АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А48-12966/2019

09  апреля  2021 года

город Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 09  апреля 2021 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Крыжскóй Л.А.,

судей

Власова Е.В.,

ФИО1,

при ведении протокола 

судебного заседания:

 

  помощником судьи Шишкиной Д.И.,

при участии в заседании: 

от  заявителя жалобы: 

от иных участвующих в деле лиц:

не явился, извещен надлежаще;

ФИО2 – представитель   казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», доверенность  от 18.08.2020; копия диплома, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Орловского областного суда кассационную жалобу  Администрации Должанского района Орловской области на решение Арбитражного суда  Орловской области от 29.07.2020 и постановление  Девятнадцатого  арбитражного   апелляционного   суда   от  24.11.2020  по   делу  № А48-12966/2019, 

           

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее - истец, департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Должанского района Орловской области (далее - ответчик, администрация района) об обязании принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу «Ливны - Долгое» - Никольское - Марьино в Должанском районе Орловской области, расположенную по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское, лит. I (далее -  автодорога, сооружение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее - КУ ОО «Орелгосзаказчик», учреждение), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области (далее - ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Орловской области), Администрация Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области (далее -  администрация сельского поселения), ФИО3, ФИО4, производственный сельскохозяйственный кооператив «Кубань», Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в лице Управления по государственному строительному надзору.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 29.07.2020 (судья Аксенова Т.В.)  исковые требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого  арбитражного   апелляционного   суда   от  24.11.2020 (судьи: Щербатых Е.Ю., Поротиков А.И.,  Воскобойников М.С.) решение суда области оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, нарушение норм материального права, Администрация Должанского района Орловской области (далее - заявитель, кассатор) обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Орловской области от 29.07.2020 и постановление Девятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020 отменить, направить дело на новое рассмотрение  в суд первой инстанции. 

В обоснование жалобы заявитель указывает, что с 2015 года департамент предлагает безвозмездно передать в собственность муниципального образования Должанского района автомобильную дорогу без земельных участков, чем нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости, в то время как  администрация района настаивает на передаче автодороги с земельными участками.

В судебном заседании суда округа представитель казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» возразил против удовлетворения кассационной жалобы по изложенным в письменных возражениях доводам.

Кассатор  и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда округа не явились. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с  частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  (далее -  АПК РФ).

 Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций,  постановлением администрации сельского поселения от 15.01.2007 утвержден акт выбора земельного участка на территории Кудиновского сельского поселения площадью 215 000 кв.м под строительство автодороги от трассы «Ливны-Долгое» по населенному пункту Никольское до населенного пункта Марьино.

На основании постановления администрации района от 02.07.2011                 № 259а «О предоставлении Областному государственному учреждению «Орловский областной государственный заказчик» в безвозмездное срочное пользование земельных участков для строительства автодороги «Ливны-Долгое»-Никольское-Марьино по договору от 04.07.2011 администрация района (ссудодатель) предоставила в безвозмездное срочное пользование ОГУ «Орелгосзаказчик» земельные участки: площадью 22 310+/-105 кв.м с кадастровым номером 57:24:0310101:373, расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район, Кудиновское с/п, с. Никольское, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: автодорога «Ливны-Долгое»-Никольское-Марьино (далее - земельный уачсток 01:373); площадью 5 704+/-53 кв.м с кадастровым номером 57:24:0320101:126, расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район, Кудиновское с/п, д. Марьино, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: автодорога «Ливны-Долгое»-Никольское-Марьино (далее - земельный уачсток 01:126); площадью 26 650+/-1428 кв.м с кадастровым номером 57:24:0030201:92, расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район, Кудиновское с/п, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: автодорога «Ливны-Долгое»-Никольское-Марьино (далее - земельный уачсток 01:92).

Указанные земельные участки сформированы администрацией района и внесены в государственный кадастр недвижимости 10.05.2011.

