Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6933/2018

г. Хабаровск

10 июля 2018 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 03 июля 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дыхтау» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>, оф. 3)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (680030, 

<

...>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 04.04.2018 № 02-18/4671, об отказе ООО «Дыхтау» в принятии лесных деклараций от 06.03.2018 № 13-18 (включительно) по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008

и об обязании Управление лесами Правительства Хабаровского края принять вышеуказанные лесные декларации, 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.11.2017, ФИО3 по доверенности от 04.11.2017, 

  от Управления лесами – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 09/08,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дыхтау» (далее – заявитель, ООО «Дыхтау») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 04.04.2018 № 02-18/4671, об отказе ООО «Дыхтау» в принятии лесных деклараций от 06.03.2018 № 13-18 (включительно) по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008 и об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края принять вышеуказанные лесные декларации. 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

 Представитель Управления лесами в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства. 

Между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ЗАО «Реликт» (впоследствии - ООО «Реликт»; арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008 (далее - договор аренды), в соответствии с которым арендатору предоставлен в аренду лесной участок площадью 13 399 га, расположенный на территории Маноминского и Славянского участковых лесничеств Иннокентьевского лесничества в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края, на срок по 31 января 2031 года. Государственная регистрация договора аренды произведена 14.01.2009. Указанный договор аренды был заключен в порядке переоформления ранее заключенного по условиям конкурса сроком на 25 лет договора аренды лесного участка от 16 ноября 2005 г. в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», что отражено в договоре аренды.

По условиям договора аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008 (пункт 4, приложение № 3 к договору аренды) арендатор получил в пользование лесной участок для целей заготовки древесины со среднегодовым объемом заготовки 8 000 кубометров со следующим распределением по видам рубок и по хозяйствам:

сплошными рубками в хвойном хозяйстве - 3 200 кубометров;

выборочными рубками в хвойном хозяйстве – 1 500 кубометров,

выборочными рубками в твердолиственном хозяйстве - 3 300 кубометров.

В соответствии с Положением об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, на территории Хабаровского края полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков, в том числе заключенных Правительством Хабаровского края, осуществляет Управление лесами Правительства Хабаровского края  (п.3.42), на которое также возложены функции по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (п.3.6), принятию лесных деклараций об использовании лесов (п. 3.17).

В связи с реорганизацией ООО «Реликт» в форме выделения права и обязанности (обязательства) в результате правопреемства по договор) аренды перешли к ООО «Северный Отрог» (пункт 4 ст. 58 ГК РФ), а после реорганизации последнего также в форме выделения - к ООО «Дыхтау» (пункт 4 ст. 58 ГК РФ).

Проект освоения лесов, разработанный ООО «Дыхтау», прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края  от 10.01.2018 № 7п.

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (пункты 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69). Проектом освоения лесов данного лесного участка (подразделы 6.3, 6.5) предусмотрены вид и объемы использования лесов, соответствующие заключенному договору аренды.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), подпунктом «г» пункта 12 заключенного договора, пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее - Правила заготовки), Общество 29.03.2018 представило в Управление лесные декларации от 06.03.2018 № 13 - № 18 (включительно), заявив рубки спелых и перестойных лесных насаждений по названному договору аренды в счет ранее недоиспользованного объема заготовки за 2015 год, на что указало в своем сопроводительном письме oт 30.03.2018 № 19.

Решением Управления, изложенным в его письме от 04.04.2018 № 02-18/4671, в принятии всех вышеуказанных лесных деклараций было отказано.

Мотивом отказа в приеме лесных деклараций послужили доводы Управления о том, что вопрос о согласовании дополнительного объема древесины в текущем 2018 году может быть рассмотрен только после заготовки всего годового объема, подтвержденного отчетом об использовании лесов. Также Управление лесами  указало, что декларируемый период (с 13.04.2018 по 12.04.2019),  указанный  в лесных декларациях, превышает срок действия проекта освоения лесов, в соответствии с которым они подготовлены.

