Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109052/2022

12 января 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 января 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Эжвинское муниципальное унитарное предприятие "Жилкомхоз"

заинтересованное лицо  Северо-Западное территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству

о признании недействительным решения от 21.07.2022 № 03/7849 

о признании частично недействительным заключения о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией, в части установления требований к компенсационным мероприятиям от 15.06.2022 исх. 07-09/6241

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 21.11.2022)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 18.01.2022)

установил:

Эжвинское муниципальное унитарное предприятие "Жилкомхоз" обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к  Северо-Западному территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству о признании частично недействительным заключения о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией, в части установления требований к компенсационным мероприятиям от 15.06.2022 исх. 07-09/6241.

В судебном заседании заявитель заявил ходатайство об объединении дел № А56-109052/2022 и № А56-88962/2022 в одно производство. 

        Судом установлено, что Эжвинское муниципальное унитарное предприятие "Жилкомхоз" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании недействительным решения от 21.07.2022 № 03/7849 (№А56-88962/2022) об отказе во включении в План искусственного воспроизводства на 2023 год. 

         Согласно части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Объединение дел в одно производство и выделение требований в отдельное производство допускаются до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 4 статьи 130 АПК РФ).

Учитывая, что рассматриваемые дела связаны между собой, в качестве доказательств будут представлены одни и те же документы, участниками производства по делу являются одни и те же лица, суд с учетом части 6 статьи 130 АПК РФ считает целесообразным объединить дела для совместного рассмотрения в целях исключения принятия противоречащих друг другу судебных актов. 

Суд объединяет дела №А56-109052/2022 и № А56-88962/2022 в одно производство для совместного рассмотрения. 

Объединенному делу судом присвоен номер  А56-109052/2022. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления проекта «производства работ по удалению песчаных наносов (дноуглубительных работ) на реке Вычегда 398-408 км от устья (Белоборская излучина) в 2022 году с целью улучшения качества воды, подаваемой на фильтроочистную станцию ЭМУП «Жилкомхоз» для нужд жителей Эжвинского района», ЭМУП «Жилкомхоз» обратился в Северо-Западное ТУ Росрыболовства за согласованием деятельности, предусмотренной проектной документацией.

К заявке на согласование приложена проектная документация в электронном виде в составе: проект производства работ; Оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания производства работ по проекту: «Проект производства работ по удалению песчаных наносов (дноуглубительные работы) на реке Вычегда 398-408 км от устья (белоборская излучина) в 2022 г. с целью улучшения качества воды, подаваемой ФОС ЭМУП «Жилкомхоз» для нужд жителей Эжвинского микрорайона», выполненная специализированной организации ООО «Регионрыбвод ».

15.06.2022г. исх. № 07-09/6241 предприятием получено Заключение о согласовании деятельности.

В соответствии с заключением о согласовании деятельности Управлением принято решение о согласовании ЭМУП «Жилкомхоз» осуществления планируемой деятельности при условии: 

-соблюдения запланированных мероприятий по охране окружающей среды, включая мероприятия по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания;

- проведения производственного экологического контроля (мониторинга) за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среду их обитания;

- соблюдения запрета на проведение работ в водоохранной зоне и русла водного объекта для охраны запасов весенне-нерестующих рыб в период с 15 мая по 15 июня включительно;

-соблюдения запрета на проведение работ в водоохранной зоне и русле водного объекта для охраны запасов осенне-нерестующих рыб в период с 15 августа по 15 сентября включительно.

В соответствии с Заключением в качестве основного компенсационного мероприятия, в соответствии с рекомендациями Северо-Западного филиала ФГБУ «Главрыбвод», необходимо произвести единовременный выпуск молоди (личинок) хариуса со средней штучной навеской 0,02 г. в количестве 530444 (пятьсот тридцать тысяч четыреста сорок четыре) экземпляра (с учетом массы одной воспроизводимой особи 0,45 кг и коэффициента пополнения промыслового запаса 0,03%) в водные объекты вычегодского бассейна.

В качестве альтернативного варианта предусматривается выпуск молоди (личинок) сига со средней штучной навеской 0,06-0,08 г в количестве 295299 (двести девяносто пять тысяч двести девяносто девять) экземпляров (с учетом массы одной воспроизводимой особи 0,25 кг. и коэффициента пополнения промыслового запаса 0,097%).

         Как считает заявитель, включение в Согласование указания о том, что «основное компенсационное мероприятие» - «единовременный выпуск молоди (личинок) хариуса» не соответствует выводам, сделанным разработчиком «Оценки» о возможности выпуска как молоди сига, так и молоди хариуса.

