Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28145/2021

05 июля 2022 г.

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 05 июля 2022 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Первых Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пильковым Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск к акционерному обществу «Уралавтодор», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск о взыскании 17 664 128 руб. 04 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 27.12.2021 № 126, диплом, паспорт, 

от ответчика: ФИО2, доверенность от 28.12.2021 № 10/2022, диплом, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Уралавтодор» (далее – ответчик) о взыскании штрафа по п. 11.8. государственного контракта от 01.01.2019 № 57 в сумме 2 871 689 руб. 28 коп., пени по п. 11.6. контракта в сумме 14 792 438 руб. 76 коп. (с учетом изменения иска л.д. 98-99 т. 1).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнении к отзыву (л.д. 110-113, 116-119 т.1, л.д. 1, 15 т. 2), ходатайствовал о применении ст. 333 ГК РФ (л.д. 115 т. 1).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен государственный контракт от 01.07.2019 № 57, по условиям которого в целях реализации программы дорожных работ подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган – Омск – Новосибирск на участке км 276+000 – км 286+000, Курганская область (объект), в соответствии с проектной документацией, а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта (п. 1.1. контракта). 

Общая стоимость по контракту составляет 718 890 610 руб., в том числе НДС (п. 2.1. контракта).

Подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке объект в сроки, установленные пунктом 5.1 контракта (п. 1.3. контракта).

Существенными условиями контракта для сторон являются, в том числе, цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту (п. 1.4 контракта).

Заказчик осуществляет финансирование по контракту из средств федерального бюджета в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год (п. 4.1 контракта).

Календарные сроки выполнения работ по объекту определяются календарным графиком производства и финансирования подрядных работ (Приложение № 1 к контракту). Начало выполнения: с даты заключения государственного контракта. Окончание работ 20.10.2020. окончание работ по объекту подтверждается подписанием акта приемочной комиссии для приемки объекта в эксплуатацию (п. 5.1. контракта).

Результаты приемки выполненных работ оформляются посредством подписания сторонами актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (п. 9.1 контракта).

Подрядчик обязуется обеспечить в период производства работ проведение комплекса мероприятий по поддержанию участка производства работ в транспортно-эксплуатационном состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (п. 8.29. контракта).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства) размер штрафа устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (п. 11.8. контракта).

При нарушении контрактных обязательств подрядчиком заказчик удерживает или подрядчик уплачивает заказчику в порядке, предусмотренном условиями контракта пеню: за нарушение подрядчиком сроков выполнения работ по контракту (в том числе сроков исполнения гарантийных обязательств).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически выполненных подрядчиком (п. 11.6. контракта).

Контракт действителен с момента его заключения и действует до 04.12.2020, окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту до окончания исполнения сторонами обязательств по нему (п. 19.1. контракта).

Приложением № 1 стороны согласовали календарный график производства и финансирования подрядных работ (л.д. 27 т. 1).

В материалы дела представлены согласованные сторонами справки о стоимости выполненных работ и затрат: от 20.08.2019 № 1 на сумму 17 634 064 руб. 01 коп.; от 17.09.2019 № 2 на сумму 68 333 664 руб. 65 коп.; от 20.09.2019 № 3 на сумму 34 096 408 руб. 19 коп.; от 18.10.2019 № 4 на сумму 14 519 578 руб. 67 коп.; от 20.10.2019 № 5 на сумму 49 088 190 руб. 78 коп.; от 20.11.2019 № 6 на сумму 22 379 005 руб. 46 коп.; от 09.12.2019 № 7 на сумму 29 862 715 руб. 64 коп.; от 16.12.2019 № 8 на сумму 49 198 342 руб. 60 коп.; от 02.04.2020 № 9 на сумму 9 812 724 руб. 96 коп.; от 20.04.2020 № 10 на сумму 2 676 092 руб. 40 коп.; от 15.05.2020 № 11 на сумму 26 329 568 руб. 97 коп.; от 10.07.2020 № 14 на сумму 22 355 425 руб. 96 коп.; от 20.07.2020 № 15 на сумму 32 691 067 руб. 84 коп.; от 20.07.2020 № 16 на сумму 23 023 400 руб. 99 коп.; от 10.08.2020 № 17 на сумму 32 499 978 руб. 28 коп.; от 20.08.2020 № 18 на сумму 28 147 737 руб. 40 коп.; от 20.08.2020 № 19 на сумму 24 471 312 руб. 01 коп.; от 10.09.2020 № 20 на сумму 44 149 628 руб. 01 коп.; от 20.09.2020 № 21 на сумму 10 766 331 руб. 60 коп., от 20.09.2020 № 22 на сумму 28 835 369 руб. 37 коп.; от 20.10.2020 № 23 на сумму 44 963 568 руб. 16 коп.; от 31.10.2020 № 24 на сумму 2 166 151 руб. 58 коп. (л.д. 28-333999 т. 1).