Кроме того, Управление лесами  сослалось на ряд других замечаний, относящихся к конкретным декларациям. 

Не согласившись с указанным решением об отказе в приеме лесных деклараций, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В соответствии с ЛК РФ древесины, представляющая собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений и вывозом из леса древесины, осуществляется гражданами и юридическими лицами, по общему правилу, на основании договоров аренды лесных участков (части 1, 8 статьи 29). Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 настоящего Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 29).

Согласно ст. 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (ч.1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (ч.2). Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.3).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок 16.01.2015 № 17).

Пунктом 3 Порядка 16.01.2015 № 17 установлено, что в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Форма лесной декларации утверждена приложением № 2 к Порядку 16.01.2015 № 17, требования к приложениям №№ 1,3,4 к лесной декларации установлены пунктами 4.1, 4.3, 4.4 названного Порядка.

Пунктом 6 Порядка 16.01.2015 № 17 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации, к которым относятся следующие: выявление несоответствия представленной лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию; выявление несоответствия представленной лесной декларации проекту освоения лесов; выявление недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации.

В ходе судебного разбирательства подтверждено, что такие основания отсутствовали. 

1. По первому замечанию.

Пунктом 9 Правил заготовки установлено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам. Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка   или   права  постоянного  (бессрочного)   пользования   лесным   участком, используют   дополнительный   объем   древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проект) освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования). Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год. При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Предусмотренные договором аренды объемы заготовки за 2015 г. полностью использованы не были. Лесные декларации заявлены в пределах недоиспользованных объемов. Наличие доиспользованных объемов за 2015 год, достаточных для подачи лесных деклараций, Управление не опровергает.

Лесными декларациями заявлены рубки спелых и перестойных лесных насаждений в следующих объемах:

сплошными рубками в хвойном хозяйстве - 2 847 куб. (лесные декларации от 06.03.2018 №№ 13,14 (1 847 куб. + 1 000 куб.));

выборочными рубками в хвойном хозяйстве - 1 336 куб. (лесные декларации от 06.03.2018 № 17,18 (542 куб. + 794 куб.));

выборочными рубками в твердолиственном хозяйстве - 2 935 куб. (лесные декларации от 06.03.2018 №№ 15,16 (935 куб.+ 2 000 куб.)).

Довод Управления лесами  о преждевременности подачи данных лесных деклараций является неправомерным. 

Положениями абзаца 2 пункта 9 Правил заготовки № 474 прямо предусмотрено право лица, использующего леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, на использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года.

В соответствии с абзацем 1 п. 9 Правил заготовки oт 13.09.2016 № 474 заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Согласно абзацу 4 этого же пункта, условием, ограничивающим использование дополнительного объема древесины, является полное освоение расчетной лесосеки, установленной для соответствующего лесничества, лесопарка.

Названные положения основаны на норме части 4 ст. 29 Лесного кодекса РФ, согласно которой запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

Согласно Приказу Рослесхоза от 27.05.2011 № 191 «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки» расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов (пункт 2). Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3). Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам (пункт 4).

Поскольку Управление не ссылается на тот факт, что установленная лесохозяйственным регламентом расчетная лесосека по лесничеству ежегодно не вырубается (причем существенно) и суммарный объем заготовки, в том числе с учетом спорных лесных деклараций, не превысит расчетную лесосеку, то отсутствуют препятствия для отказа в принятии лесных деклараций Общества.

Что касается условия о полном использовании установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды лесного участка (абз.2 пункта 9), то данное условие было соблюдено. 

Как следует из положений ст. 26 Лесного кодекса, лесная декларация - это заявление об использовании лесов.

Право на использование текущего объема заготовки (за 2018 год) Обществом было реализовано, что подтверждается другим письмом Управления (от 04.04.2018 № 02-18/4632, абз.3), которым Обществу отказано в принятии лесных деклараций на текущий объем как раз по мотиву полного использования текущего объема заготовки.