Полагая  установление данного требования незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, а также ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

07.07.2022г. ЭМУП «Жилкомхоз» обратился в Северо-Западное территориальное управление федерального агентства по Рыболовству с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование, которым предприятие просило Управление включить в план искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов мероприятия по искусственному воспроизводству в соответствии со следующими представленными сведениями:

- результат планируемых работ: выпуск водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения; возмещение ущерба, причиненного биологическим ресурсам и среде их обитания в процессе проведения дноуглубительных работ проведенных на реке Вычегда 398-408 км от устья (белоборская излучина);

-наименование водного объекта, в который планируется осуществить выпуск водных биологических ресурсов: в водные объекты Вычегодского бассейна;

-сведения о планируемых к выпуску водных биологических ресурсах: сиг;

-количество (штук): 295299.

По результатам рассмотрения указанного заявления 21.07.2022 Управлением принято решение № 03/7849 об отказе во включении в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2022 год (далее - План) по следующему основанию:

«Информация в графах «Сведения о планируемых к выпуску водных биологических ресурсов» не соответствует заключению Северо-Западного ТУ Росрыболовства о согласовании деятельности от 15.06.2022 № 07-09/6241». В соответствии с Заключением в качестве основного компенсационного мероприятия предлагается выпуск молоди (личинок) хариуса со средней штучной навеской 0,02 г. в количестве 530444 экз. и только в случае невозможности проведения восстановительных мероприятий посредством искусственного воспроизводства молоди хариуса, в качестве альтернативного варианта предусматривается выпуск личинок сига навеской 0,06-0,08 г в количестве 295299 экз.

Таким образом, на основании подпункта «в» пункта 21 административного регламента, Управление приняло решение об отказе во включении ЭМУП «Жилкомхоз» в План искусственного воспроизводства на 2023 год.».

Решение от 21.07.2022 оспорено заявителем. 

Заявитель, в обоснование своих требований по данному спору, указывает, что нарушение его прав заключается в том: «... что указание в Заключении на выпуск личинок хариуса ведет к отказу во включении в План искусственного воспроизводства (далее - План), что в свою очередь приведет к невозможности выполнения в установленные законом сроки, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на биоресурсы».

Данный довод Предприятия не соответствует действительности, так как указание в Заключении на соответствующий выпуск водных биоресурсов не может являться основанием для отказа во включении в План.

Также отказ Управления о включении в План не приводит к невозможности выполнения в установленные законом сроки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на биоресурсы.

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 6 Порядка подготовки иутверждения планов искусственного воспроизводства водных биологическихресурсов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 № 395(далееПорядок),    заявления    об    осуществлении    искусственного

воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование подаются в срок до 1 ноября года, в котором будут осуществляться работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, но не позднее 2 месяцев до начала осуществления работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

Предприятие не лишено нрава в 2023 году включиться в План и провести компенсационные мероприятия по выпуску водных биоресурсов, с учетом условий Заключения и требований Порядка.

Предприятие приступив к выполнению работ по Проекту (стр. 2 Заявления, абз. 2), добровольно приняло на себя обязательства по возмещению вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания, согласившись с условиями, указанными в Заключении.

Приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61 утвержден Административный  регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов (далее - Регламент).

В соответствии с пп. «б» п. 8 Регламента территориальными органами Росрыболовства государственная услуга предоставляется в отношении заявителей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях:

-искусственного воспроизводства за счет собственных средств;

-компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Росрыболовства.

Согласно Заключению (стр. 4) в качестве основного компенсационного мероприятия, в соответствии с рекомендациями Северо-Западного филиала ФГБУ «Главрыбвод» (далее - ФГБУ «Главрыбвод»), необходимо произвести единовременный выпуск молоди (личинок) хариуса со средней штучной навеской 0,02 г. в количестве 530444 экземпляров в водные объекты Вычегодского бассейна Республики Коми.

В качестве альтернативного варианта компенсационных мероприятий Заключением предусматривается выпуск молоди (личинок) сига со средней штучной навеской 0,06 - 0,08 г в количестве 295299 экземпляров.

Заявитель в своих возражениях делает акцент на данные расчетов в соответствии с Оценкой воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания производства работ по проекту: «Проект производства работ по удалению песчаных наносов (дноуглубительные работы) на реке Вычегда 398-408 км от устья (белоборская излучина) в 2022 году с целью улучшения качества подаваемой на ФОС ЭМУП «Жилкомхоз» для нужд жителей Эжвинского микрорайона» (далее - Проект), подготовленному ООО «Регионрыбвод» но заказу Заявителя.

Между тем, что ООО «Регионрыбвод» не является научной или экспертной организацией в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и не обладает компетенцией давать экспертные заключения в этой области, в отличие от ФГБУ «Главрыбвод».

Приказом Росрыболовства от 11.11.2020 № 597 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Регламент по согласованию хоздеятельности).

В рамках предоставления государственной услуги согласно пп. «б» п. 70 Регламента по согласованию хоздеятельности Управление обязано обеспечить направление заявки и прилагаемой к ней проектной документации, соответствующих требованиям пунктов 24 - 25 Регламента в срок, не превышающий 5 календарных дней с даты их регистрации в территориальном органе Росрыболовства, для рассмотрения, подготовки и предоставления информации о соответствии планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б" - "ж" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением № 380, или предложений о необходимости доработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в одну из следующих организаций, подведомственных Росрыболовству (в соответствии с определенной для них территорией осуществления полномочий), за исключением организации, разработавшей оценку воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, представленной в составе рассматриваемой заявки:

-филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ФГБУ «Главрыбвод»);

-филиал федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - ФГБНУ "ВНИРО");

-государственные бюджетные образовательные учреждения высшего профессионального образования.