В материалы дела представлены двусторонние акты о приемке выполненных работ: от 20.08.2019 № 1 на сумму 17 634 064 руб. 01 коп.; от 21.08.2019 № 2 на сумму 68 333 664 руб. 65 коп.; от 20.09.2019 № 3 на сумму 34 096 408 руб. 19 коп.; от 18.10.2019 № 4 на сумму 14 519 578 руб. 67 коп.; от 20.10.2019 № 5 на сумму 49 088 190 руб. 78 коп.; от 20.11.2019 № 6 на сумму 22 379 005 руб. 46 коп.; от 09.12.2019 № 7 на сумму 29 862 715 руб. 64 коп.; от 16.12.2019 № 8 на сумму 49 198 342 руб. 60 коп.; от 02.04.2020 № 9 на сумму 9 812 724 руб. 96 коп.; от 20.04.2020 № 10 на сумму 2 676 092 руб. 40 коп.; от 15.05.2020 № 11 на сумму 26 329 568 руб. 97 коп.; от 10.07.2020 № 14 на сумму 22 355 425 руб. 96 коп.; от 20.07.2020 № 15 на сумму 32 691 067 руб. 84 коп.; от 20.07.2020 № 16 на сумму 23 023 400 руб. 99 коп.; от 10.08.2020 № 17 на сумму 32 499 978 руб. 28 коп.; от 20.08.2020 № 18 на сумму 28 147 737 руб. 40 коп.; от 20.08.2020 № 19 на сумму 24 471 312 руб. 01 коп.; от 10.09.2020 № 20 на сумму 44 149 628 руб. 01 коп.; от 20.09.2020 № 21 на сумму 10 766 331 руб. 60 коп., от 20.09.2020 № 22 на сумму 28 835 369 руб. 37 коп.; от 20.10.2020 № 23 на сумму 44 963 568 руб. 16 коп.; от 31.10.2020 № 24 на сумму 2 166 151 руб. 58 коп. (л.д. 40-81 т. 1).

В связи с нарушением подрядчиком сроков, предусмотренных календарным графиком выполнения работ, заказчиком в его адрес направлена претензия об уплате неустойки в сумме 14 792 438 руб. 76 коп.

Ссылаясь на невыполнение исполнителем работ по разработке проектной документации, истец обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями о взыскании стоимости штрафа и неустойки по контракту.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Пунктами 1, 2 ст. 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его; к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (п. 2 ст. 702 ГК РФ).

В соответствии со ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтов объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться в числе прочего неустойкой, установленном законом или договором.

В п. 4 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно акту выполненных работ от 31.10.2020 № 24 на сумму 2 166 151 руб. 58 коп. обществом «Уралавтодор» нарушены согласованные в контракте сроки выполнения работ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включено условие (пункт 11.6), согласно которому при нарушении контрактных обязательств подрядчиком заказчик удерживает или подрядчик уплачивает заказчику в порядке, предусмотренном условиями контракта пеню за нарушение подрядчиком сроков выполнения работ по контракту (в том числе сроков исполнения гарантийного обязательства). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

По расчету истца, размер начисленной подрядчику по пункту 11.6. контракта неустойки за допущенную просрочку выполнения работ составил 14 792 438 руб. 76 коп.

Указанный расчет суд считает не соответствующим согласованными сторонами условиям контракта в части определения этапов и сроков выполнения работ.

Определенные календарным графиком производства и финансирования подрядных работ ежемесячные сроки предусмотрены в целях установления ежемесячного финансирования выполненных работ, но не ежемесячного выполнения работ с указанием на их конкретные виды и объемы.

Ни календарным графиком, ни контрактом сторонами не согласованы условия, что подрядчиком ежемесячно в установленные сроки должны быть выполнены определенные виды и объемы работ, что не позволяет данные ежемесячные сроки квалифицировать как отдельные этапы исполнения контракта, за нарушение которых возможна самостоятельная ответственность подрядчика (абз. 2 п. 1 ст. 708 ГК РФ).