Общество как лесопользователь (арендатор) реализует право на заготовку в соответствии с лесной декларацией, в которой указывается конкретный объем заготовки, заявленный к вырубке. Соответственно, заявив одной или несколькими лесными декларациями весь текущий объем заготовки, арендатор реализует свое право на данный объем заготовки и может вырубать только тот объем в течение срока действия лесной декларации (лесных деклараций).

Таким образом, арендатор вправе заявить недоиспользованный объем заготовки, если известно, что с учетом текущего объема (который арендатором заявлен полностью) и дополнительного (ранее недоиспользованного) переруба расчетной лесосеки не будет.

Управление, трактуя формулировку «полное использование» как завершение фактической заготовки за текущий период, подтвержденном отчетами об использовании лесов, не взаимоувязывает свои требования с иными положениями Правил заготовки, а также не принимает во внимание целевую направленность (обоснованность) данного ограничения, которое не является произвольным, а основано, как указано выше, на положениях части 4 ст. 29 Лесного кодекса РФ.

Условие о полном использовании установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды лесного участка Управление лесами  необоснованно отождествляет со сроками рубки, которые составляют длительный период - до 24 мес. и, поэтому, могут переходить на следующий год и более.

Так, пунктом 11 Правил заготовки установлено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации (абзац 1). Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса (абзац 3).

Таким образом, если следовать логике Управления лесами, то при сроке заготовки, составляющем   12   месяцев,   недоиспользованный   объем   заготовки   невозможно использовать, поскольку по истечении 12 месяцев декларируемого периода наступает новый декларируемый период (другой год) с новым текущим ежегодным объемом заготовки согласно договору и т.д.

Однако, следует учитывать, что срок заготовки в 12 месяцев установлен не произвольно, а обусловлен производственными (технологическими) факторами. Так, в зависимости от характера рельефа местности и состояния грунтов, расстояния доставки заготовленных лесоматериалов (хлыстов, сортиментов) до нижнего склада осуществляется зимняя и летняя заготовка. Рубка преимущественно проводится в зимнее время в период замерзания грунтов и повышения их несущей способности, что позволяет использовать тяжелую технику. Однако заготовка древесины на участках со сложным рельефом, например, на склонах (данная местность относится к горной) не может осуществляться при наличии значительного снежного покрова, поскольку невозможно осуществлять трелевку древесины, в этом случае ведется летняя заготовка. Также в бесснежный период ведутся подготовительные работы. В межсезонные периоды заготовка не ведется. Поэтому, чтобы полностью освоить отведенные участки (указанные в лесных декларациях лесосеки) требуется весь период (12 мес.).  Зачастую, в связи со сложными природно-климатическими условиями леспользователь запрашивает продление заготовки (т.е. до 24 мес.).

Если исходить из требований Управления, освоить недоиспользованные объемы попросту невозможно.

Применяемый Управлением лесами  подход нарушает, как частный экономический интерес Общества как арендатора лесного участка, так и публичные интересы, поскольку ведет к сокращению объемов производства лесопродукции, что затрудняет исполнение обязательств по уплате арендной платы перед бюджетом, других обязательств по данному договору, а также перед контрагентами, к сокращению налоговых и таможенных поступлений.

Вместе с тем, как установлено ч. 3 ст. 12 ЛК РФ эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Сохранения полезных функций лесов обеспечивается соблюдением расчетной лесосеки. При этом расчетная лесосека ежегодно не вырубается.

2. По второму замечанию.

В соответствии с п. 4 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, а также требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденных Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее – Порядок № 17) и приложения № 2 к нему в лесную декларацию вносятся сведения о декларируемом периоде.

Согласно п. 11 Правил заготовки № 474 рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации (абзац 1). Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса (абзац 3).

Пунктом 2 Порядка 16.01.2015 № 17 установлено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ). Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов (пункт 3).

Согласно пункту 12 договора аренды арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию (подпункт «г»).

