Дело № А32-40419/2018

г. Краснодар

18 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2018. 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 18.12.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Сочи Краснодарского края,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар, (1),

Сочинскому межрайонному отделу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Сочи Краснодарского края, (2),

о признании недействительным предписания,

при участии  в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 09.01.2018 № 2018 № 2; ФИО3 – доверенность от 09.01.2018 № 1; 

от ответчиков: (1) – ФИО4 – доверенность от 16.11.2017 № 09-30/86; (2) - не явился, уведомлен надлежащим образом;                       

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 19.07.2018 № 09-09/ВП-695 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали. Представитель ответчика (Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея) в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Представитель Сочинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур»  зарегистрировано в качестве юридического лица.

На основании распоряжения от 18.06.2018 № 09-09/ВП695 Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена внеплановая выездная проверка ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» на предмет соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:49:0308002:3786, 23:49:0308002:4119, 23:49:0306004:4638, 23:49:0306004:4636, 23:49:0205005:1945, 23:46:0306004:3054, 23:49:0205005:446, 23:46:0308002:3788, 23:49:0306004:4635, 23:49:0306004:3053, 23:49:0308002:2542,  23:49:0301014:1100, 23:49:0308002:1797, 23:49:0308002:2540, 23:49:0308002:2548, 23:49:0308002:2549, 23:49:0308001:359, 23:49:0308001:361, 23:49:0308007:1554, 23:49:0308007:1552, 23:49:0308001:1080, 23:49:0308002:5262, 23:49:0306004:4639, 23:49:0308002:2544, 23:49:0308002:3785, 23:49:0301015:1193, 23:49:0301015:1049, 23:49:0301016:1038, 23:49:0301015:1192, 23:49:0301016:1037, 23:49:0308002:3787, 23:49:0301013:1019, входящих в единое землепользование с кадастровым номером  23:49:0000000:180 площадью 35,7204 га, с целью установления факта устранения выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации по ранее выданному предписанию от 12.09.2017 № 09-09/ВП727.

В ходе проверки установлен факт неисполнения учреждением на вышеуказанных земельных участках обязательных организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной растительности (ожина) и древесно-кустарниковой растительности (ольха, акация). Обществом не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Также учреждением не проведены организационно-хозяйственные мероприятия, исключающие перекрытие плодородного слоя почвы (захламление территории строительными материалами (строительные кольца, трубы) и бытовым мусором (битое стекло, испорченная бытовая техника).

По результатам рассмотрения материалов проверки 19.07.2018 учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № 09-09/ВП-695, в соответствии с которым ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» необходимо в срок до 19.01.2019 устранить выявленные нарушения.

Учреждение, не согласившись с предписанием контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая 

решение

 по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 7 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора  имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Подпунктом «в» пункта 4 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением

требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктами 2 - 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а также по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения – это сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

Фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий (статья 1 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»).

Согласно статье 8 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.

Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель:

расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;

расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;

мелиоративная обработка солонцов;

рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;

проведение иных культуртехнических работ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 18.06.2018 № 09-09/ВП695 Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена внеплановая выездная проверка ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» на предмет соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:49:0308002:3786, 23:49:0308002:4119, 23:49:0306004:4638, 23:49:0306004:4636, 23:49:0205005:1945, 23:46:0306004:3054, 23:49:0205005:446, 23:46:0308002:3788, 23:49:0306004:4635, 23:49:0306004:3053, 23:49:0308002:2542,  23:49:0301014:1100, 23:49:0308002:1797, 23:49:0308002:2540, 23:49:0308002:2548, 23:49:0308002:2549, 23:49:0308001:359, 23:49:0308001:361, 23:49:0308007:1554, 23:49:0308007:1552, 23:49:0308001:1080, 23:49:0308002:5262, 23:49:0306004:4639, 23:49:0308002:2544, 23:49:0308002:3785, 23:49:0301015:1193, 23:49:0301015:1049, 23:49:0301016:1038, 23:49:0301015:1192, 23:49:0301016:1037, 23:49:0308002:3787, 23:49:0301013:1019, входящих в единое землепользование с кадастровым номером  23:49:0000000:180 площадью 35,7204 га, с целью установления факта устранения выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации по ранее выданному предписанию от 12.09.2017 № 09-09/ВП727.

