Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30658/2024

25 июля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо»

Заинтересованное лицо: Администрация Московского района города Нижнего Новгорода, Административная комиссия Московского района города Нижнего Новгорода,

о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2024 № 196/4/24 по делу об административном правонарушении 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Московского района города Нижнего Новгород (далее – Административная комиссия) от 20.03.2024 № 196/4/24 по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном  статьями  121, 123, 228 АПК РФ, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Заинтересованным лицом представлены отзыв материалы дела об административном правонарушении, подано ходатайство о передаче дела на рассмотрение в Московский районный суд города Нижнего Новгорода.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 04.06.2024 по настоящему делу в удовлетворении ходатайства Административной комиссии Московского района города Нижнего Новгорода о передаче дела на рассмотрение в Московский районный суд города Нижнего Новгорода отказано, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Московского района города Нижнего Новгорода от 20.03.2024 № 196/4/24 по делу об административном правонарушении отказано.

В рамках настоящего дела от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем имеются основания для составления мотивированного решения суда.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что инспектором МКУ «Административно- техническая инспекция города Нижний Новгород» установлено, что 30.01.2024 в 11 час. 07-08 мин. и 31.01.2024 в 10 час. 44-45 мин. непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения на территории, прилегающей к нежилому зданию по адресу: город Нижний Новгород, Московский район, Московское шоссе, здание 243А (земельный участок с кадастровым номером: 52:18:0020195:18), нарушены требования к надлежащему состоянию и содержанию объекта, установленные нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, а именно: не обеспечена уборка (очистка) территории (проезда) от снега и наледи до твердого покрытия, не произведена обработка противогололедным материалом до 7 часов утра, не выполнено ежедневное прометание территории с твердым покрытием, что является нарушением пунктов 11.2.1, 11.2.2, 11.2.4 «Правил благоустройства города Нижнего Новгорода», утвержденных постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272, и статей 2, 5, 8, 12 Закона Нижегородской области №144-З от 10.09.2010 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», о чем составлен акт №110/4 от 31.01.2024 с применением фотосъемки.

Согласно представленной выписки из ЕГРН от 12.02.2024 земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020195:18 по адресу: город Нижний Новгород, Московский район, Московское шоссе, 243А, принадлежит на праве собственности ООО «Газпром газомоторное топливо».

По факту выявленного нарушения 29.02.2024 должностным лицом Московского отдела управления административно-технического и муниципального контроля Администрации города Нижний Новгород в отношении Общества (с учетом исправленной опечатки определением от 29.02.2024) составлен протокол №4/3869/3/196 об административном правонарушении по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Постановлением Административной комиссии Московского района города Нижнего Новгород от 20.03.2024 по делу об административном правонарушении №196/4/24 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Заинтересованным лицом подано ходатайство о передаче дела на рассмотрение в Московский районный суд города Нижнего Новгорода.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 207 АПК РФ предусмотрено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности (часть 1 статьи 208 АПК РФ).

Как разъяснено в абзаце 5 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выбор между арбитражными судами, которым подсудно указанное дело по заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, принадлежит заявителю.

Общество реализовало предоставленное ему действующим законодательством право на выбор арбитражного суда, которому подсудно настоящее дело.

При указанных обстоятельствах дело об оспаривании постановления о привлечении Общества к административной ответственности, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности,  подлежит рассмотрению в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в связи с чем в удовлетворении ходатайства Административной комиссии Московского района города Нижнего Новгорода о передаче дела на рассмотрение в Московский районный суд города Нижнего Новгорода следует отказать. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Требования к уборке территории муниципального образования город Нижний Новгород, в том числе в зимний период, установлены нормами Закона Нижегородской области от 26.08.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», а также Правилами благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденными решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272 (далее – Правила №272).

Согласно пункту 11.2.1 Правил № 272 период зимней уборки территории муниципального образования город Нижний Новгород устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборки могут изменяться правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

В силу пункта 11.2.2 Правил № 272 в период зимней уборки проводится: ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; формирование снежных валов; при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; скалывание образовавшейся наледи - территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия; вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров.

Согласно пункту 11.2.4 Правил № 272 все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием необходимо очищать от снега и обледенелого наката и посыпать песком до 7 часов утра.

В силу частей 1,3статьи 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее -  Закон Нижегородской области № 144-З) субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений. Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: физических и юридических лиц, должностных лиц; по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц; по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

Согласно частям 1, 2, 3, 12 статьи 8 Закона Нижегородской области № 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, и прилегающей к его границам территории.

Уборка улиц и дорог на территории населенных пунктов производится в соответствии с правилами благоустройства муниципальных образований, учитывающими особенности проведения уборки в зимний и летний периоды, установленные настоящей статьей.