Лесные декларации поданы 29.03.2018, т.е. не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Установленный спорными лесными декларациями декларируемый период составляет 12 месяцев, что соответствует пункту 11 Правил заготовки № 474, а также пункту 2 Порядка 16.01.2015 № 17.

Лесные декларации поданы в период действия Проекта освоения лесов, утвержденного приказом Управления от 10.01.2018 № 7п, на основе которых они подготовлены. Заявление в лесных декларациях периода использования лесов 12 месяцев не может свидетельствовать о несоответствии лесных декларациях Проекту освоения лесов, поскольку в данной части действуют специальные нормы Правил заготовки и Порядка № 17. Ни Правилами заготовки № 474, ни Порядком № 17 не предусмотрены какие-либо основания установления сокращенного декларируемого периода.

3. Другие замечания. 

Управление указало на несоответствие лесных деклараций проекту освоения лесов в силу следующего.

Декларация № 13.

 Заявленная площадь декларируемой лесосеки № 2 в выделе № 1 квартала № 27 Славянского участкового лесничества Иннокентьевского лесничества составляет 50,0 гектар, декларируемый объем, заявленный к вырубке 1 847 м3 древесины, что не соответствует проекту освоения лесов (столбец № 6 таблицы 6.4.1 проекта).

 Лесосека № 2 в квартале № 27 Славянской) участкового лесничества Иннокентьевского лесничества расположена в выделе № 1, в котором рубка лесных насаждений не предусмотрена проектом освоения лесов (тематическая лесная карты пространственного размещения лесотаксационных вылетов эксплуатационного фонда, в которых проектируется заготовка древесины на арендованном лесном участке).

 Схемы, представленные в лесной декларации (приложения № 3.4) не соответствуют картографическим материалам проекта освоения лесов.

Декларация № 14.

Заявленная площадь декларируемой лесосеки № 2 в выделе № 3 квартала № 96 Маноминского участкового лесничества Иннокентьевского лесничества составляет 19,0 гектар, декларируемый объем, заявленный к вырубке 1 000 м3 древесины, что не соответствует проекту освоения лесов (столбец № 6 таблицы 6.4.1 проекта).

Лесосека № 2 в квартале № 96 Маноминского участкового лесничества Иннокентьевского лесничества расположена в выделе № 3, в котором рубка лесных насаждений не предусмотрена проектом освоения лесом (тематическая лесная карты пространственного размещения лесотаксационных выделов эксплуатационного фонда, в которых проектируется заготовка древесины на арендованном лесном участке).

Декларация № 15.

Заявленная площадь декларируемой лесосеки № 1 в выделе № 1 квартала № 47 Славянского участкового лесничества Иннокентьевского лесничества составляет 80,0 гектар, декларируемый объем, заявленный к вырубке 935 м3 древесины, что не соответствует проекту освоения лесов (столбец № 6 таблицы 6.4.1 проекта). 

Декларация № 16.

 Декларируемый объем рубки лесных насаждений на лесосеке не соответствует запасу, предусмотренному к вырубке проектом освоения лесов. Декларируемый объем рубки в выделе 6 квартала № 46 Славянского участкового лесничества Иннокентьевского лесничества составляет 2 000 м3, а в соответствии с таблицей 6.4.1 проекта освоения лесов, предусмотренный к вырубке запас в данном выделе составляет 3 744 м3.

 В декларации представлены недостоверные сведения. В приложениях № 3, № 4 имеются расхождения в конфигурации лесосеки № 1.

Декларация № 17.

 Заявленная площадь декларируемой лесосеки № 4 в выделе № 3 квартала № 77 Славянского участкового лесничества Иннокентьевского лесничества составляет 47,0 гектар, декларируемый объем, заявленный к вырубке 542 м3 древесины, что не соответствует проекту освоения лесов (столбец № 6 таблицы 6.4.1 проекта).