В отличие от предусмотренных календарным графиком производства и финансирования подрядных работ ежемесячных сроков отдельные этапы исполнения контракта, как этапы выполнения самостоятельных завершенных обязательств, должны иметь потребительскую ценность для заказчика и предполагать возможность использования их результата. За нарушение именно таких сроков (сроков отдельных этапов исполнения контракта) Федеральным законом № 44-ФЗ допускается начисление неустойки. Виды и объемы работ в рамках ежемесячных сроков условиями контракта и приложений к нему не конкретизированы, в связи с чем такие сроки в силу положений ст. 708 ГК РФ и ч. 7 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ не являются промежуточными сроками исполнения контракта (сроками исполнения отдельных этапов контракта).

В отношении исчисления истцом неустойки за нарушение ежемесячных сроков выполнения работ использования общей стоимости контракта, без учета работ, конечный срок выполнения которых к моменту начисления неустойки не наступил.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает исполнение обязательства по частям (ст. 311), а в случае с осуществления закупок для государственных (муниципальных) нужд при применении законодательства Российской Федерации о контрактной системе - поэтапно (ч. 7 ст. 34, п. 1 ч. 1, ч. 5 - 8 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Начисление неустойки на общую сумму контракта без учета стоимости работ, конечный срок выполнения которых еще не наступил, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренному п. 1 ст. 1 ГК РФ, а также общим правилам ответственности в случае просрочки исполнения обязательств (ст. 330 ГК РФ), поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому при таком подходе причиталась бы компенсация не только за не исполненное в срок обязательство, но и за те работы, срок выполнения которых не пропущен (просрочка не допущена). В ином случае институт неустойки явился бы способом обогащения кредитора, что недопустимо и противоречит ее компенсационной функции.

При наличии в контракте промежуточных сроков выполнения работ (сроков выполнения отдельных этапов работ) применение мер ответственности без учета обязательств, конечный срок исполнения которых не наступил, не соответствует смыслу ст. 330 ГК РФ. Установление расчета неустойки от цены контракта независимо от характера нарушения, а не от стоимости неисполненного в срок обязательства, противоречит принципу соразмерности ответственности тяжести нарушения. Иное позволяло бы заказчику применять одинаковый размер ответственности за различные по содержанию (объему) неисполненного обязательства нарушения, что нарушало бы баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой последствий ненадлежащего исполнения обязательств.

Исходя из того, что обязательства по контракту выполнены ответчиком в полном объеме в октябре 2020 года, заказчик работы принял без каких-либо возражений и замечаний, суд считает, что начисление пени должно производиться за 0

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 в Правила № 783 внесены изменения.

Согласно пункту 2 Правил в актуальной редакции списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Согласно подп. «а» п. 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 4 Правил № 783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 5 Правил № 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» п. 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Согласно пункту 7 Правил № 783, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения.

При этом заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил, направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании начисленной неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам с указанием ее размера по форме согласно приложению (п. 13 Правил № 783).

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Поскольку работы по контракту в полном объеме были выполнены ответчиком в 2020 году, согласно актам о приемке выполненных работ, а также справкам о стоимости выполненных работ и затрат, начисленная неустойка составляет менее 5% цены контракта, неустойка подлежит списанию на основании подп. «а» пункта 3 Правил № 783.

Истец просит взыскать штраф по п. 11.8. государственного контракта от 01.01.2019 № 57 в сумме 2 871 689 руб. 28 коп.

Подрядчик обязуется обеспечить в период производства работ проведение комплекса мероприятий по поддержанию участка производства работ в транспортно-эксплуатационном состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (п. 8.29. контракта).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства) размер штрафа устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (п. 11.8. контракта).

При начислении штрафа истец сослался на письмо ГУ МВД России от 18.09.2020 «О ДТП с НДУ на ФАД в период с 01.01.2020 по 31.08.2020», которым направлен список дорожно-транспортных происшествий при сопутствующих неудовлетворительных условиях за период с 01.01.2020 по 31.08.2020 включительно, в разрезе автомобильных дорог федерального значения, проходящих по территории Челябинской области (л.д. 100 т. 1).

В ответ на запрос суда, МВД России по Курганской области сообщило, что согласно проведенного учета и анализа ДТП в ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану на 278 км 850 м участке автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» в г. Кургане Курганской области за период с 01.01.2020 по 31.08.2020 зарегистрировано 1 ДТП, при этом указания на неудовлетворительное содержание указанного участка дороги данный ответ не содержит (л.д. 21 т. 2). 

Таким образом, истцом не доказан факт некачественного содержания ответчиком участка производства работ и наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика при ремонте дорог и дорожно-транспортным происшествием.

С учетом изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

СудьяН.А. Первых