ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-5007/2023

город Ростов-на-Дону

28 декабря 2023 года

15АП-19928/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от АО «АТЭК» посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 27.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.11.2023 по делу № А32-5007/2023 

по заявлению акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственной жилищной инспекции Краснодарского края 

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее - заявитель, АО «АТЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - административный орган, инспекция, ГЖИ Краснодарского края) о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2023 № 000864 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «АТЭК» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что материалы дела не содержат достаточных достоверных доказательств совершения  АО «АТЭК» инкриминируемого административного правонарушения. За внутридомовые сети и соответственно качество предоставления коммунального ресурса до помещения отвечает управляющая компания, в управлении которой находится многоквартирный дом (далее - МКД). Вместе с тем, из отчетов о суточных параметрах теплоснабжения по МКД, расположенному по адресу ул. Энгельса, д. 66, за расчетный период ноябрь 2022 года, видно, что 09.11.2022 температура подаваемого теплоносителя составила 61,9 °С, то есть в пределах, установленных требованиями действующего законодательства. Обращений собственников помещений МКД о несоответствии температурного режима предоставляемой коммунальной услуги в спорном МКД, в филиал АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» за октябрь, ноябрь 2022 года не поступало. Кроме того, информация, содержащаяся в предоставленной ГЖИ Краснодарского края ведомости тепловой энергии и теплоносителя в системе отопления за 09.11.2022, противоречит данным за 09.11.2022, содержащимся в ведомости учета тепловой энергии теплоносителя в системе отопления за период с 24.10.2022 по 23.11.2022 - посуточной ведомости предоставленной ранее, по ряду параметров. При корректной работе теплосчетчика данные параметры в суточной ведомости и часового архива должны быть равнозначными, подобные существенные отклонения недопустимы. По мнению заявителя акт проверки предоставления коммунальных услуг от 09.11.2022 № б/н не может быть принят надлежащим доказательством, подтверждающим виновность АО «АТЭК», поскольку не содержит ряд обязательных реквизитов, а именно не содержит сведений о времени проведения проверки, об извещении представителя ресурсоснабжающей организации, а также об использованных в ходе проверки методов (инструментов) выявления нарушения качества коммунальной услуги. Таким образом, заявитель считает, что административным органом не доказан факт совершения административного правонарушения АО «АТЭК», не выявлены все обстоятельства дела, имеющие значение для дела.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Определением суда от 14.12.2023 и протокольным определением 26.12.2023 удовлетворены ходатайства АО «Автономная теплоэнергетическая компания» о проведении веб-конференции.

В назначенное время представитель АО «АТЭК» - ФИО3 не подключилась, несмотря на обеспечение судом технической возможности для проведения судебного заседания с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания).

ГЖИ Краснодарского края в судебное заседание представителей не направила, о месте и времени заседания извещена надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании участвующих в деле представитель АО «АТЭК» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, выездной проверкой, проведенной прокуратурой г. Новороссийска, установлено, что гарантирующим поставщиком тепла и горячей воды на территории муниципального образования г. Новороссийск является филиал АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» (далее - филиал).

Теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирного жилого дома (далее - МКД), расположенного по адресу: 

<

...> обеспечивается за счет производственной мощности котельной по ул. Куникова, 43 в г. Новороссийске, эксплуатируемой филиалом.

Постановлением администрации от 12.10.2022 N 5978 «О начале отопительного периода 2022-2023 годов на территории муниципального образования г. Новороссийск» определено начать отопительный сезон с 19.10.2022.

Как указал административный орган, приостановление (ограничение) подачи филиалом АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» тепловой энергии в многоквартирные дома недопустимо, противоречит требованиям законодательства, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям пункта 5 раздела II Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже + 60°С и не выше + 75°С.

В ходе выездной проверки, организованной прокуратурой города, с привлечением специалистов управления городского хозяйства администрации г. Новороссийска, представителей управляющей организации АО «НУК», установлено, что температура горячей воды на вводе в МКД № 66 по ул. Энгельса 09.11.2022 составляла + 54°С, что подтверждается соответствующим актом проверки качества коммунальной услуги от 09.11.2022.