В ходе проверки установлен факт неисполнения учреждением на вышеуказанных земельных участках обязательных организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной растительности (ожина) и древесно-кустарниковой растительности (ольха, акация). Обществом не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что выразилось в следующем:

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0301015:1049 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) растительности на площади 0,2786 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; 

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0301015:1193 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение древесно-кустарниковой (акация, лещина) растительности на площади 0,1070 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; 

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0301015:1192 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной растительности на площади 0,3963 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0301016:1038 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной растительности на площади 0,1802 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0301016:1037 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной растительности на площади 0,1074 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308002:3785 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) растительности на площади 0,0009 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308002:3787 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) растительности на площади 0,0090 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308007:1552 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) и древесно-кустарниковой (акация, ольха) растительности на площади 43,4050 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308007:1554 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) растительности на площади 0,1619 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308002:2548 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) растительности на площади 3,3821 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308002:2549 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) и древесно-кустарниковой (ольха) растительности на площади 1,3799 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, также выявлено зарастание опасного карантинного сорняка амброзии полыннолистной;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308001:361 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) растительности на площади 0,1623 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308001:1080 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) и древесно-кустарниковой (ольха) растительности на площади 1,7702 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308001:359 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) и древесно-кустарниковой (ольха, акация) растительности на площади 0,7298 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0301014:1100 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) и древесно-кустарниковой (ольха) растительности на площади 0,1864 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308002:2540 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) и древесно-кустарниковой (ольха) растительности на площади 0,2000 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, также выявлено зарастание опасного карантинного сорняка амброзии полыннолистной;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308002:1797 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) и древесно-кустарниковой (ольха) растительности на площади 0,6862 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308002:2544 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) растительности на площади 0,2108 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308002:3786 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) и древесно-кустарниковой (ольха, акация) растительности на площади 0,5118 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, также не проведены организационно-хозяйственные мероприятия, исключающие перекрытие плодородного слоя почвы (захламление территории строительными материалами (строительные кольца, трубы) и бытовым мусором (битое стекло, испорченная бытовая техника);

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308002:4119 не проведен комплекс организационно-хозяйственных мероприятий, исключающих перекрытие плодородного слоя почвы на площади 0,0528 га (захламление территории строительными материалами (брусчатка, доски);

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0306004:3053 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) и древесно-кустарниковой (ольха, акация) растительности на площади 2,6403 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, также выявлено зарастание опасного карантинного сорняка амброзии полыннолистной;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0306004:4638 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) и древесно-кустарниковой (акация) растительности на площади 0,8915 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, также выявлено зарастание опасного карантинного сорняка амброзии полыннолистной;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0306004:3054 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) и древесно-кустарниковой (ольха, акация) растительности на площади 2,3793 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0306004:4637 не проведен комплекс организационно-хозяйственных мероприятий, исключающих перекрытие плодородного слоя почвы на площади 0,1630 га (плодородный слой почвы не вовлечен в сельскохозяйственный оборот, осуществляется складирование инертных материалов (щебень, песок);

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205005:1945 не проведен комплекс организационно-хозяйственных мероприятий, исключающих перекрытие плодородного слоя почвы на площади 0,2703 га (плодородный слой почвы не вовлечен в сельскохозяйственный оборот, осуществляется складирование инертных материалов (щебень, песок);

