изменения срока исполнения договора на срок, равный сроку исполнения договора, предусмотренному при его заключении, то у Заказчика нет оснований для повторного внесения изменений в Договор, так как это противоречит требованиям Положения о закупке товаров, работ и услуг АО «Корпорация развития Московской области».

В п. 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), указано, что изменение договора, заключенного в соответствии с Законом № 223-ФЗ, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается.

Вместе с тем, подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (пункт 6 статьи 709 ГК РФ).

Кроме того, исходя из принципа свободы договора, который является одним из основополагающих в гражданском законодательстве, участники гражданских правоотношений (физические и юридические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, могут устанавливать свои права и обязанности на основе договора и определять любые не противоречащие законодательству условия договора (п. 2 ст. 1, ст. 421 ГК РФ). Отметим, что гражданско-правовой договор может быть изменен, в том числе и по соглашению сторон. Соглашение об изменении договора оформляется в том случае, когда договор изменяется по взаимному согласию сторон.

При этом из ст. 420, п. 1 ст. 450 ГК РФ следует, что дополнительное соглашение к гражданско-правовому договору представляет собой согласованное волеизъявление сторон, в том числе и об изменении прав и обязанностей по заключенному ими договору. Иначе говоря, в дополнительном соглашении стороны согласуют изменение (дополнение) условий договора. Поскольку дополнительное соглашение к договору изменяет или прекращает гражданские права и обязанности по договору, оно само является гражданско-правовым договором (п. 1 ст. 420 ГК РФ). Поэтому к нему применяются те же правила, которые установлены законодательством в отношении гражданско-правовых договоров, включая правила о сделках и об обязательствах (пп. 2, 3 ст. 420 ГК РФ). Стороны должны достигнуть согласия по всем существенным условиям дополнительного соглашения, иначе оно не будет считаться заключенным.

Суд учитывает сложившийся в судебной  практике подход, согласно которому ни нормы ГК РФ, ни иные правовые акты не возлагают на сторону договора обязанность по требованию другой стороны изменить условия уже заключенного договора путем заключения дополнительного соглашения.

В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом согласно ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании вышеизложенного Арбитражный суд Московской области  полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями ст. 110, 112, 162, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд. 

 

Судья                                                       Р.С. Солдатов