Зимний период уборочных работ устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборочных работ могут изменяться решением органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 12 Закона Нижегородской области № 144-З юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и утвержденными нормативами накопления.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Общества отклоняются судом.

Представленные заявителем в материалы административного дела доказательства осуществления ООО «Газпром Газомоторное Топливо» 30.01.2024 и 31.01.2024 работ по очистке от снега и наледи, а также посыпке противогололедными материалами территории по адресу: 

<

...> зафиксированные с камер наружного наблюдения, не могут быть приняты во внимание, поскольку не фотоматериалы невозможно идентифицировать с конкретной АГНКС. Более того данная фотофиксация предоставлена с другого объекта, поскольку на представленных Обществом фотографиях усматривается 8 стоек заправки а/м, фирменная надпись Газпром отсутствует, в то время как согласно материалам административного дела на объекте 4 стойки заправки а/м и имеется фирменная надпись в левом верхнем углу.

Между Обществом и ООО «Тандем 24» заключен договор № ГМТ/Мск/Р-483.12.2022 от 30.12.2022 (далее – Договор) на оказание услуг по комплексной и поддерживающей уборке помещений АГНКС с прилегающей территорией.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Договора заказчик обязан подать заявку не позднее, чем за 2 (двое) суток до предполагаемой даты оказания услуг посредством электронной связи на адрес уполномоченного представителя исполнителя.

В соответствии пунктом 3.5 Договора оплата услуг по настоящему договору производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком УПД при наличии выставленного исполнителем счета на оплату. Выставленный счет должен содержать ссылку на договор, информацию о виде услуг и периоде оказания. Датой оплаты оказания услуг считается день списания денежных средств с расчетного счета заказчика. Рабочими днями считаются рабочие дни в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации.

Предоставленная Обществом при рассмотрении дела об административном правонарушении заявка № 3401 была составлена 30.01.2024, что не свидетельствует о своевременном выполнении Обществом работ по уборке спорной территории.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что Административной комиссией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Доводы заявителя о нарушении норм Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отклоняются судом.

 Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.10.2021 №208 принято Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород (далее - Положение).

Данное Положение устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород (далее - муниципальный контроль в сфере благоустройства) (пункт 1.1 Положения).

Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №  272 (пункт 1.2 Положения).

Согласно данному Положению муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода (пункт 1.4 Положения).

В главах 3 и 4 указанного Положения содержится перечень, описание контрольных мероприятий, проводимых при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, а также порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства.

Из материалов дела следует, что допущенное ООО «Газпром Газомоторное Топливо» нарушение было выявлено не в результате проведения в отношении ООО «Газпром Газомоторное Топливо» контрольных мероприятий при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, а в ходе деятельности МКУ «АТИ г.Нижний Новгород».

МКУ «АТИ г.Нижний Новгород» было создано на основании постановления Администрации г. Нижний Новгород от 17.07.2019 № 2384.

Согласно пункту 5 постановления Администрации г.Нижний Новгород от 17.07.2019 № 2384, целями деятельности МКУ «АТИ г.Нижний Новгород» являются: оформление ордеров на производство земляных и ремонтных работ; обследование в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка территории города Нижнего Новгорода; и т.д.

Согласно уставу МКУ «АТИ г.Нижний Новгород» для достижений указанных целей проводит обследование территории г.Нижний Новгород на предмет благоустройства, чистоты и порядка.

Таким образом, инспектором МКУ «АТИ г.Нижний Новгород» были проведены не контрольные мероприятия в отношении ООО «Газпром Газомоторное Топливо», а мониторинг территории закрепленного за инспектором участка Московского района г.Нижний Новгород с целью наблюдения за соблюдением требований в сфере благоустройства. При таких обстоятельствах, соблюдение требований Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства при проведении инспектором МКУ «АТИ г.Нижний Новгород» данного мониторинга не требовалось.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сообщение инспектора МКУ «АТИ г.Нижний Новгород», адресованное начальнику Московского отдела управления административно-технического и муниципального контроля Администрации города Нижний Новгород, об обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (сопроводительное письмо с приложением акта осмотра и фотоматериалов), в соответствии с положениями статьи 28.1 КоАП РФ является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается ни сколько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

Наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено Обществу в минимальном размере санкции части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. 

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены, назначенное административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Назначенное заявителю наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 39, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Отказать в удовлетворении ходатайства Административной комиссии Московского района города Нижнего Новгорода о передаче дела на рассмотрение в Московский районный суд города Нижнего Новгорода.

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Московского района города Нижнего Новгорода от 20.03.2024 № 196/4/24 по делу об административном правонарушении.

 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

 

Судья                                                                        Анисимова О.В.