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0306004:4635 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение древесно-кустарниковой (ольха) растительности на площади 0,0097 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0306004:4639 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение древесно-кустарниковой (ольха) растительности на площади 0,0156 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, также выявлено зарастание опасного карантинного сорняка амброзии полыннолистной;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205005:446 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной и древесно-кустарниковой (акация) растительности на площади 3,0101 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, также выявлено зарастание опасного карантинного сорняка амброзии полыннолистной;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0306004:4636 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) и древесно-кустарниковой (акация, ольха) растительности на площади 1,9387 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308002:3788 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) и древесно-кустарниковой (акация, ольха) растительности на площади 0,8741 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0308002:5262 не проведен комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий, направленных на уничтожение сорной (ожина) и древесно-кустарниковой (акация, ольха) растительности на площади 1,5509 га, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Вышеперечисленные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» не осуществляется охрана земельных участков, не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, что способствует их зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью и является нарушением пунктов 2 - 3 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Учитывая, что материалами дела подтверждается факт нарушения учреждением пунктов 2 - 3 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, у контролирующего органа имелись достаточные правовые основания для выдачи обществу предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований учреждение указывает, что оспариваемым предписанием на ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» незаконно возлагаются обязанности по проведению организационного-хозяйственных мероприятий, влекущие дополнительные расходы для учреждения и создающие препятствия для осуществления основной деятельности института.

Вместе с тем, указанный довод заявителя документально не подтвержден.

Кроме того, заявитель указывает, что акт проверки в отношении ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» от 05.09.2016 № 09-09/ВП-294 судом общей юрисдикции признан ничтожным, а сама проверка не проводившейся. Указанные обстоятельства, согласно правовой позиции заявителя свидетельствуют о том, что вынесенное по результатам последующей проверки предписание от 19.07.2018 № 09-09/ВП-695 является недействительным и нарушает права и законные интересы заявителя.

 Однако материалами дела подтверждается, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание 19.07.2018 № 09-09/ВП-695 вынесено на основании акта проверки от 19.07.2018 № 09-09/ВП-695, который не был предметом изучения в суде общей юрисдикции.

Ссылка учреждения на решения Краснодарского краевого суда от 15.02.2017 по делу №12-815/2017, № 12-816/2017, № 12-818/2017, № 12-823/2017 отклоняется судом, ввиду того, что указанные судебные акты не являются преюдициальными для рассмотрения настоящего спора.

Из оспариваемого предписания четко следует, что для его исполнения заявителю необходимо в срок 19.01.2019:

- провести комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий (дикорастущие кустарники вырубить, сорную растительность скосить), направленных на уничтожение сорной растительности и древесно-кустарниковой растительности, на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0301015:1049, 23:49:0301015:1193, 23:49:0301015:1192, 23:49:0301016:1038, 23:49:0301016:1037, 23:49:0308002:3785, 23:49:0308002:3787, 23:49:0308007:1552, 23:49:0308007:1554, 23:49:0308002:2548, 23:49:0308002:2549, 23:49:0308001:361, 23:49:0308001:1080, 23:49:0308001:359, 23:49:0301014:1100, 23:49:0308002:2540, 23:49:0308002:1797, 23:49:0308002:2544, 23:49:0306004:3053, 23:49:0306004:4638, 23:49:0306004:3054, 23:49:0306004:4635, 23:49:0306004:4639, 23:49:0205005:446, 23:49:0306004:4636, 23:49:0308002:3788, 23:49:0308002:5262;

- провести комплекс организационно-хозяйственных мероприятий, исключающих перекрытие плодородного слоя почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0308002:3786, 23:49:0308002:4119, 23:49:0205005:1945, 23:49:0306004:4637;

- провести работы по вовлечению в сельскохозяйственый оборот земельных участков, предназначенных для возделывания сельскохозяйственной продукции с кадастровыми номерами 23:49:0308002:3786, 23:49:0308002:4119, 23:49:0205005:1945, 23:49:0306004:4637.

Документальных доказательств невозможности исполнения предписания контролирующего органа в установленный в нем срок материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют достаточные правовые основания для признания недействительным оспариваемого предписания.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.    

Судья                                                                                                                  Д.В. Купреев