 Лесосека № 4 в квартале № 77 Славянской, участкового лесничества Иннокентьевского лесничества расположена в выделе № 3, в котором рубка лесных насаждений не предусмотрена проектом освоения лесов (тематическая лесная карты пространственного размещения лесотаксационных выделов эксплуатационного фонда, в которых проектируется заготовка древесины на арендованном лесном участке).

Декларация № 18.

 Заявленная площадь декларируемой лесосеки № 5 в вылете № 3 квартала № 77 Славянского участкового лесничества Иннокентьевского лесничества составляет 50,0 гектар, декларируемый объем, заявленный к вырубке 794 м3 древесины, что не соответствует проекту освоения лесов (столбец №6 таблицы 6.4.1 проекта).

 Лесосека № 5 в квартале № 77 Славянского участкового лесничества Иннокентьевского лесничества расположена в выделе № 3, в котором рубка лесных насаждений не предусмотрена проектом освоения лесов (тематическая лесная карты пространственного размещения лесотаксационных выдел о в эксплуатационного фонда, в которых проектируется заготовка древесины на арендованном лесном участке).

Применительно ко всем декларациям данное замечание не имеет нормативного обоснования. Управление лесами  констатирует сведения о заявленных объемах заготовки, площади вылетов и расположенных в них лесосеках, при этом не приводит обоснование, в чем состоит несоответствие лесных деклараций проекту освоения лесов, не приводит ссылок та нормы действующего лесного законодательства, обосновывающих это несоответствие.

Аналогичное основание отказа в приеме лесных деклараций неоднократно было предметом судебных разбирательств (дела № А73-18249/2016, № А73-18251/2016, № А73-1243/2017, А73-700/2018) и признавалось незаконным.

Согласно пункту 12 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (далее - приказ Рослесхоза от 29.02.2012 № 69), подраздел «Заготовка древесины» содержит ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение № 27). Согласно названному приложению, в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, указываются следующие сведения: лесничество, участковое лесничество (графа 1): № квартала (графа 2); № выдела (графа 3); преобладающая порода (графа 4); площадь выдела (га) (графа 5); запас на выделе и в среднем на 1 га (графы 7,6); форма, вид рубки (графа 8); вырубаемый запас (графа 9); % выборки (для выборочных рубок) (графа 10); рекомендуемые способы лесовосстановления (графа 11).

Указанная ведомость приведена в таблице 6.4.1 (стр. 98-102) раздела «Организация использования лесов - заготовка древесины» проекта освоения лесов.

Конкретные лесосеки, в т.ч. объемы заготовки на каждой лесосеке, проектом освоения лесов не проектируются, а определяются на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек, произведенных в соответствии с Правилами заготовки № 474, которыми установлено следующее.

В целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных, рубок (пункт 17).

Отвод и таксация лесосек осуществляется, и частности, гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (пункт 18).

Таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. При таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений н объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных постепенных рубках - с учетом по площади, или иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку. Погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: ± 10 процентов по общему объему и ± 12 процентов по отдельным породам. В случаях, когда не представляется возможным определить запас подлежащей заготовке древесины до рубки, учет древесины производится по объему заготовленной древесины (пункт 26).

В эксплуатационных лесах с целью заготовки древесины, осуществляются сплошные и выборочные рубки (пункт 10).

Отвод лесосек при всех видах рубок осуществляется в пределах лесного квартала. Лесотаксационные выделы отводятся в рубку полностью, если площадь их не превышает предельные (максимальные) размеры лесосек, установленные настоящими Правилами. При рубках спелых, перестойных лесных насаждений в эксплуатационных лесах в лесосеку могут включаться выделы приспевающих лесных насаждений общей площадью не более 3 га. В лесном квартале могут отводиться в рубку одновременно несколько смежных лесотаксационных выделов спелых и перестойных насаждений, если их суммарная площадь не превышает предельные (максимальные) размеры лесосек, установленные настоящими Правилами (пункт 19).

Предельная площадь лесосек определяется таблицами приложений 1-35 к Правилам заготовки № 474 (в зависимости от лесного района).