При оказании Заявителю государственной услуги по согласованию хозяйственной деятельности по Проекту, заявка Предприятия и прилагаемые к ней документы были направлены Управлением в ФГБУ «Главрыбвод». В соответствии с заключением ФГБУ «Главрыбвод» от 03.06.2022 № 2392-07 в качестве приоритетного варианта восстановительных мероприятий рекомендуется произвести единовременный выпуск молоди (личинок) хариуса со средней штучной навеской 0,02 г. в количестве 530444 экземпляров в водные объекты Вычегодского бассейна Республики Коми.

На основании вышеизложенного, Управление в Заключении указало в качестве основного компенсационного мероприятия выпуск молоди (личинок) хариуса.

Заключение ФГБУ «Главрыбвод» от 03.06.2022 № 2392-07, полученное Управлением в рамках оказания государственной услуги по согласованию Проекта работ Заявителя и письмо ФГБУ «Главрыбвод» от 03.10.2022 № 4112-05 (копия прилагается) более актуальны и содержат обоснование осуществления на территории Республики Коми в качестве основного компенсационного мероприятия - искусственное воспроизводство и выпуск молоди (личинок) хариуса.

Письмом от 03.10.2022 за исх. № 4112-05 Главрыбвод указывает, что в рамках искусственного воспроизводства с 2017 по 2022 гг. на территории Республики Коми были осуществлены выпуски молоди (личинок) сига в количестве 16 032 695 экземпляров, а хариуса в количестве 2 020 856 экземпляров (в разы меньше, чем сига).

Согласно данным по освоению сига и хариуса за 2017 - 2022 гг., в процентном соотношении, объем добычи сига составил - 97,09%, а хариуса -9,07% от общего объема.

В качестве примера ФГБУ «Главрыбвод» в письме также сообщил о том, что по данным ихтиологических исследований мониторинга состояния р. Мезень в Республике Коми, специалистами установлено сокращение численности хариуса, в связи с чем р. Мезень на 4 года закрыта для рыболовства.

На основании вышеизложенного, ФГБУ «Главрыбвод» считает целесообразным и необходимым, а также преимущественным на данный период времени, осуществление искусственною воспроизводства на территории Республики Коми посредством выпуска молоди (личинок) хариуса.

Таким образом, условия Заключения основаны на рекомендацияхнаучно-исследовательскойорганизации,подведомственной федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства в четком соответствии с законом.

           При принятии решения от 21.09.2022 № 03/7849 об отказе во включении в План искусственного воспроизводства на 2023 год Северо-Западное территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству руководствовалось заключением от 15.06.2022 о согласовании деятельности. 

Довод Заявителя о том, что отказ Управления во включении в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2023 год (далее - План) не основан на рекомендациях научно-исследовательских организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства, не соответствует действительности.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органон, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не указал, какому именно закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют заключение и решение об отказе  отказ Управления исх. № 03/7849 от 21.07.2022.

При таких обстоятельствах как заключение, так и отказ Управления, выраженный в решении от 27.07.2022, являются правомерными и обоснованными.

Ходатайство Общества о восстановлении срока удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статья 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также устанавливает, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Исходя из содержания указанных правовых норм, арбитражный суд вправе восстановить пропущенный процессуальный срок при наличии на то уважительных причин и соответствующего ходатайства заявителя, без которого суд не вправе рассматривать данный вопрос.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный данной статьей.

Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

При этом по смыслу закона уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств но делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Оспариваемое предприятием заключение Управления о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Проект производства работ по удалению песчаных наносов (дноуглубительные работы) на реке Вычегда 398-408 км от устья (белоборская излучина) в 2022 году с целью улучшения качества подаваемой на ФОС ЭМУП «Жилкомхоз» для нужд жителей Эжвинского микрорайона», было выдано Предприятию 15.06.2022 за № 07-09/6241 (далее - Заключение), а с заявлением в суд Предприятие обратилось только 26.10.2022, после истечения трехмесячного срока, установленного законом для обжалования.

  В соответствии с ч. 1 ст. 115 АПК РФ, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных указанным кодексом.

Таким образом, ходатайство о восстановлении срока на обжалование удовлетворению не подлежит, поскольку заявителем не представлено суду доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд с заявлением об оспаривании, а также наличия уважительных причин для восстановления срока на обжалование.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05).

На основании изложенного требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

В восстановлении Эжвинскому муниципальному унитарному предприятию "Жилкомхоз" срока обращения в суд с заявлением об оспаривании заключения о согласовании от 15.06.2022 – отказать.

Требования Эжвинского муниципального унитарного предприятия "Жилкомхоз" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.