АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3701/2021

02 августа 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  Л.М. Черняк, И.В. Ширяева

при участии:

от комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 12.01.2021 № 12.3.58-90; 

от муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: представитель не явился;

от третьих лиц: Министерства финансов Хабаровского края - ФИО2, представитель по доверенности от 05.08.2020 № 19-12-318; Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - представитель  не явился;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

на решение от 18.01.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021

по делу №  А73-16412/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края 

к муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 

третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 

о взыскании ущерба   

УСТАНОВИЛ:

комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к муниципальному образованию городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - управление) о взыскании за счет казны городского округа денежных средств в качестве ущерба в сумме 25 374 201 руб. 43 коп.

           Определением суда от 14.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство финансов Хабаровского края (далее - Минфин Хабаровского края) и министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

            Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.01.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021, исковые требования комитета удовлетворены в полном объеме: с муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в пользу Хабаровского края в лице Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края за счет казны муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» взыскано 25 374 201 руб. 43 коп.

Не согласившись с судебными актами, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт об  отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Заявитель жалобы считает, что у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали правовые основания для удовлетоврения заявленного иска, поскольку доказательства нецелевого либо неэффективного использования ответчиком средств субсидии отсутствуют. Полагает, что к спорным правоотношениям подлежали применению нормы  постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 559 «О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам   субъектов Российской Федерации, приостановлении действия пунктов 16 - 20(1) указанных Правил и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

 Возражая против доводов муниципального образования, комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края  и Минфин Хабаровского края в представленных отзывах просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Считают, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

В заседании суда кассационной инстанции 21.07.2021 - 28.07.2021  представители комитета и Минфина Хабаровского края  просили  жалобу отклонить. 

Муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему. 

          При рассмотрении данного дела судами установлено, что постановлением Правительства Хабаровского края от 07.06.2012 № 185-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края». Приложением 10 к Государственной программе утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - Порядок № 185-пр). 

          Целью предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края  на софинансирование расходных обязательств по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности в рамках реализации государственной программы Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края» (пункт 1 Порядка № 185-пр). 

            Законом Хабаровского края от 06.12.2016 № 226 «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (субсидии бюджетам муниципальных образований края на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов. «Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре» в рамках государственной программы Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края») утверждены бюджетные ассигнования в сумме 576 537,64 тыс. руб. 

         Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.02.2017 № 25- пр «О распределении субсидий краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции или техническому перевооружению объектов капитального строительства муниципальной собственности объектов топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов, на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», городскому округу  «Город Комсомольск-на-Амуре» на реконструкцию и канализации в 2017 году утверждено распределение  субсидии в сумме 576 537 640 руб.  

 

        16.02.2017 между министерством ЖКХ Хабаровского края и администрацией городского округа заключено соглашение № 1/17-КОМ-КБ «О предоставлении субсидии, предусмотренной в краевом бюджете на 2017 год на софинансирование расходных обязательств городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности».

         Предметом соглашения  является предоставление муниципальному образованию субсидии из краевого бюджета на софинансирование строительства (реконструкции, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности города Комсомольска-на-Амуре, в сумме 631 351,99 тыс. руб., в том числе объекта «Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре» в сумме 576 537,64 тыс. руб., из них средства федерального бюджета - 499 052,45 тыс. руб., средства краевого бюджета - 77 485,19 тыс. руб. 

         В соответствии с пунктом 1.3 соглашения исполнение обязанностей муниципального образования по соглашению должно осуществляться главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета (управлением), которому решением о местном бюджете утверждены бюджетные ассигнования по объекту капитального строительства «Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре». 

          Платежными поручениями от 31.03.2017 № 297138, от 28.04.2017                   № 626369, от 25.05.2017 № 1053, от 29.06.2017 № 398977, от 29.09.2017                    № 484583, от 28.12.2017 № 728142 министерство ЖКХ Хабаровского края перечислило управлению субсидию в сумме 253 742,01 тыс. руб. (253 742 014 руб. 27 коп.). При этом перечисление субсидии министерством производилось на оплату фактически выполненных работ в соответствии с актами о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3), которые подрядчиком выполнены не в полном объеме. 

            Одним из условий предоставления субсидии в соответствии пунктом 2 Порядка № 185-пр (в редакции, действовавшей в спорный период)  являлось достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением о предоставлении субсидии, заключенным главным распорядителем средств краевого бюджета и администрацией муниципального образования края (подпункт «д»). 

Пунктом 11 указанного прядка определено, что показателями результативности использования субсидии являются  а) соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства; б) уровень технической готовности объектов капитального строительства.