Распределение лесов лесного участка по лесорастительным зонам и лесным районам приведено в таблице 6.2.1 (стр. 92), согласно которой лесные кварталы 27, 46, 47 Славянского участкового лесничества, лесной квартал 49 Маноминского участкового лесничества отнесены к Дальневосточному таежному лесному району; лесной квартал 96 Маноминского участкового лесничества, лесной квартал 77 Славянского участкового лесничества - к Приамурско-Приморскому хвойно-широколиственному району.

Согласно Правилам заготовки № 474, приложению № 20 (Дальневосточный таежный лесной район) предельная площадь лесосек сплошной формы рубки составляет 50,0 га, добровольно-выборочной рубки – 80,0 га. Согласно приложению № 22 (Приамурско-Приморский хвойно-широколиственный район) предельная площадь лесосек сплошной формы рубки составляет 25,0 га, добровольно-выборочной рубки - 50,0 га.

Данные параметры Обществом соблюдены. При этом все отведенные для заготовки лесосеки расположены в тех выделах (кварталах), которые указаны в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (табл. 6.4.1. стр. 98-102), а именно:

в Славянском участковом лесничестве (стр. 98, 100):

декларациям 13: лесосека № 2 в выделе № 1 квартала 27 (площадь лесосеки-50,0 га; форма рубки - сплошная);

декларация № 15: лесосека№ 1 в выделе № 1 квартала 47 (площадь лесосеки - 80,0 га; форма рубки - выборочная);

декларация № 16: лесосека № 1 в выделе № 6 квартала 46 (площадь лесосеки - 78,0 га; форма рубки - выборочная);

декларация № 17: лесосека № 4 в выделе № 3 квартала 77 (площадь лесосеки - 47.0 га; форма рубки - выборочная);

декларация № 18: лесосека № 5 в выделе № 3 квартала 77 (площадь лесосеки-50,0 га; форма рубки - выборочная).

в Маноминском участковом лесничестве (стр. 101):

декларация № 14: лесосека № 2 в выделе № 3 квартала 96 (площадь лесосеки - 19.0 га; форма рубки - сплошная).

Задекларированные лесными декларациями объемы заготовки на лесосеках находятся в пределах допустимого вырубаемого запаса (графа 9 таблицы 6.4.1).

Ссылка Управления лесами  на графу 6 «запас на 1 га» (применительно к лесосекам сплошной формы рубки) не обоснована, поскольку данный показатель не имеет отношения к вырубаемому запасу. При этом какие-либо сведения об объемах заготовки на одном гектаре и/или о максимальных или минимальных ограничениях по объемам заготовки на одном гектаре в ведомости лесотаксационных выделов. в которых проектируется заготовка древесины, не отражаются.

Применительно к лесосекам выборочной рубки Правилами заготовки № 474 установлено следующее.

Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений проводятся с интенсивностью, обеспечивающей формирование устойчивых лесных насаждений из второго яруса и подроста главных (целевых) пород. В этом случае проводится рубка части спелых и перестойных деревьев с сохранением второго яруса и подроста. Ко второму ярусу относится часть деревьев древостоя, высота которых составляет от 0,5 до 0.8 высоты первого яруса. Отставшие в росте (старые) деревья первого яруса не относятся ко второму ярусу и подросту (пункт 35).

При добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. Полнота древостоя после проведения данного вида выборочных рубок лесных насаждений не должна быть ниже 0,5 (пункт 36).

Таким образом, параметры выборочной рубки проектируются исходя из того, чтобы после рубки иметь полноту древостоя в выделе - не ниже 0,5 (т.е. установлено предельное минимальное значение послерубочной полноты древостоя).

Для соблюдения этого параметра, в проекте освоения лесов (таблица 6.4.1) установлен процент выборки (графа 10), исходя из которого, с учетом общего запаса, имеющегося в выделе (графа 7), определяется возможный вырубаемый запас, т.е., предельный объем изъятия в данном выделе (графа 9). Возможный вырубаемый запас не превышен.