Администрациями сельского поселения и района 20.12.2010 составлен комиссионный акт о необходимости строительства автомобильной дороги «Ливны-Долгое»-Никольское-Марьино.

Администрация района 04.07.2011 выдала учреждению разрешение                   № RU57508000-5-11 на строительство автомобильной дороги сроком действия до 30.12.2011.

Администрация района 26.12.2011 выдала учреждению разрешение                        № RU57508000-13-11 на ввод в эксплуатацию автомобильной дороги в Должанском районе Орловской области протяженностью 5 318 м.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2011 № RU57508000-13-11 05.04.2013 зарегистрировано право собственности Орловской области на объект - сооружение: автомобильная дорога «Ливны-Долгое»-Никольское-Марьино в Должанском районе Орловской области, назначение: нежилое, протяженность 5 318 м, инвентарный                                         № 54:215:002:000003810:0000:30001, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское, лит. I, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 57-АБ № 419632.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее -  ЕГРН) по состоянию на 30.10.2019 строительство автодороги завершено в 2011 году, сооружению присвоен кадастровый номер 57:24:0000000:322.

Администрация района  11.03.2015 за исх. № 447, 10.04.2015 за исх.                    № 777 обратилась к департаменту о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Должанский район Орловской области» недвижимого государственного имущества - автомобильной дороги.

Правительством Орловской области 24.06.2015 принято распоряжение № 196-р о передаче в собственность муниципального образования «Должанский район Орловской области» безвозмездно находящегося в казне Орловской области недвижимого государственного имущества - автомобильной дороги «Ливны - Долгое» - Никольское - Марьино.

Администрация района в письме от 15.07.2015 № 1586 отказалась от принятия автодороги в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок под указанным сооружением, а также в связи с недостаточностью в бюджете района денежных средств на содержание и обслуживание автодороги.

Департамент неоднократно предлагал администрации района осуществить необходимые действия по приему в собственность муниципального образования «Должанский район Орловской области» автодороги с приложением актов приема-передачи для подписания.

В письмах от 05.05.2018 № 1252, от 15.05.2019 № 2015 администрация района повторно заявила об отказе в принятии в муниципальную собственность спорного объекта, ссылаясь на отсутствие зарегистрированных прав на земельный участок под автодорогой.

Поскольку администрация района уклонилась от приема в муниципальную собственность спорной автодороги, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

По мнению суда округа, удовлетворяя требования истца, суды первой и  апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 5, 6, 12, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон                   № 257-ФЗ), статей 15, 50 Федерального закона от 06.10.2003                             № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), правомерно исходили из наличия правовых оснований для понуждения органа местного самоуправления принять государственное имущество в муниципальную собственность.

Так, согласно требованиям статьи 5 Закона № 257-ФЗ  автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. 

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Орловской области, утвержден постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области».

В указанном перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Орловской области, спорная автодорога не значится.

Постановлением Правительства Орловской области от 10.07.2015 № 326 утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Орловской области.

Судами двух инстанций установлено и  усматривается из кадастрового паспорта сооружения от 20.11.2011, технического паспорта сооружения по состоянию на 20.11.2011,  сведений из ЕГРН, что спорная автомобильная дорога находится в границах Кудиновского сельского поселения и не соответствует критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 10.07.2015 № 326.

Частью 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Статьями 12 и 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; к полномочиям органов местного самоуправления в указанной области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют, что актом обследования от 20.12.2010 подтверждается нахождение направления автодороги «Ливны - Долгое» - Никольское - Марьино протяженностью 5,318 км в Должанском районе Орловской области и обеспечение ею транспортной связи населенных пунктов села Никольское, деревни Марьино с автодорогой общего пользования регионального значения «Ливны-Евланово-Долгое».

У суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами судов предыдущих инстанций о том, что  автомобильная дорога  относится к автомобильным дорогам местного значения, предназначена для решения вопросов местного значения и в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности Должанского района. Спорная автодорога расположена в границах Кудиновского сельского поселения Должанского района Орловской области и используется неограниченным кругом лиц для проезда к населенным пунктам на территории данного сельского поселения (с. Никольское, д. Марьино).

На основании статьи 85 Закона № 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Закона № 131-ФЗ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Порядок безвозмездной передачи объектов, находящихся в государственной собственности Орловской области в муниципальную собственность определен Законом Орловской области от 05.02.2010                             № 1023-ОЗ «О Порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Орловской области в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Орловской области» (далее - Закон                                      № 1023-ОЗ).

По мнению окружной коллегии, учитывая вышеизложенные нормы права,  суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у администрации района обязанности принять в муниципальную собственность автодорогу местного значения, приняв во внимание, что такое принятие экономически целесообразно и объективно необходимо для обеспечения транспортной доступности для жителей Кудиновского сельского поселения в аспекте реализации администрацией района переданных ей полномочий по вопросам местного значения.

Возражая против заявленных требований, администрация района сослалась на тот факт, что автодорога не может быть передана в муниципальную собственность без единовременного предоставления земельного участка под спорным объектом недвижимости.

Судами  первой и апелляционной инстанций установлено, что из кадастрового паспорта сооружения от 20.11.2011 усматривается расположение спорной автодороги в пределах земельных участков 01:373, 01:126 и 01:92.

Права на указанные земельные участки не были зарегистрированы в установленном законом порядке, что явилось основанием для снятия их 13.05.2013 с кадастрового учета, записям об указанных объектах присвоен статус «архивные».

В решениях Управления Росреестра по Орловской области от 11.11.2013 содержится информация о том, что вышеуказанные земельные участки являются аннулированными из ЕГРН на основании части 9 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Отклоняя возражения администрации района, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1, статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), абзаца 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  земельный участок под автодорогой, которая относится к муниципальной собственности, при разграничении государственной собственности на землю также должен был быть отнесен к муниципальной собственности в силу закона.

Из материалов дела также следует, что согласно заключению кадастрового инженера ООО «Земельные Изыскания» ФИО5 образуемый земельный участок под автодорогой пересекает земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0030201:87 и 57:24:0030201:121.

Судами двух инстанций установлено, что согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030201:87 является общей долевой собственностью ФИО3 (1/2 доля в праве) и ФИО4 (1/2 доля в праве), передан в аренду ООО «Луганское» на срок до 20.01.2036; земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030201:121 принадлежит на праве собственности производственному сельскохозяйственному кооперативу «Кубань».

Между тем, по мнению суда округа, судами  двух инстанций обосновано   принято во внимание, что спорная автомобильная дорога введена в эксплуатацию в 2011 году; выбор земельных участков под строительство автомобильной дороги произведен администрацией района совместно с администрацией сельского поселения; при постановке на кадастровый учет 10.05.2011 земельных участков 01:373, 01:126 и 01:92 наложений и кадастровых ошибок выявлено не было;  земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0030201:87 и 57:24:0030201:121 поставлены на кадастровый учет 24.06.2010 и 25.12.2013 соответственно, в связи с чем вопрос о наложении/пересечении земельных участков под автодорогой, находящихся в муниципальной и частной собственности, может быть рассмотрен администрацией района при осуществлении прав собственника спорного объекта.

Доводы ответчика об отсутствии бюджетных средств на содержание и обслуживание автодороги также не могут являться основанием для отказа в принятии объекта в муниципальную собственность.

Таким образом, доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Само по себе несогласие кассатора с результатами оценки арбитражным судом имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку такая позиция кассатора по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и  апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей оценки суда апелляционной инстанции, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Орловской области от 29.07.2020 и постановление  Девятнадцатого  арбитражного   апелляционного   суда   от  24.11.2020  по   делу  № А48-12966/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения  в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Крыжскáя

Судьи Е.В. Власов

                                        Р.Г. Калуцких