По результатам проверки материалов о нарушении филиалом АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» порядка предоставления коммунальных услуг жителям многоквартирного дома, заместителем прокурора г. Новороссийска выявленное было квалифицировано в качестве нарушения пункта 5 раздела II Приложения № 1 Правил № 354 и в отношении АО «АТЭК» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2022 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 12.01.2023 № 000864 АО «АТЭК» привлечено к административной ответственности по статьей 7.23 с назначением административного штрафа в размере 5 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 Приложения N 1 Правил N 354, исполнитель коммунальной услуги должен предоставить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

В силу пункта 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Согласно пункту 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, между АО «НУК» и ОАО «Краснодартеплоэнерго» заключен действующий договор на отпуск тепловой энергии теплоснабжения для целей содержания общего имущества в многоквартирных домах от 11.01.2022 № б/н, в соответствии с условиями которых (пункт 1.2) АО «Краснодартеплосеть» обязуется обеспечить качество теплоснабжения в точке поставки, а именно температуру сетевой горячей воды в подающем трубопроводе и гидравлический режим в соответствии с температурным графиком, а также в соответствии с требованиями пункта 5 раздела II приложения № 1 Правил № 354.

Согласно архивным данным метеорологического информационного ресурса «Gismeteo» в сети «Интернет» среднесуточная температура наружного воздуха в г. Новороссийске 09.11.2022 составила + 13°С, соответственно температура сетевой горячей воды должна была составить в соответствии с пунктом 5 раздела II приложения № 1 Правил № 354 не ниже + 60°С и не выше + 75°С (пункт 84 СанПиН 2.1.3684-21).

Вместе с тем, как уже было отмечено выше, актом проверки предоставления коммунальных услуг от 09.11.2022, составленным при участии представителя МКУ «УЖКХ» г. Новороссийска, помощника прокурора, специалиста управляющей компании АО «НУК», путем считывания информации с дисплея электронного узла учета, установленного в нежилом помещении (подвале) МКД, было установлено, что температура горячей воды на вводе в МКД № 66 по ул. Энгельса 09.11.2022 на момент забора составляла + 54°С.

Из пояснений ГЖИ Краснодарского края, изложенных в письме от 21.07.2023 № 75-02-15-9130/23 также следует, что согласно представленным АО «НУК» отчетам о почасовых параметрах теплоснабжения за 09.11.2022 температура теплоносителя в период с 7:00 до 15:00 составила ниже +60° С (от +53,7° С до 58,9° С), что явилось нарушением пункта 1.2 условий договора от 11.01.2022 № б/н, а также пункта 5 раздела II приложения № 1 Правил № 354.

Доводы заявителя жалобы о том, что из отчетов о суточных параметрах теплоснабжения по МКД, расположенному по адресу ул. Энгельса, д. 66, за расчетный период ноябрь 2022 года, видно, что 09.11.2022 температура подаваемого теплоносителя составила 61,9 °С, то есть в пределах, установленных требованиями действующего законодательства, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку данный показатель является среднесуточным.

Доказательств того, что температура подаваемой горячей воды составляла не ниже + 60°С в течение суток 09.11.2022 АО «АТЭК» не представлено, материалы дела не содержат.

Учитывая вышеизложенное, вопреки доводам заявителя жалобы, судом апелляционной инстанции оснований для непринятия акта проверки предоставления коммунальных услуг от 09.11.2022 № б/н в качестве надлежащего доказательства не установлено. Факт предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества зафиксирован надлежащим образом.

Таким образом, административный орган и суд первой инстанции пришли к правомерному выводу о том, что АО «АТЭК» в нарушение Правил № 354 09.11.2022 не было обеспечено качество теплоснабжения точке поставки, а именно температура горячей воды на вводе в МКД № 66 по ул. Энгельса.

Однако, АО «АТЭК», являясь гарантирующим поставщиком, обязано было обеспечить нормативный уровень и режим бесперебойной передачи горячей воды, поскольку в случае прекращения обществом подачи коммунального ресурса исполнитель коммунальной услуги не имеет возможности обеспечить граждан-потребителей электрической энергией.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что именно в связи с ненадлежащим предоставлением ресурса АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» до границ балансовой принадлежности многоквартирных домов, исполнитель коммунальной услуги (АО «НУК») не имел возможности предоставлять коммунальную услугу по отоплению до помещений в многоквартирных домах надлежащего качества.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: актом проверки предоставления коммунальных услуг от 09.11.2022,  (т. 1 л.д. 108-110), постановлением прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2022, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23  КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. 

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (12.01.2023) не истек, с учетом выявления административного правонарушения - 09.11.2022.

При назначении инспекцией административного наказания им учтено, что ранее АО "АТЭК" привлечено к ответственности по статьи 7.23 КоАП РФ согласно постановлению ГЖИ Краснодарского края от 05.04.2022 № 000270 по делу № 327/2022 в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.23 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения АО "АТЭК" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы АО "АТЭК", сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2023 по делу № А32-5007/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиС.В. Пименов

И.Н. Глазунова