Применительно к декларациям №№ 13,14,17,18 (второе замечание).

Замечание о том, что рубка лесных насаждений в выделе № 1 квартале № 27 Славянского участкового лесничества (декларация № 13), в выделе № 3 квартала № 96 Маноминского участкового лесничества (декларация № 14), в выделе № 3 квартале № 77 Славянского участкового лесничества (декларация №№ 17 и 18) не предусмотрена проектом освоения лесов, опровергается вышеуказанными сведения проекта освоения лесов, согласно которому названные выдела включены в ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (табл. 6.4.1, стр. 98, 100, 101), соответственно, заготовка в данных выделах предусмотрена проектом. Кроме того, данное замечание опровергается первым замечанием Управления (к этим же декларациям), из которого следует, что рубка в указанных выделах (кварталах) предусмотрена проектом освоения лесов.

Применительно к декларациям № 13 (третье замечание), № 16 (второе замечание).

Указано, что в декларациях представлены недостоверные сведения (применительно к схемам расположения лесосек).

Замечания Управления не конкретизированы.

В п. 4.3 Порядка № 17 указано, что в приложении 3 к лесной декларации указывается общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов в соответствии с Приложениями 1 и 2 к лесной декларации. При размещении лесосек указываются схема(ы) размещения лесосеки декларируемого периода и предшествующих ему четырех лет в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним.

Согласно п. 4.4 Порядка в приложении 4 к лесной декларации указывается:

Схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры.

Для каждой лесосеки декларируемого периода указывается:

Номер и площадь лесосеки;

Номера точек (номера столбов) на углах лесосеки и расстояния между ними (длина линий, м);

Румбы (азимуты) линий;

Привязка лесосеки к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам.

Все требуемые данные, в т.ч. координаты лесосек приведены, Управление не указало, какие конкретно сведения указаны неверно с точки зрения вышеуказанных положений Приказа № 17.

Так, местоположение лесосеки определено посредством указания (в таблице в нижнем правом углу): номеров точек на углах лесосеки и расстояния между ними (длины линий, м); румбов (азимутов) линий; привязки лесосеки к постоянным ориентирам.

В оспариваемом решении Управление не указало, какие из вышеназванных данных не приведены, и (или), какие приведены недостоверно.

Кроме того, Порядок № 17 не содержит специальных технических требований (правил) к вычерчиванию схемы размещения лесосек, они вычерчиваются ручным способом обычным (простым) карандашом на лесоустроительном планшете.

В картографии под картой-схемой понимается карта с упрощенно-обобщенным изображением элементов содержания (ГОСТ 21667-70 «Картография. Термины и определения» (п. 27)).

Суть замечания о том, что схемы, представленные к лесной декларации (приложения № 3, 4), не соответствует картографическим материалам проекта освоения лесов, Управлением лесами  не разъясняется, в чем выражено несоответствие - не приводится.

Следовательно, оспариваемое  решение  от 04.04.2018 № 02-18/4671 об отказе в приеме лесных деклараций  не соответствует закону.

Незаконное решение Управления лесами одновременно нарушает права ООО «Дыхтау» в осуществлении предпринимательской деятельности, необоснованно препятствуя началу заготовки древесины в соответствии с лесными декларациями.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях устранения нарушений прав и интересов общества суд считает необходимым обязать Управление лесами принять спорные  лесные декларации.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы заявителя по уплате чеком-ордером Дальневосточного банка Сбербанка от 04.05.2018 государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за подачу заявления в арбитражный суд первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Управления лесами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110,  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Дыхтау» удовлетворить.

Признать незаконным решение, изложенное в письме от 04.04.2018 № 02-18/4671, об отказе ООО «Дыхтау» в принятии лесных деклараций от 06.03.2018 № №13-18 (включительно) по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края принять лесные декларации ООО «Дыхтау» от 06.03.2018 №№ 13-18 (включительно).

Взыскать с Управления лесами Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дыхтау» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                            Серга Д.Г.