Подпунктом 3.3.4 соглашения установлена обязанность муниципального образования обеспечить достижение значений показателей  результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных  в соответствии с приложением № 5 к соглашению, являющимся неотъемлемой частью соглашения. В свою очередь,  на комитет  пунктом 3.1. возложена обязанность в случае если муниципальным образованием на 31 декабря  года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных подпунктом 3.3.4 пункта 3.3 соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей  результативности в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной Порядком № 185-пр,  указанные нарушения не устранены, и (или) муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года  предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий  по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с приложением № 3.1 к соглашению, и в срок до 1 апреля года, следующим за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 14, 15, 17  Порядка № 185-пр объем средств, подлежащих возврату из муниципального бюджета в краевой  бюджет и направить  муниципальному образованию  требование о возврате  средств субсидии в краевой бюджет в указанном объеме.     

 

        Согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства за 2017 год, представленного Управлением Министерству ЖКХ Хабаровского края 09.01.2018 в системе электронного документооборота Правительства Хабаровского края, показатель «Объем финансового обеспечения на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства» фактически достигнут в сумме 253 742,01 тыс. руб., что на 322 795,63 тыс. руб. меньше объема, установленного графиком, в том числе: за счет средств федерального бюджета - в сумме 219 639,73 тыс. руб. (219 639 734 руб. 59 коп.); за счет средств краевого бюджета - в сумме 34 102,28 тыс. руб. (34 102 279 руб. 68 коп.).

          Установив по результатам проведенной проверки указанное нарушение, Министерство финансов края выдало Управлению ЖКХ предписание от 05.02.2019 № 4 о необходимости возврата в доход краевого бюджета денежных средств в размере 25 374 201,43 руб. в течение 60 календарных дней со дня получения предписания. 

         Неисполнение ответчиком предписания органа финансового контроля от 05.02.2019 № 4 о возврате денежных средств в доход бюджета Хабаровского края послужило основанием для обращения комитета в арбитражный суд  с вышеуказанным иском.

          Удовлетворяя исковые требования, суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

 

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 85 БК РФ). 

Согласно  статье 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов  субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в  том числе в форме субсидий. 

Предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регулируется положениями статьи 139 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса (пункт 3 статьи 139 БК РФ). 

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 139 БК РФ).

В случаях и в порядке, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения (статья 26.14 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (пункт 3 статьи 219 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4 статьи 270.2 БК РФ).

        Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь изложенными выше нормами бюджетного законодательства, положениями Порядка № 185-пр, условиями заключенного сторонами соглашения от 16.02.2017, принимая во внимания обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-18863/2019, которым предписание Министерства финансов края от 05.02.2019 № 4 признано соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, учитывая, что доказательства исполнения указанного предписания в материалы дела не представлены, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания с муниципального образования 25 374 201 руб. 43 коп. 

       Основанием для возврата субсидии в установленном порядке и размере   явились нарушения подпункта «а» пункта 11 Порядка № 185-пр, выразившиеся в невыполнении ответчиком графика выполнения мероприятий (реконструкции, техническому перевооружению).

       Объем средств субсидии, источником финансового обеспечения которой являлись средства федерального бюджета, подлежащий возврату в краевой бюджет, определен в соответствии с подпунктом «а» абзаца 4 пункта 17 Порядка составил 21 963 973 руб. 46 коп. (219 639 734 руб. 59 коп. * 10%). Денежные средства в сумме 21 963 973 руб. 46 коп. возвращены Хабаровским краем в федеральный бюджет, что подтверждается платежным поручением от 31.05.2019 № 660798. 

        Объем средств субсидии, источником финансового обеспечения которой являлись средства краевого бюджета, подлежащий возврату в краевой бюджет, составил 3 410 227 руб. 96 коп. ( 34 102 279 руб. 68 коп.* 10%).

 

        Таким образом, общий объем средств субсидии, подлежащий возврату в доход краевого бюджета, составил 25 374 201 руб. 43 коп. (3 410 227 руб. 96 коп. + 21 963 973 руб. 46 коп.).

        При таких обстоятельствах, установив факт неисполнения обязательств, предусмотренных соглашением, и невыполнения условий, определенных Порядком № 185-пр,  суды обоснованно удовлетворении исковые требования комитета.

        Ссылка заявителя жалобы на то, что судами не применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020  № 559 «О внесении изменений в Правила формирования, предоставления ираспределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации, приостановлении действия пунктов 16 - 20(1)указанных Правил и признании утратившими силу отдельных положенийнекоторых актов Правительства Российской Федерации» несостоятельна, в связи с тем согласно пункту 4 данного постановления оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года. 

Оценивая изложенные в кассационной жалобе доводы, суд кассационной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу.

         Судами обеих инстанций верно определены юридически значимые обстоятельства, выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Так как нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа   

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.01.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021 по делу № А73-16412/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова 

Судьи                                                                                            Л.М. Черняк

 

ФИО3