АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

ЦЕНТРАЛЬНОГО  ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А36-5217/2021

г. Калуга

9 февраля 2022 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Ермакова М.Н., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.09.2921, принятое в порядке упрощенного производства, и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 по делу № А36-5217/2021, 

 

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) (в настоящее время - Управление Пенсионного фонда РФ по Липецкой области, далее - УПФР) обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ТСК ГАРАНТИЯ" (далее - Общество) финансовой санкции в сумме 6000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе: 500 руб. - за период март 2020 г.,  1500 руб. - за период апрель 2020 г., 1500 руб. - за период май 2020 г.,       1500 руб. - за период июнь 2020 г., 500 руб. - за период июль 2020 г., 500 руб. - за период август 2020 г.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 02.09.2021, принятым в порядке упрощенного производства, заявление удовлетворено частично - с Общества взысканы финансовые санкции в размере 1500 руб., в остальной части в удовлетворения заявления отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 решение суда оставлено без изменения.

УПФР обжаловало принятые по делу судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований в кассационном порядке, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Общество отзыв на жалобу не представило.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в соответствии положениями ст.286 АПК РФ по основаниям, предусмотренным ч.3 ст.288.2 АПК РФ.

В силу ч.3 ст.288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыва, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, заявленные требования основывались на решениях о привлечении Общества к ответственности, которые были приняты УПФР по результатам рассмотрения материалов проверок достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996        № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ), за период с марта по август 2020 года.

Основанием для принятия решений и применения к Обществу санкций явился вывод УПФР о несвоевременном представлении Обществом сведений об одном застрахованном лице за указанный период.

Невыполнение Обществом требования о добровольной уплате санкций послужило основанием для обращения УПФР в суд.

Удовлетворяя частично заявление, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Согласно абзацу третьему ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 названного Закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 того же Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, предусмотрена ответственность - финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факты представления сведений в УПФР с пропуском установленного законом срока признаны Обществом, размер наложенных санкций не оспаривался.

В силу ч.1 ст.15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. При этом срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую форму СЗВ-М, не установлен.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период представления Обществомм дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март - август 2020 года действовала Инструкция № 211н (начало действия - 27.07.2020), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В п.38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки)

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в п.40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Судами установлено, что исходные формы сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за отчетные периоды март - август 2020 года были представлены Обществом в УПФР 04.04.2020, 20.07.2020, 20.07.2020, 20.07.2020, 03.08.2020 и 05.09.2020 соответственно.

Одновременно, несмотря на отсутствие в исходных формах полных сведений о застрахованных лицах, указанные отчеты были приняты УПФР без замечаний. Доказательств направления в адрес Общества уведомлений об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию какой-либо информации о застрахованных лицах, УПФР не представило.

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, Общество направило в адрес УПФР дополняющие формы отчета СЗВ-М, указав сведения о застрахованных лицах, в т.ч.: за март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года - 02.10.2020 (ФИО1); за апрель, май, июнь 2020 года - 11.08.2020 (ФИО2).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст.67, 68 и 71 АПК РФ, суды пришли к выводу о том, что допущенные Обществом несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды были самостоятельно устранены им до выявления указанных нарушений УПФР, что свидетельствует о добросовестном поведении Общества, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч.3 ст.17 Закона        № 27-ФЗ.

Ссылки УПФР на то, что применение санкций к Обществу соответствует положениям абзаца четвертого п.40 Инструкции № 211н не могут быть приняты во внимание исходя из следующего.

Верховным Судом Российской Федерации в п.38 Обзора судебной практики № 4 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 26.12.2018, сформулирована правовая позиция, согласно которой Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

В соответствии с разъяснениями,  изложенными Верховным Судом Российской Федерации в п.36 Обзора судебной практики № 4 (2019), утвержденного Президиумом ВС РФ 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Суд кассационной инстанции находит, что оценка обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств произведена судами первой и апелляционной инстанций с соблюдением положений ст.71 АПК РФ, основана на правильном применении норм материального права, а сделанные ими выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Все доводы УПФР, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны доводам, которые заявлялись им при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций. Эти доводы проверены судами и получили в принятых ими решении и постановлении надлежащую правовую оценку.

Повторение этих же доводов в кассационной жалобе направлено на переоценку доказательств, что в силу положений ст.ст.286, 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Таким образом, предусмотренные законом основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (ч.4 ст.288 АПК РФ) не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.288,2, ст.289 АПК РФ, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 2 сентября 2021 года, принятое в порядке упрощенного производства, и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2021 года по делу № А36-5217/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации не подлежит.

 

 

Председательствующий                                                         М.Н.Ермаков