АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5914/2023

19 декабря 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Приморский центр медосмотров»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 27.10.2021

от общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Эксперт»: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 01.09.2021; 

от других лиц, участвующих в деле, представители не явились;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

на решение от 15.08.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2023

по делу №  А51-5277/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Государственного казенного учреждения Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Азбука здоровья», общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Эксперт», краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Госпиталь для ветеранов войн», общество с ограниченной ответственностью «Приморский центр медосмотров»

о признании недействительным решения и предписания    

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ОГРН 1032501275069, ИНН 

<

***>; адрес: 690033, 

<

...>; далее –ГКУ Приморского края, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 690007, 

<

...>; далее – УФАС по Приморскому краю, антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения и предписания от 20.03.2023 по делу № 025/06/49-310/2023.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Азбука здоровья» (далее – ООО «МУ «Азбука здоровья»), общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Эксперт» (далее – ООО «МЦ «Эксперт»), краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Госпиталь для ветеранов войн», общество с ограниченной ответственностью «Приморский центр медосмотров» (далее – ООО «ПЦМ»).

Решением суда от 15.08.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2023, заявленные требования удовлетворены в полном объеме: оспариваемые решение и предписание признаны незаконными как не соответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В кассационной жалобе УФАС по Приморскому краю просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, в рассматриваемом случае проведение медицинских осмотров только в передвижном лечебно-диагностическом комплексе не обеспечивает выполнение требований Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н (далее – Приказ № 29н), и требований аукционной документации. Указывает, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности; в описание объекта закупки включены диагностические исследования, при этом в извещении отсутствует указание о том, что работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования. В этой связи настаивает, что требование заказчика о проведении периодического медицинского осмотра по месту нахождения заказчика противоречит требованиям Приказа № 29н.

Учреждение, ООО «ПЦМ» и ООО «МЦ «Эксперт» в отзывах на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняют в полном объеме и просят принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные. 

В судебном заседании, проведённом в соответствии с положениями статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем использования системы веб-конференции, представители ООО «ПЦМ» и ООО «МЦ «Эксперт» поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.

Представитель Управления, заявив ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции, к нему не присоединился.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзывов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 09.03.2023 заказчиком – ГКУ Приморского края на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 09.02.2023 размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона» (№ 0820500000823001425). К указанному извещению прикреплены файлы «Описание объекта закупки», «Проект контракта».

Согласно размещенной информации объектом закупки является оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников учреждения. Периодический медицинский осмотр проводится согласно Приказу № 29н.

В проекте контракта установлено требование к месту оказания услуг: на территории Приморского края по адресам, указанным в Таблице № 3 описания объекта закупки в рабочие дни заказчика понедельник - четверг с   8-00 до 17-00, пятница с 8-00 до 16-00 (местное время заказчика) в соответствии с пообъектной заявкой заказчика, содержащей всю необходимую информацию о каждом работнике.

15.03.2023 в УФАС по Приморскому краю поступила жалоба                      ООО «МУ «Азбука Здоровья», в которой указано, что заказчик допустил нарушение требований Закона № 44-ФЗ, так как положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства. Исходя из конкурсной документации оказание услуги осуществляется не по месту осуществления лицензионной деятельности, что противоречит закону.

В результате рассмотрения жалобы Управление приняло решение от 20.03.2023 по делу № 025/06/49-310/2023, согласно которому требования учреждения о проведении периодического медицинского осмотра по месту нахождения заказчика противоречат требованиям Приказа № 29н, что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ и содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с нарушением законодательства заказчику выдано обязательное для исполнения предписание № 025/06/49-310/2023 от 20.03.2023, в котором указано:

1. Заказчику аукционной комиссии отменить проколы, составленные при проведении открытого аукциона (при наличии);

2. Оператору электронной площадки:

- отменить протокол аукциона (при наличии);

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о прекращении действия заявок, поданных на участие в аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведений операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

3. Заказчику:

-    привести извещение об аукционе в соответствие с требованиями Закона № 44-ФЗ и с учетом решения Комиссии Приморского УФАС России и разместить соответствующее извещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт);

-    назначить новую окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату рассмотрения заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дате рассмотрения заявок на участие в  аукционе и дате проведения аукциона.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

-  назначить время проведения аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения аукциона.

5. Заказчику, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Приморского УФАС России.

6. В срок до 06.04.2023 года представить в Комиссии Приморского УФАС России информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, ГКУ Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом                  № 44-ФЗ.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ, в частности статьями 59 - 71 названного Закона.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в числе прочего должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В силу частей 1, 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, регламентирующей правила описания заказчиком предмета закупки в документации о закупке, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлен императивный запрет на включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона № 44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Заказчик вправе закупать те товары и услуги, которые ему требуются, и устанавливать требования к поставляемым услугам (товарам), которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Установление изложенных требований обусловлено спецификой деятельности заказчика. Каких-либо ограничений по включению в документацию об аукционе требований к услугам, являющимися значимыми для заказчика, ни Законом № 44-ФЗ, ни Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не предусмотрено.

В размещенной заказчиком аукционной документации (извещение о проведении закупки, проект государственного контракта, описание объекта закупки) Место оказания услуг: на территории Приморского края по адресам, указанным в Таблице № 3 описания объекта закупки. В таблице № 3 описания объекта закупки (приложение № 2) заказчик установил места оказания услуг в соответствии с расположением пожарных отрядов и частей (филиалов) заказчика на всей территории Приморского края (23 шт.).

Как следует из пояснений заказчика, деятельность его работников (пожарные подразделения в различных административных образованиях Приморского края) имеет свою специфику, связанную с постоянным тушением пожаров. В связи с этим работники заказчика не имеют возможности пройти медосмотр одновременно в медицинском учреждении, расположенном вне территории заказчика, что приведет к приостановлению его фактической деятельности.

Именно поэтому в размещенной в ЕИС закупочной документации заказчика (проект государственного контракта и описание объекта закупки)               в качестве места оказания услуг (медосмотров) были указаны адреса его филиалов, то есть фактического расположения подразделений учреждения, что позволит сотрудникам оперативно пройти медицинский осмотр, не нарушая рабочий процесс, в то время как прохождение медицинского осмотра в отдаленных районах может привести к длительному отсутствию работников на рабочих местах и нарушить повседневную деятельность, что приведет к невозможности ликвидации чрезвычайных ситуаций (пожаров) и гибели людей. 

Доводы антимонопольного органа о том, что медосмотры не могут проводится на территории заявителя, а только в конкретном месте, указанном в лицензии на осуществление медицинской деятельности, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 с 01.09.2021 утверждено новое Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 11 Положения выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий. В приложении данному акту содержатся перечни работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в которые включены медицинские осмотры (предварительные, периодические).

Таким образом, указанные правовые нормы, определяющие порядок лицензирования медицинской деятельности, не содержат запрета на проведение периодических осмотров работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации, и не требуют оформления отдельной лицензии для их проведения. Периодические осмотры могут проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации при соблюдении лицензиатом лицензионных требований, требований и стандартов к организации и выполнению соответствующих работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для признания недействительным оспариваемого решения УФАС по Приморскому краю от 20.03.2023 по делу                                    № 025/06/49-310/2023 и вынесенного на его основании предписания от 20.03.2023 № 025/06/49-310/2023.

Доводы заявителя кассационной жалобы повторяют утверждения, исследованные и правомерно отклоненные судами первой и апелляционной инстанций, и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а основаны на неправильном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с выводами судов обеих инстанций и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных в статье 286, части 2 статьи 287 АПК РФ. 

Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.08.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2023 по делу № А51-5277/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев                   

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова

 

Н.В. Меркулова